走科学发展道路
建设“三个适宜”现代化新城镇
——在南头镇2008年上半年工作会议上的讲话

黄林兴
2008年7月15日

    2008年可以说是不平静的一年，重大自然灾害、重大事件频发，国内国际经济环境更加复杂多变，不可预测的因素进一步增加，我们面临着更多的困难和更大的挑战。这次半年工作会议，目的是及时总结今年以来的各项工作，布置下半年工作，同时传达中央、省、市的新指示、新精神、新观念、新提法，分析形势，理顺思路，更好地开展下一阶段工作，确保完成全年各项目标任务。 

    上半年工作回顾 

    今年以来，我镇认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，促进经济社会协调发展，各项工作取得了新的进展，经济和社会各项事业全面推进。 
    各项主要经济指标保持平稳较快增长。全镇完成生产总值27亿元，比去年同期增长11%；工业总产值112亿元，同比增长14%；出口6亿美元，同比增长22%；税收4.73亿元，同比增长33.1%，其中国税3.56亿元，同比增长33.7%，地税1.16亿元，同比增长31.4%。实现时间过半，完成任务过半，达到了预期目标。 
    今年我镇经济工作呈现几个亮点： 
    一是龙头企业带动作用突出。上半年，TCL、长虹、奥马这三家龙头企业产值均超过10亿元。今年以来，长虹集团进行了布局调整后，长虹中山基地作为海外出口基地和销售中心，发挥越来越重要的作用；奥马三期厂房已投产，企业年产量增加100万台，规模进一步扩大。 
    二是企业增资扩规推动家电产业发展壮大。今年我镇落实外商投资企业项目5个，投资总额5650万美元、内资项目6个，投资总额3.5亿元，这11个项目全部是增资项目。增资的企业TCL、奥马之外，以大同压缩机、樱雪集团、华虹电器、雅乐思电器、荣事达厨卫、天隆燃具电器等家电企业为主，进一步增强了我镇家电产业整体实力。 
    三是出口克服诸多不利因素保持较快增长。在出口大环境不理想的情况下，我镇积极实施“外向带动”和“出口导向”措施，积极应对国家加工贸易政策调整、人民币升值、美国次贷危机、原材料价格上涨以及要素紧缺等多种不利因素，积极做好服务企业工作，协助企业应对各种出口壁垒，引导企业调整产品结构，扩大出口。上半年我镇外贸出口增长速度排在全市前列，大大高于全市8%的平均水平，出口总量排在全市第五位，占全市的7%左右。 
    四是第三产业发展后劲足。年初，我镇聘请了有关专家制订南头经济发展战略以及大商贸发展规划。规划土地面积1500亩左右，重点依托太澳高速、广珠轻轨、新沙水公路、南三公路四大交通干线交汇处，发展商贸、物流、房地产、文化娱乐等产业，发挥集聚效应，带动南头第三产业整体发展。目前，有关项目正在进行土地资源的整合，并与投资客商进行洽谈。此外，南头二级汽车客运的规划已批准，由市公汽集团投资建设。 
    五是中山市家电创新中心初具规模。该中心是市府常务会议确定的重点项目，将建立一个立足中山、辐射珠三角的高水平科技服务平台。为了提升中山市家电创新中心的档次，我们重点选择国内外知名的权威机构，已引入中国电器科学研究院、广东省科技情报所、德国莱茵公司、广东大业工业设计公司、中国质量认证中心等5家机构，并和中国家用电器研究院达成了合作意向。引入的机构特点鲜明，优势突出，业务前景广阔：一是涵盖范围广，包括设计、开发、检测、认证、信息服务等多个领域。二是实力强，都是各自领域的权威机构。例如，中国质量认证中心（CQC）是中国开展质量认证工作最早、最大、最权威的认证机构；德国莱茵TUV集团是享誉全球的第三方国际检测、认证机构。三是有业务基础。其中中国电器科学研究院和广东省科技情报研究所之前已经和我镇合作开展业务，为600多家企业提供服务；中国质量认证中心（CQC）之前在我市的服务企业已达3000家，在珠三角地区服务企业1万多家，进驻中山市家电创新中心后，将实现认证服务的本地化。目前，中山市家电创新中心作为市共性技术平台建设重大科技项目已通过论证，中心内各机构正加紧建设。其中，中国电器科学研究院南头科技创新中心、中山家电信息服务平台、广东大业工业设计公司科技孵化平台和工业设计中心已投入运作，德国莱茵（TUV）广州公司中山分公司已完成装修，正在进行设备安装。我镇与中国质量认证中心签约合作建立的“华南绿色设计研究开发基地”正在进行装修，近期投入运作，将为企业产品符合“绿色”环保设计、达到中国和欧盟认证标准提供服务。 
    其他各项工作也取得新进展： 
    民生工程顺利推进。第三个11万伏变电站（阳晴站）已投入使用，新旧变电站之间地下通道工程基本完工，南头旧站的改造工程已全面展开。第二期堤围达标加固工程已动工，预计明年汛期前完成。低沙泵站运行正常，在今年的防汛工作中发挥了重要作用。河涌整治工作已全面展开。升辉北文体广场正在进行施工。消防大队的建设工程已基本完成，8月份投入使用。污水处理厂正在安装设备，年底前投入使用。 
    平安建设成效显著。大力加强维稳工作，综治维稳工作中心、社会事务综合管理服务中心有效发挥作用，维护社会大局稳定。积极做好信访和人民调解工作，化解社会矛盾，被市委市政府评为“人民调解工作先进单位”。对各类犯罪活动保持高压态势，社会治安防控体系日益健全,上半年刑事案件发案率下降5%，其中大案下降32%，破案率上升22%，命案全部侦破，打掉各类犯罪团伙8个，有力震慑犯罪，维护社会治安稳定。公共安全体系逐步完善，安全生产形势平稳，没有发生重特大生产安全事故，各类安全事故均得到有效控制；产品质量和食品安全专项整治继续推进，环境治理成效显著，食品安全、卫生安全和环境安全得到有效保障，启动了创建省食品安全示范镇工作。今年5月份，市委市政府授予我镇“2007年度中山市平安镇区”称号（全市7个镇区获奖）。 
    圆满完成村（社区）“两委”换届选举。这次村（社区）“两委”换届选举工作，可以说是“过程顺利，结果满意，队伍优化，实现了党委意图和群众意愿的高度一致”。从过程来看，六个行政村一个社区全部按计划完成选举，整个选举过程依法按程序进行，秩序良好。从结果来看，这次选举有“四个高”，一是镇党委规划人选当选率高，100%当选；二是得票率高，绝大部分“两委”成员以90%以上的得票率当选；三是“一次成功率”高，100%的“两委”成员在提名选举会议时就符合“两个过半”直接当选；四是交叉任职率高，“两委”交叉任职率达到95.5%，其中支部书记和村（社区）委主任交叉任职率100%。从班子成员情况来看，新一届“两委”班子结构进一步优化，整体素质提高，队伍呈现年轻化、知识化的特点。通过这次选举，我镇农村基层干部队伍在保持总体稳定的基础上增添了活力，提升了潜力。总而言之，这次选举实现了党委意图和群众意愿的高度一致。从农村广大党员干部和群众的反映来看，镇党委规划人选得到群众的充分认可，整个选举过程没有收到党员群众反映“两委”班子成员不良情况的来电、来信、来访。一个党委放心、群众满意、年富力强的新一届农村基层领导班子顺利产生，为下一阶段继续推进新农村建设，保持农村大局稳定，实现全镇各项事业全面协调可持续发展奠定了坚实的基础。 
    社会各项事业全面发展。就业和社保工作稳步推进，上半年本地新增就业300多人，农村基本养老保险工作取得突破，在财力许可的情况下争取尽快实现全员参保。农村合作医疗保险参保率进一步提高，达到99.3%。加大了对社会弱势群体的帮扶救助力度，完成了危房改造工程。教育事业蓬勃发展，完成了升辉小学校园网和教学平台、初级中学食堂等中小学布局调整后续建设；中考及高考取得好成绩，今年中考达到市二中以上六所重点中学分数线的155人，其中达到纪中、一中、侨中分数线的77人，是历年最多的一次；高考上大专线78人，本科线14人，其中重点本科线1人，已被重点大学（中国地质大学）录取，实现我镇高中参加高考以来重点本科线零的突破。医疗卫生事业稳步发展，迎接国家卫生镇复检工作有序推进。人口与计划生育工作成效明显，全镇常住人口计划生育率达96.5%，外来人口计划生育率达85.7%，位于全市前列。加大力度推动文化建设，通过举办庆祝改革开放三十周年暨中山升格地级市二十周年图片展、“南头名片”（人物、经济、文化篇）展示、南头老照片征集大赛、“同是南头建设者”外来员工和家乡建设者表彰等一系列活动，以及建设“农家书屋”等，营造了良好的文化氛围，增强了社会的凝聚力。 
    积极开展抗震救灾工作。“5.12”汶川大地震发生后，镇党委政府积极响应中央、省、市号召，积极组织机关部门、企事业单位和社会各界开展募捐活动，支援抗震救灾，并深入企业，做好对来自灾区员工的慰问和安抚工作。民政部门及红十字会第一时间向社会公布了捐赠款物的方式途径，接受社会各界的捐赠款物。各部门各单位各企业、广大党员干部和社会各界人士充分发扬“一方有难、八方支援”的人道主义精神，通过各种形式参与抗震救灾活动。全镇共募集捐款657万元、物资价值120万元。下一阶段，我镇将按照中央、省、市的统一部署，大力开展对口扶持灾区重建的工作。
今年以来，镇人大以及党建、组织人事、纪检监察、司法、武装、城建规划、城管、环保、环卫、民政、侨务、物价以及工青妇、宣传等方面的工作也取得了新的成绩。市属各职能部门，包括税务、工商、国土、劳动、交警、交管、电信和各商业银行等，还有各村（居）两委，积极配合党委政府的中心工作，为南头经济社会的发展做了大量卓有成效的工作。广大党员干部扎实工作，廉洁自律，树立了“诚信、高效、廉政”的形象。 
    总的来说，上半年我们克服了种种不利因素，各项工作迈上了一个新的台阶，总体形势向好，发展势头令人鼓舞，这离不开上级的正确领导，离不开各村（居）、各部门、各单位的共同努力。在这里，我代表南头镇党委政府，向各部门各单位、向广大党员干部和社会各界人士表示衷心的感谢！

下一阶段工作思路和任务

    展望下半年，可以说是挑战与机遇并存，我们需要进一步认清形势，理顺思路，找准方向，采取有效措施。首先是经济大环境并不乐观。今年以来，影响经济发展的不确定因素有增无减，如物价上涨，人民币持续升值（今年1-6月升6%），电力紧张等；国内外金融市场大起大落，金属、原油等价格不断攀升；国家宏观调控政策继续收紧，央行不断提高基准利率，存款准备金率持续提高，沪深两市市盈率下降，直接融资与间接融资的资金量进一步萎缩。温家宝总理在今年十一届全国人大一次会议闭幕后的记者招待会上曾指出，今年恐怕是中国经济最困难的一年。按照目前的形势来看，这段困难时期有可能持续到明年，对此我们要有充分的心理准备。就我镇而言，各种不利因素对企业的负面影响已经显现，部分企业，包括一些在我镇经营多年的出口大户、纳税大户，经营上出现困难，甚至停产。 
    另一方面，在社会转型期，各种社会矛盾仍然突出。今年以来，在国内个别地区发生了一些较严重的群体事件，就是矛盾激化的结果，我们必须引以为鉴。对于我镇来说，容易引发矛盾的征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等问题仍然时有发生，如果处理不好，就有可能激化矛盾，造成严重的后果，我们绝不能掉以轻心。 
    面对各种问题和困难，我们必须增强忧患意识和紧迫感，及早谋划、及早采取措施，认真组织好下半年各项工作，确保完成全年预期目标。客观条件、外部环境固然重要，但关键还是在于我们自己能否解放思想、能否创新发展思路。逆水行舟，不进则退。我们要迎难而上，决不能在困难面前无所作为。 
    今年5月份，中共中央政治局委员、省委书记汪洋同志到中山调研时指出，中山站在一个全新的历史起点上，如何创造更加美好的未来，面临着机遇，同样也面临着挑战。必须保持清醒的头脑，正确认清形势，正确履行使命，进一步解放思想，进一步改革开放，努力创造更加辉煌的业绩。汪洋同志强调，只有树立更高的目标，才能增强工作的动力；只有继续扩大开放，才能促进思想解放；只有不断改革创新，才能提高发展水平。汪洋同志要求：“坚定不移地走科学发展道路，努力把中山建设成为适宜创业、适宜创新、适宜居住的全面协调可持续发展的新型城市。”学习、领会、贯彻好汪洋同志讲话精神，对于我镇明确目标，找准定位，坚持全面协调可持续发展，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有十分重要的意义。学习贯彻好汪洋同志讲话精神，就要深刻认识我们面临的形势和使命，牢固确立建设“三个适宜”城镇的目标，在工作的平衡性方面、工作的锐气方面、责任意识方面、创新意识方面认真查找存在不足和深层次问题，进一步明晰努力方向。 
    总的来讲，我们这几年确实取得了可喜的成就，但用“全面协调可持续”的要求来衡量，则还有很大的提升空间，如三次产业的发展中，第三产业比例严重偏低，还不到20%（全市36%）；经济发展强调得多，文化、社会建设相对关注不够；村与村之间发展很不平衡（收入最高的村与最低的村比例约为5：1）。在工作的锐气方面，个别干部认为南头发展到今天已经不错，比起一些镇区好很多，“可以交差了”，在碰到困难的时候，进取心有所减弱。这几年我镇经济总量上来了，但是经济发展的质量与小榄、古镇、西区、东区、三乡等发达镇区相比还有不小的差距，例如，去年我镇人均GDP（按常住人口统计口径9.9万人）是4.8万元，古镇是8.6万元；西区GDP和工业产值都比我镇少，但是税收和财政收入却远高于我镇。在创新方面，我镇企业数量虽不少，但产品的市场占有率还是微乎其微，还没有国家著名商标，高新科技企业偏少，产品附加值偏低。近两三年，我镇经济增长放缓，尤其是固定资产投资萎缩，对于经济的后续发展十分不利。对此我们必须要有清醒的认识。 
    我镇下一阶段工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，进一步解放思想，走科学发展的道路，继续坚持“发展、管理、和谐”六字方针，着重在创新、管理上做文章，通过管理提高我们工作的实效，理顺各种关系，进一步增强发展的协调性，实现经济又好又快发展；推进新农村建设和平安建设，推动各项事业全面协调可持续发展，把南头建设成为适宜创业、适宜创新、适宜居住的现代化新城镇。 
    下一阶段，我们要着重做好以下工作： 
    一、坚定不移推动经济发展 
    当前，我镇经济发展主要存在以下困难和问题：一是继续受到土地资源紧缺、原材料价格上涨、汇率变化、出口壁垒加深等不利因素影响，制约产业的升级发展。二是用工问题较为突出。一方面，专业技术工人和高级管理人才仍然缺乏；另一方面，随着《劳动合同法》的实施，劳资关系处于重新调整阶段，一线生产工对待遇的要求普遍提高，导致企业经营成本上升，劳资纠纷增加，企业面临的压力增大。三是工业发展仍然以“粗放型”为主，产品附加值普遍偏低。我镇有上千家企业，工业产值已排在全市第三位，但是掌握高端技术和自主知识产权的企业不多，知名品牌仍然较少，目前还没有国家级著名商标，科技创新水平仍有待提高。四是第三产业发展仍然相对滞后。近年来我镇第三产业增长速度还是比较快的，但由于基数低，在GDP中所占比例不到20%，低于全市平均水平。由于缺乏龙头企业、知名品牌，我镇第三产业一直未成气候。 
    为推动经济又好又快发展，我们要从以下几方面着手： 
    （一）坚持龙头带动战略。一方面，继续通过招商选资，重点引进带动作用强的大项目。把目光投向国际知名品牌、跨国大企业。另一方面，我们要加大对现有龙头企业的扶持力度。对现有的技术含量高、市场前景广阔的优质企业，千方百计给予扶持，帮助其做大做强。要继续引导企业加强技改，调整产品结构，由低值产品做高值产品；配合、帮助企业加强管理、改善经营、打造品牌和提高员工素质，提升企业绩效。 
    （二）加快公共服务平台建设。继续采取各种措施，确保有关项目尽快上马和正常运作，将中山市家电创新中心做大、做强、做精。一是继续完善公共服务设施。建设家电产品展示厅、多功能报告厅等，使各平台既能充分发挥作用，又可节约投资，共享公共服务设施。二是继续完善创新中心架构。吸引更多法律、知识产权服务、信息、金融、担保等生产性服务业机构进入，把该中心精心打造成为面向市场、面向企业、面向社会的一条龙专业服务中心。三是继续探索科技服务平台市场化运作路子，使其在市场经济中健康发展，真正发挥服务企业、提升产业的作用。四是尽快组建中山市家电协会，以及加快办公场所建设。 
    （三）想方设法解决企业融资难问题。企业要发展，资金是前提。我市对企业融资问题十分重视，近期积极推动金融服务业改革，为国际金融机构、创投、银行和担保机构进入中山提供便利条件。我们要利用好市有关政策，继续做好服务工作，发挥作为企业与金融机构沟通桥梁的作用，解决企业融资难的问题。 
    （四）大力推动企业上市。在目前工业发展面临多种要素约束的情况下，发展股权招商，推动企业上市，有利于为企业发展提供紧缺的资金，破解融资难题；有利于企业改善内部治理结构，实现资本的增值放量；有利于做强做优企业品牌，实现规模经济和龙头效应。目前已有4家上市公司（长虹、TCL、大同、正兴），并有5家企业（奥马、松德、荣事达、樱雪、联昌）正积极筹备上市，其中奥马和松德已完成股改，进入辅导期。我们要大力扶持龙头企业、品牌企业上市做大做强。促进一批科技含量高、增长速度快、盈利能力强的企业，尤其是品牌企业上市发展，以产业经营与资本运营的互相促进，增强工业发展后劲。 
    （五）加大力度鼓励出口。我镇以出口外向型经济为主，扩大出口是重中之重。市政府今年3月底出台了《中山市鼓励外经贸发展奖励办法》，对年度扩大进出口成绩显著的镇区和企业给予重奖。我们运用好有关政策，深入开展政策宣传和业务指导工作，加强与海关、外经贸、出入境检验检疫等部门的沟通联系，及时了解出口大户生产经营状况，切实帮助企业解决在生产经营中遇到的困难。 
    二、加快第三产业发展 
    我们要抓住广珠轻轨和广珠西线即将通车的有利时机，大力推进三产的发展。根据南头实际情况和省市有关产业调整的政策，加快南头的产业调整和布局是当务之急，当前，要做好两个研究报告。一是南头经济发展战略的研究，着重从宏观上、战略上为南头经济发展定位，这方面已委托中山大学第三产业研究中心主任李江帆教授带领的团队去做。二是南头大商贸圈布局的研究，着重从微观上、战术上为南头的商贸发展定位、规划。所以，目前要重点做好轻轨站周边、大商贸圈用地的征地拆迁、办证等工作，为大商贸圈建设做好土地的准备。要大力挖掘南头的盆景、饮食、灯酒文化，做好规划，有条件的可推动饮食、盆景一条街。 
    三、提高管理水平，增强工作实效 
    我们一直提出要在管理上做文章，通过管理提高我们工作的实效，理顺各种关系。当前，要着重加强农村、财务和干部队伍的管理。 
    （一）加强农村的管理，重点是改革体制转变观念，推进新农村建设。一是继续推进农村基层管理体制改革，通过征用和赎买生产队一级的资产，弱化生产队一级的管理，最终过渡到“村改居”。通过整合资产，该买社保的买社保，该修路的修路，该分给村民的全部分给村民，今后镇村两级重点做好弱势群体的帮扶工作，村民之间没有这种利益瓜葛，社会将更趋于和谐稳定。二是继续加强“五种意识”的转变，促使村民转变观念，提高意识。一是农民身份观念的转变，由农民身份转为居民身份；二是农村生活观念的转变，由农村生活习惯转变城市生活习惯；三是劳动性质的转变，由第一产业劳动性质转变为第二、三产业劳动性质；四是居住环境的转变，由沿河居住转变为集群而居；五是科学文明观念的转变，由信仰封建迷信转变为倡导科学、文明、健康的生活方式。通过这样不断提高村民的综合素质。 
    （二）加强财务的管理。当前政府资金支付压力很大，加强财务管理，确保政府财政正常运作极为重要。要进一步严格审批制度，落实收支两条线管理。继续加强村级财务管理，6月份我们下发了《南头镇农村财务管理办法》，要严格执行。完善审计监督制度，对有违规违纪行为的单位和个人进行严肃处理。 
    （三）加强干部队伍的管理，提高整体素质。事业成败，关键在人。落实科学发展观，实现建设“三个适宜”城镇的目标，首先要建设一支善于解放思想、适应科学发展新形势的创新型干部人才队伍。我们要在干部队伍中大力营造鼓励探索、支持创新的环境和氛围，多岗位多环境锻炼干部，加强对年轻干部的培养，激发干部的创造力和工作热情。 
    四、推进城镇建设，改善民生 
    继续做好民生工程的建设。一是污水处理厂首期工程建设，确保年底前试运行。二是推进河涌整治工作，将投入2500万元，对15.7公里的河涌进行高标准整治，进一步疏深扩宽河道，两岸砌石放坡，并实现河涌整治与污水收集同步推进，从源头上改善内河水质，同时进行沿岸植树绿化，改善河涌两岸的环境。三是开展围堤硬底化建设，工程总投入2000多万元，力争年底前实现全镇16公里围堤硬底化达标。四是抓好汽车客运站的建设，协助市公共汽车公司做好车站高标准的规划和设计，确保项目早日动工。管道供气、海旁公园等工程也要加紧规划建设。除了硬件工程，要继续完善社会保障体系，使经济发展成果惠及民生。加快推进农村基本养老保险，落实好城乡居民住院基本医疗保险和门诊基本医疗保险，完善农村（社区）公共卫生服务体系建设。 
    五、维护稳定，构建平安南头 
    发展是硬道理，维稳是硬任务。没有和谐稳定的社会环境，就什么事情也办不成、办不好。今年大事多、要事多，维稳工作任务重、责任大。我们必须保持清醒头脑，牢固树立“促进发展是政绩，维护稳定也是政绩”的观念，把维稳工作摆在更加突出的位置，落实责任和措施，切实抓紧抓好。严厉打击各类违法犯罪活动，加快完善社会治安立体防控网络系统，大力整治突出治安问题，加强流动人口和出租屋管理服务工作。健全公共安全防控体系，抓好生产安全，保障食品药品、公共卫生、交通、水利、环境等领域的安全；清理整顿无证照经营，确保产品质量安全，维护市场经济秩序；完善突发事件应急管理机制，提高应急处置能力。当前要特别注意企业的经营状况，加强对企业的管理。由于受各种不利因素的影响，许多企业经营面临着前所未有的困难，讲得严重些就是面临生死抉择。要加强对劳资纠纷问题的研究，正确贯彻执行《劳动合同法》。积极稳妥地处理好保护劳动者权益和促进经济发展的关系，帮助企业学好用好《劳动合同法》，减少劳资纠纷的发生。 
    同志们，当前，我们正处在以新一轮思想大解放推动新一轮大发展的关键时期。我们要坚持以科学发展观统领发展全局，进一步解放思想，坚定信心，迎难而上，为开创南头科学发展、社会和谐的新局面做出更大的努力！