黄圃镇积极探索与市场经济相适应的经济发展模式，针对政府运营工业基地开发速度慢、投入大、负担重等问题，对工业示范基地运作模式进行改革，今年年初成立了中山市中国食品工业示范基地开发有限公司、马新工业开发有限公司、大雁工业开发有限公司，分别负责运营食品、马新、大雁三大工业基地的开发建设、招商引资、服务等工作。按照政企分开原则，转变政府职能，将原来的行政管理体制转变为公司化管理体制，以公司化运作取代政府行政运作，以三大公司运营三大工业基地，以三大工业基地承载三大产业的发展，积极打造效益型工业基地，努力实现“发展工业总量，提升发展质量，储备发展土地，积累、保值、增值发展资本，创造经济和社会两大效益”。由三大公司根据各自基地的产业发展方向进行规划建设、招商选资。三大工业基地在进行公司化运营方面的主要做法如下：
    一是完善管理架构。各公司实行董事会领导下的总经理负责制，公司领导班子由社会公开招聘与镇党委政府委派相结合组成，董事会成员由镇主要领导和负责工业的部门领导组成，总经理和副总经理由镇政府聘任，其他人员由公司聘任。公司设立管理部、招商部、开发部三个部门。建立镇党委成员与公司联络制，加强公司运作的领导，由三名镇党委成员分别负责联系三大公司的工作，主要是指导制定发展计划，帮助研究解决困难和问题，但不参与公司具体事务，不承担领导公司的责任。三大公司由镇政府主管工业的领导以及镇经贸办负责统筹协调有关工作。镇经贸办每季度至少召开一次公司管理层工作会议，与运营的主体公司共同研究公司的经营管理情况。公司的安全生产、环保、社会治安、规划建设等工作由镇相关职能部门协调、指导和管理。
    二是明确经营目标和责任。新组建的三大公司实行经营目标责任制，自主经营，独立核算，依法纳税，自负盈亏，镇政府不予投入，只协助申领用地指标，协调用水用电等，公司每年上缴一定资金给镇政府。镇政府将根据公司的发展情况综合调整各公司的发展计划，并制定产值及增速、税收及增速、引入项目与投资额、基础设施完成量、动工及新投产企业数、储备土地数、自建物业数、上缴镇财政金额及偿还款项、自主经营收入、安全生产情况等十大考核指标。公司自筹资金建设工业基地基础设施，并按规定进行公开招投标，镇政府不予投入，可暂借部分急需款项；征地价及青苗补偿费规定不能高于政府规定标准，出售土地价不能低于镇政府制定的标准，引进项目必须符合镇的产业政策、环保政策及投入产出要求。出让土地30亩以上的项目要报镇经贸办备案。由于实行自主经营、独立核算、自负盈亏的运营方式，各公司都进行了工业开发的成本核算，从提高土地售价、降低开发成本下手，着力建立盈利性工业开发模式，改变过去亏损发展工业的现状，使工业基地营运扭亏为盈。土地售价由原来的8－9万元/亩提高到12－15万元/亩，有力地促进了招商选资工作的开展。
    三是强化财务管理。三大公司独立核算，独立财务运作，公司会计由镇财政结算中心委派。公司对外融资，对外投资、合作等重大经济活动必须经董事会研究并报镇政府批准。公司工程费用、征地补偿费、土地办证费、青苗及拆迁补偿费等实行经办人、证明人、主管经理、副总经理、总经理等联签制。镇政府不定期对公司财务情况进行审计。
    四是建立绩效评价和激励机制。公司人员实行年薪加奖励提成制，总经理年薪12万元，副总经理年薪10万元，部门经理年薪6万元，部门副经理年薪5万元，其他职员年薪3万元，所有人员的年薪按月预发80%，其余部分连同年终考核提成奖一次发放。按照绩效优先和公开原则，建立定量评价相结合，以绩效评价为核心，量化评价为基础的考核评价体系，实行年度考核评价制度。由镇经贸办向各公司下达目标责任书，并在年终组织有关部门对指标完成情况进行考核，并根据考核情况发放年薪值。每年镇主管部门会同审计部门对公司的资产、负债情况及经营情况、执行相关制度情况进行审计，公司应对经营亏损、资产负债率提高等情况作出书面解释，并接受董事会质询，对公司出现的违规违纪行为，镇政府将追究有关责任人责任。
    三大工业基地引入公司化运营模式以来，初步取得了一定成效。首先，推动了工业基地专业化运营。通过公开招聘与经济运营相关的人才，组建了一支专业化公司运营队伍，初步建立了公司化运作模式，有效地转变了政府职能，把三大工业基地的开发建设推向市场。其次，实行高效化运作。各项工作均由专人负责、专人跟进，大大提高了工作效率。基地的道路、供水、供电等基础设施建设明显加快，已引入项目动工建设加速，目前60%以上的引入项目已着手报建或正在建设。再次，工业基地实行自主经营，经营情况直接关系到公司的收益及个人收益，有效地促进了工业基地的提速增效，改变了过去只靠政府投入发展的做法，由原来政府投入进行征地、办证、基础设施建设等，转变为由各公司自筹资金进行基础设施建设，政府主要在政策上予以支持，每年各公司上缴一定的经营收入。 （黄圃镇党政办）