同志们：
    经过4年卓有成效的工作，我市服务业成功实现了提速发展，在国民经济中的比重稳步回升。今天市政府在这里召开服务业领导小组第一次工作会议，主要内容是理顺机制，研究加快我市现代服务业发展的思路。下面，我谈两点意见：
    一、充分认识加快现代服务业发展的重要战略意义
    “十五”期间，市委、市政府高度重视我市服务业的发展，先后出台多项政策措施推动服务业的发展与改革。近五年来，在市发展第三产业领导小组和各相关部门、各镇区的共同努力下，我市服务业各项指标均有较大幅度的增长，服务业发展工作取得突破性进展。服务业增加值逐年提速，占地区生产总值的比重止跌回升，发展后劲逐步显现；现代流通、旅游、信息服务、房地产、金融保险等重点行业加快发展，服务业布局渐趋合理；服务业的行业规划、政策编制、组织配套、行业统计等各项基础性工作逐步完善，点线面联动发展格局初步形成。但也要清醒看到，我市服务业发展水平与率先基本实现现代化目标的要求还有较大的差距；与国际同等发展水平的国家和地区相比，我市服务业存在总量偏小、结构失衡、竞争力不强、体制改革滞后、对外开放不足、基础工作欠完善等矛盾。能否妥善解决这些矛盾直接关系到我市服务业的发展水平，关系到我市的社会经济综合竞争力和现代化水平，希望各相关部门进一步提高对加快我市服务业发展重要意义的认识，开拓进取，努力创新，取得突破。 
    （一）加快现代服务业发展，是优化我市产业结构，提升产业竞争力的必然要求。 
    世界发达国家和地区的经验表明，在工业化的中后期，加快服务业的发展既是产业结构调整的方向，同时也是转变经济增长方式的重要依托。考察当今世界制造业发展情况，我们会发现，在工业产品的附加值中，纯粹的制造环节所占的比例越来越低，而服务业特别是现代服务业中的物流、研发、金融、信息、会计、审计、律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例越来越高，已经成为提高产业核心竞争力和产业组织效率的重要因素。因此，当制造业发展到一定阶段，随着生产社会化和专业化程度的提高，制造业竞争力必将依赖现代服务业为其提供强有力的支持；没有现代服务业的支撑，制造业只能停留在粗放式增长的阶段，走新型工业化道路也就不可能实现。
目前，我市工业企业规模普遍偏小，核心竞争力不强，粗放型经济增长方式没有得到根本转变。我们要充分认识到，服务业特别是现代生产服务业在推进新型工业化进程的重要作用，改变“只要工业发展了，服务业自然就上去”的错误看法，要从优化产业结构、提高产业竞争力的高度，像重视农业、工业发展一样重视服务业发展，尤其要重视现代物流、金融、信息、科技、中介等现代生产服务业的发展；要主动改善发展环境，促进生产服务业的发展，从而推动制造业转型，解决制造业竞争力不强、效益不高等问题。 
    （二）加快发展现代服务业，是落实科学发展观的必然要求。 
    以人为本，全面、协调、可持续发展是贯彻科学发展观的基本要求。近几年来，我市工业高速发展，对土地、资金、能源、环境的需求也大增，制造业的发展越来越受到外部资源要素供给能力的制约。部分行业高投入、高消耗的外延式发展模式与资源、环境的矛盾日益突出，经济增长的后劲问题凸现。比较而言，现代服务业具有低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力和“以人为本”的比较优势，特别是在我市土地资源日益紧张和生态环境容量趋于饱和的情况下，对自然资源和环境依赖程度较少的服务业，应当成为我市产业发展的重点，这也是转变经济增长方式，实现经济与社会协调发展的必然要求。 
    （三）加快发展现代服务业，是构建和谐中山的内在要求。 
    建设服务型政府，突出解决好人民群众最关心的社会保障、文化、教育、医疗、环保、市政公用、社会治安等问题是构建和谐社会的重要内容。因此，大力发展电子政务，从而降低行政成本，提高行政效率；推进教育、文化体育、医疗卫生、市政公用、环境保护等公共服务领域营利性服务的市场化、现代化进程，从而提高服务质量和效率，是构建和谐中山的内在要求。 
    二、加快我市现代服务业发展的几点要求 
    （一）统一思想认识，明确发展目标和任务。 
    发展现代服务业是一项宏大的系统工程。我们必须紧跟世界服务业发展潮流，充分发挥自身优势，统一思想，上下齐心，形成推进现代服务业发展的强大合力。从中长期看，就是通过现代服务业的发展，促进我市服务业全面提速，结构逐渐优化，创新能力进一步增强，力争“十一五”期末我市服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上，实现服务业“总量扩张、结构优化、布局合理、体制创新、开放有序、活力增强”的目标，初步建成与“两个适宜”城市相适应的现代服务业体系。为切实推进我市现代服务业发展工作，市政府决定明年以1号文形式出台加快现代服务业发展的政策文件。各相关部门要密切配合，形成合力，加快推进我市现代服务业发展，确保预期目标的顺利实现。 
    （二）加快体制创新步伐，增强现代服务业发展活力。 
    当前，我市经济发展的体制性障碍主要集中在服务领域，存在着竞争不充分、机制不灵活、门槛过高等问题，直接束缚现代服务业的进一步发展。我们必须切实以体制创新为动力，努力消除现代服务业发展的体制性障碍。一方面，相关行业主管部门和镇区要认真研究我市服务业特别是现代服务业发展的新形势、新机遇，尽快对我市现行有关服务业管理的文件和规定进行清理，废止或修改不利于服务业加快发展的管理规定，放宽市场准入条件，简化审批程序，提高办事效率；除个别涉及国家安全和必须由国家垄断经营的服务领域外，凡是国家法律法规没有明文禁止进入的服务业领域，各类型资本均可以独资、合资、合作等方式进入。另一方面，对公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务、营利性服务与非营利性服务实行分类管理；城市公交、环卫园林、供电、供排水、污水、垃圾处理和会展服务等行业，大胆、积极尝试特许权经营、承包经营、租赁经营等多种现代运营方式，鼓励多家参与，适度竞争；对有营利性质的教育、医疗卫生、文化体育、广播电视、新闻出版等行业也要引入竞争机制，以改革促发展，提高服务质量和效率；切实推进机关事业单位的后勤服务社会化，逐步将会议服务、机关保卫、物业管理、环卫保洁等服务，通过采用承包、招标、剥离等形式，由以政府提供为主向政府采购、企业提供为主转变，形成专业化、集约化的后勤服务保障体系。 
    （三）进一步扩大对外开放，提高服务业国际化、现代化水平。 
    要按照我国加入WTO所作的承诺，抢占服务业对外开放的先机；认真落实CEPA有关开放18个服务行业的实施细则，加大服务业对外开放的力度。要高度重视服务业的招商引资工作，把服务业的招商引资工作提到与工业同等重要的位置上来，采用委托招商、中介招商、网上招商等多种方式积极引进国外资金、先进服务理念、服务技术和管理方法，鼓励服务企业引进先进技术改造传统服务业，拓展新兴服务业，提高服务产品的质量和水平。 
    （四）推进服务业的信息化和标准化，促进我市服务业向规范化、高级化、现代化发展。 
    全面推进信息化和标准化建设是我市加快现代服务业发展的重要手段。首先，要整合全市部门、镇区的信息资源，构建统一的行政服务信息平台，促进我市行政服务向透明化、规范化、高效化方向发展；其次，要加快构建服务业中重点行业、关键领域的信息平台，通过信息化改造企业组织结构和产品结构，提高服务的质量和效率。相关行业主管部门要积极组织制定和推广适合我市行业发展的服务业标准，支持有条件的企业和行业协会申请承担起草、修订相关行业标准、技术标准或工作规范的工作，促进服务业企业向规范化、高级化的方向发展。 
    （五）完善服务业统计体系，全面提升统计质量。 
    加快建立“属地统计为主，部门统计相结合”的服务业统计体系。加强统计体制改革的研究，大胆探索，积极创新，利用多种手段和方法，建立服务业统计的季度调查制度和覆盖全社会的服务业统计调查和评估制度；完善全面调查与抽样调查相结合的服务业统计办法，健全服务业统计网上报送系统，确保服务业统计数据的全面、准确、及时，建立起综合统计、部门统计、属地统计、协会统计相结合的统计组织体系，推动我市服务业统计工作向规范化和高效化发展。 
    （六）进一步加强组织协调。 
    服务业涉及面广，牵涉问题多，必须进一步加强组织协调。首先，要强化全市服务业发展的统筹协调力度。市政府已将“中山市第三产业发展领导小组”调整为“中山市服务业发展领导小组”，市服务业发展领导小组办公室继续设在发展和改革局，负责全市服务业发展的统筹规划工作，协调解决服务业发展中的重大问题。其次，要创新服务业领导小组工作机制。服务业重点行业的市属主管部门要指定专人或专门机构负责本行业的发展规划、政策制定和行业分析工作，加快建立服务业发展的季度例会制度和重点工作督办制度。最后，要加强对镇区服务业发展专责机构的指导与跟踪服务工作。目前各镇区已成立服务业发展专责机构，并配备了专职的工作人员，为有效开展本地区的服务业发展工作提供了人员保障，市服务办要与他们建立长期的沟通机制，及时帮助镇区解决发展中的困难。 
    (七)各司其职，共同推动服务业发展。 
    各有关部门要在市服务业发展领导小组的指导下，各司其职，各负其责，加快《关于加快我市现代服务业发展的意见》配套文件的制定工作。市法制局要会同各业务主管部门进一步梳理服务业市场准入的有关政策，对不利于服务业发展的政策要及时予以废止。市工商局要按照以市场为主体的原则，研究制定放宽服务业市场准入的具体规定，消除在市场准入政策上的不平等和歧视现象。市统计局要加强服务业统计体系建设，加大服务业统计工作力度，改进服务业的统计方法，完善统计指标体系，提高统计数据的时效性和准确性；近期要抓紧制定“属地统计为主，部门统计相结合”的服务业统计实施方案。市经贸局要积极开展商贸流通业、现代物流等产业竞争力的研究；切实抓好培育商贸流通、现代物流龙头企业工作及有关优惠政策的落实，加快上述服务业领域的发展。市外经贸局要牵头会同有关部门研究制订扶持服务业产品出口、加大服务业招商引资力度的有关政策措施，涉及国家和省管理权限的，要提出建议，灵活处理。市金融办要制定加快金融服务业发展和改革的政策意见，积极推动金融领域改革开放，完善政府与各金融机构的协调机制,为金融机构提供良好的综合服务；积极支持、协助金融和证券监管部门依法防范化解地方金融风险。市工商局、物价局要加强对车站、港口等自然垄断行业中的非自然垄断业务进行规范管理，推进服务业的市场竞争。市府办、工商局、质监局要把名牌产品的范围由工农业产品扩大到服务产品，制订服务业名牌创优活动的具体实施方案，大力推进服务业的名牌战略，加强服务业品牌建设。市质监局要会同相关行业主管部门、协会，加快制定服务业重点行业标准化的实施方案。市信息产业局要会同有关部门加快制定服务业重点行业和重要领域信息化的实施方案。市发展和改革局要会同相关部门制定推进中介组织与政府机构脱钩的工作实施方案。市文化广电新闻出版局要制定加快文化娱乐产业发展的意见。市委政研室会同有关部门制定加快我市医疗卫生、体育、教育、科技等领域营利性服务业发展的意见。市府办要将上述具体工作任务列入到政府督办范畴，促进各项任务的尽快落实。
    同志们，加快发展现代服务业是时代赋予我们的新任务，是优化产业结构和转变经济增长方式的重要依托，是建设“两个适宜”城市，构建和谐中山的重要体现。我市现代服务业发展潜力巨大，我们要抓住机遇、扎实工作，努力开创我市服务业发展的新局面!