民众镇树立“减负就是增收、化债就是政绩”的观念，发扬民主，依靠群众，通过发展集体经济、降息停息、拍卖闲置资产、盘活闲置土地、依法清收债权等方式，积极稳妥地化解村级债务。一是加强领导，加大化解债务力度。成立化解村级债务领导小组，制定工作方案，协调各方关系，加大化解村级债务力度。对村级债务进行核实登记，张榜公布，接受监督；对群众集资进行清理，实现本息分离，停计利息，不准利息转本金，对高于银行同期利率的，根据各村实际灵活处理。把化债工作作为村“两委”班子的考核内容。对化债措施不力，任期内村级债务不减反增的村，根据实际情况给予行政和经济处罚。二是发展集体经济。鼓励各村立足实际，抢抓机遇，充分发挥本地资源优势，宜工则工，宜农则农，大力发展特色产业和高效农业，增强村集体经济实力，提高村集体化债能力。三是加大村级债权的清收力度，偿还部分债务。对村级债权的清收工作，应根据实际情况采取不同措施，先易后难，先急后缓，循序渐进。对农户拖欠的上缴款，通过宣传说服教育，促其主动偿还或协商制订还款计划，分期偿还；对个别“钉子户”，运用法律手段强行清收；对确实无法回收的，通过村民代表大会讨论同意后进行冲帐；对厂房、商铺租金和土地出让金等，根据合同规定依法进行追收：对村集体与往来单位或个人形成的“三角债”，在债权人、债务人协商自愿的前提下，实行债务、债权转结，相互置换，冲销集体负债额度。四是争取金融部门支持。在化解村级债务中，市、镇两级政府应从保持农村经济发展和社会稳定出发，在资金、政策上给予一定支持。由市镇按比例共同出资成立化解村级债务专项基金，用于化解村级债务拨款或作为化解债务的启动资金。结合“十百千万”工程，由市部委办局与债务较重的村对口扶持。由市镇有关部门牵头，与金融部门协商，放宽还贷的条件限制，争取金融部门对化解村级债务的特殊政策支持。五是以土地、厂房等资产物业抵顶，减轻债务负担。浪网、东胜、接源村都以盘活闲置资产物业等措施，由所得收入偿债，减轻偿还债务压力。纯农业村可采取盘活村内“五边地”的方式，把鱼塘、果树等公开发包，增加集体收入。六、加强村级债务的综合治理，在源头上减少村级债务形成。各村在发展经济以及推进基础设施建设和其他公益事业时，从实际出发，多考虑市场因素和自身承受能力，不能为出政绩而搞形象工程，或脱离实际，好心办坏事，增加村级债务负担。以当前村“两委”班子换届选举为契机，选好配强班子，增强发展村级经济的能力。实行“两委”交叉任职、村队交叉任职，减少村队干部，减少人员支出。强化村级财务监督机制，规范村级财务运作，大力推行村务、财务公开，涉及全村的重大开支，通过村民代表大会审议后实施。加强村级财务审计力度，实行村党支部书记、主任离任审计制度。按照事权与财权统一原则，市镇两级逐步增加财政转移支付额度，加大对农桥农路、医疗、教育、水电设施等方面的投入，减轻村级配套资金投入，防止产生新债。七、化解债务要与维护农村稳定，减轻村级负担，促进村级经济发展相结合。偿还债务时，坚持“先群众集资后银行贷款、先还本后付息、先个人后单位、先村内后村外、先借款后一般往来款”原则，杜绝借新债还旧债现象。 （民众镇党政办）