面对新形势下信访工作出现的新情况、新问题，中山市根据省委、省政府和省信访局的部署并结合实际，开拓创新，积极探索，认真抓好市、镇区（市直部门）、村（居）委会和村民小组信访工作网络建设，形成了各级各部门高度重视、齐抓共管的大信访工作格局，将许多矛盾纠纷成功解决在基层和萌芽状态，信访秩序不断向好。2005年，群众到市集体访批数和人次分别同比下降了36.8%和46.5%，进京访批数和人次分别同比减少了66.7%和63.9%，群体性事件宗数、人次大幅下降。 
    一、建立和完善四级信访工作网络 
    （一）加强领导，健全信访工作领导体制。市、镇、村三级机关建立了党委、政府及各部门、各单位党组（党委）和行政主要负责人为信访工作第一责任人，分管信访工作的领导负直接责任的信访责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的信访工作格局。同时，在全市村民小组设立信访联络员，真正形成了横向到边、纵向到底的四级信访工作网络，群众有问题、有困难在基层就有地方诉，绝大多数问题在村民小组就得到解决。2005年，全市村民小组联络员接受群众信访1800多件次，900多件得到解决。对解决不了的，信访联络员及时报告给镇区，为上一级机关处理群众问题赢得了时间与空间。四级网络的建立，对妥善处理矛盾纠纷发挥了重要作用。 
    （二）加强信访工作机构和队伍建设。按照新形势下信访工作的需要，狠抓四级信访工作机构建设。一是抓好市信访局自身建设，将市信访局升格为正处级单位，配足配强领导和工作人员；投入100多万元，解决好办公场所和办公设备；建立市派各单位后备干部到信访局锻炼制度，既锻炼了后备干部，又发挥了才干。二是抓好市直部门和镇区信访工作机构建设。目前，全市市直各单位都有信访工作机构和专兼职信访干部，其中政法、农业、公安、国土、劳动保障等信访工作重点单位专门设立了信访科室，全市24个镇区专门设立了信访办。各镇区和市直信访工作重点部门设立了环境舒适的人民群众来访接待室，并配备了先进的办公设施。三是抓好村委会、社区居委会信访工作机构和队伍建设。全市195个村居全部成立了村党支部书记、村委会主任负总责，村政工副书记直接抓的信访工作领导机构，切实做到有制度、有牌子、有来访接待室、有信访档案。 
    二、健全信访工作制度 
    （一）健全信访工作责任机制。一是党政主要领导带头落实将信访工作列入重要工作的制度。市委、市政府主要领导高度关注信访工作，亲自指示处理重大信访问题，经常强调树立抓发展必须抓稳定、抓稳定必须抓信访的观念，经常过问、督促和批示有关镇区、部门做好信访工作，对重大信访问题亲自督促责任镇区、单位妥善处理。市委、市政府分管信访工作的负责人以及其他党政领导，高度重视并亲力亲为做好信访工作。据不完全统计，全市16位党政领导，去年以来对800多宗群众来信来访案件作了重要批示，在他们的亲自督促或过问下得到及时妥善的解决，进一步树立起党委、政府的良好形象，增强了党和政府与人民群众的血肉联系，受到广大群众的好评。 
    二是健全信访大要案包案制度。凡是被列为工作重点的案件，均已逐件落实了包案领导、责任单位、责任人，并明确了具体措施、结案标准和结案期限。包案领导真正包案，做到“五包一要”，即包调查了解、包现场处理、包思想疏导、包答复上访人、包息诉罢访。据统计，2005年以来共有55位市、镇区和市直部门领导主动包案处理44宗大要案，大多数得到及时有效的解决。 
    三是落实各级领导接待群众制度。各级党委、政府和市直部门把认真做好群众的来访接待处理工作和处理好信访问题当作实践“三个代表”、维护广大人民群众根本利益的重要工作来抓，认真建立和落实领导接待日制度，做好群众的来访接待处理工作。2005年，市长接待日接待群众478批1056人次，对一些重大信访案件，市领导还做好督办和跟踪处理结果。各镇区和市直信访重点部门相应实施了领导接访日制度，加大了信访问题处理力度。 
    四是落实各级领导下访接待群众日工作制度。市领导模范执行《中山市各级领导干部下访接待群众工作制度》，真正做到哪里有大规模集体访和群体性事件，哪里就有市领导亲自指挥处置。2004年以来，市领导下访镇区接待信访群众100批1200多人次，解决了群众中存在的许多实际困难和问题。目前，全市24个镇区和20多个信访量较多的部门，都制定并落实了镇区、部门领导下访接待群众工作制度，努力做好下访村（社区）、基层单位接待群众工作。 
    （二）建立健全信访工作监督约束机制。落实重点工作督查督办制度。成立市派信访工作督导组和市委农村工作督导组，着重对重点镇区、重点时期、重点案件、重点人物和群体性事件进行督促指导，有效地协助镇区解决了许多经济社会发展中存在的突出问题。建立落实信访工作责任追究制度。2005年以来，没有单位和个人被追究责任。 
    （三）建立落实信访工作奖惩机制。出台了《中山市信访工作责任考核办法》，将领导重视信访工作、信访事项办理工作等要求量化，每两年考核一次，对做得好的单位给予表彰奖励和典型宣传，对工作成效差的予以通报批评。 
    （四）建立健全信访工作预警机制。一是坚持排查预测、提前介入处理制度。将排查预测作为一项常规性制度性工作，每逢市长接待日和重大节假日、重要会议、活动前，都召集市信访局同志研究排查存在的重大信访问题，检查督促落实重点信访案件，预测可能引发集体访的信访案件。对排查出来的信访案件指定专人跟进督办，督促相关部门、镇区提前介入，及时处理，争取化解矛盾的主动权。 
    二是建立信访情况通报制度。通过市信访局文件，对每旬集体访、每月集体访、每季度信访工作情况和半年、全年信访工作情况都进行及时通报，让各级领导和各单位及时掌握全市信访工作动态和本单位、辖区的信访工作情况。 
    三是建立落实信息调研工作制度。市信访局加强了信息的采集，近年来每年均及时向省信访局报送信息100条以上，编发20期以上《信访反映》和《信访简报》，为领导掌握信访动态和决策提供了及时准确的信息。
四是建立信访工作预案制度。坚持分级预案和专门预案相结合，针对群众上访存在的唯高唯大的现状，制定了处理群众到市、到省和进京上访的预备方案，将有效预防和处置群众进京访工作制度化、规范化。 
    （五）建立联席会议运作机制。制定市联席会议工作方案，明确了机构、职责分工，制定了研究处理、通报、督办、信访突出问题及群体性事件工作制度，群体性事件排查、报告、调处处置制度，责任追究制度等，并制定了工作预案。自市联席会议成立以来，加大对信访突出问题及群体性事件的调处力度，共妥善解决了120宗信访突出问题及群体性事件。