2008年2月26日在中山市第十三届人民代表大会第三次会议上
中山市发展和改革局局长　言敏永

各位代表：
我受市人民政府委托，向大会报告我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况并提出2008年计划草案，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
　　2007年,我市深入贯彻落实市第十二次党代会、市十三届人大一次会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极转变经济发展方式，着力抓好十项重要民生工程建设，大力推进节能减排，成功克服经济发展成本上升、外贸政策调整等一系列因素影响，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项目标，国民经济保持快速发展，社会事业全面进步。

（一）经济发展方式转变初显成效，国民经济平稳快速发展。
2007年全市生产总值1210.7亿元，增长14.7%（可比价），高于预期目标2.7个百分点；常住人均生产总值48395元，增长12.9%，高于预期目标4.9个百分点；三次产业比例由2006年的3.1:61.6:35.3调整为2007年的2.9:61:36.1。

1、工业、服务业“双轮”驱动，产业结构不断优化。工业结构进一步优化，经济效益显著提高。全年实现工业总产值3585.9亿元，增长16.5%，高于预期目标2.5个百分点；工业增加值703.7亿元，增长13.9%，完成年初预期目标。民营经济表现突出，全年实现工业总产值1127.3亿元，增长29.8%；支柱产业和规模以上工业保持快速增长，实现工业总产值1713亿元和3237.4亿元，分别增长16%和15.2%。工业企业效益大幅提高，规模以上工业企业实现利润86.7亿元，增长40.9%，经济效益综合指数达144.3%。自主创新能力不断增强，中山装备制造工业研究院、小榄金属制品检测检验中心、市家电产业创新服务中心（南头）等多个产业共性平台正式启用或规划建设。企业上市工作有序推进，58家列入“后备上市企业名单”，其中6家完成股份制改革；公用集团整体上市工作取得阶段性成果。“两高一资”产业转移力度加大，节能降耗工作扎实推进，全年每万元生产总值能耗下降3.9%，万元工业增加值电耗同比下降4.8%。
服务业继续提速发展，内部结构不断优化。全年服务业增加值436.8亿元，增长17.7%，高于预期目标4.7个百分点，对经济增长贡献率达40.5%；服务业实现税收70.9亿元，增长32%，占全市税收比重35.6%。现代服务业表现突出，金融服务业增长25.7%；商务服务业发展呈现良好态势，东区、小榄、火炬区中心商务区规划基本完成，建伦商业商务中心、中信银行、沃尔玛、市软件园等一批重点项目依托中心商务区启动建设。服务业对外开放步伐加快，全年服务业实际利用外商直接投资1.7亿美元，增长60.3%，占全部实际利用外商直接投资的21.6%。

2、投资、消费、出口同步拉动，经济增长协调性显著增强。
固定资产投资显著回升。全年全社会固定资产投资396.3亿元，增长14.2%，高于预期目标8.2个百分点。工业投资稳步回升，全年完成固定资产投资147.9亿元，增长2.6%；服务业固定资产投资247.9亿元，增长22.6%，成为拉动我市固定资产投资增长的主要力量。
市场消费保持畅旺。居民消费结构升级加快，汽车、旅游、餐饮、住宅、家居装修等消费热点突出，全年社会消费品零售总额395.7亿元，增长19.5%，高于预期目标7.5个百分点。在食品、居住类消费价格上涨带动下，全年居民消费价格总指数上涨4.4%。
外贸出口保持增长。受国家外贸调控政策和部分出口大户转产影响，2007年我市外贸出口增速出现回落，全年外贸出口总值181.5亿美元，增长16.3%；实际利用外资7.9亿美元。

（二）十项重要民生工程全面推进，宜居城市建设步伐加快。
　　市委、市政府提出全面推进“十项重要民生工程”，市本级财政一般预算支出的53%、超收收入的60%投向公共产品和公共服务，各项民生工程建设顺利推进。交通基础设施建设步伐加快，古神公路、北外环路主线、城桂公路二期全线贯通，新沙水公路、广珠轻轨、中山港二期建设及小榄快线、东部快线前期工作有序推进。平安中山建设再上新台阶，治安视频监控系统软件平台开发完毕并逐步投入使用，中心粮库二期工程动工建设。社会保障覆盖面进一步扩大，金保工程进展顺利，去年全市共发放社保卡75万张，数据中心项目进入设计开发阶段，劳动保障核心业务和劳动力市场管理系统建设已启动。全民健康工程提速，疾控中心投入使用，新中医院、第二人民医院、博爱医院扩建项目进度加快，农村（社区）卫生站建设稳步推进。全民宜居工程取得新进展，城北（港口）、中山港、黄圃客运站场前期设计己启动，中心城区预制构件公房改造分批推进。绿色中山建设工程全面展开，中嘉污水处理厂二期投入使用，11家镇区污水处理厂已动工建设，全市18家镇区（不含沙溪镇）污水处理厂将于2008年底前建成使用。职业教育发展迈入新阶段，黄圃第二技工学校、市职业技术教育实训基地、广东理工职业学院、新中专、西北组团职业学校（横栏）启动建设。文化名城建设再掀高潮，市博览中心项目完成主体工程，数字电视整体转换工程正式启动。城乡水利防灾减灾工程扎实推进，2007年全市城乡水利防灾减灾工程投资3.2亿元，中顺大围干堤达标加固工程完成总体工程量的80%，西河水闸重建工程已完成“三通一平”工程建设。旧城改造工程逐步推进，长堤路－凤鸣路片区改造规划和中心城区石岐河滨水区景观园林已完成设计，新泰安市场启动建设。

（三）新农村建设取得新进展，农民获得更多实惠。
去年，我市坚持以科学发展观统揽“三农”工作全局，着力转变农业经济发展方式，大力发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，取得了农业农村经济又好又快发展的新成绩。

1、“农村五项工程”加快推进。全年实现农业总产值56.2亿元，增长3.5%。市财政投入1.5亿元，共新建农路226.8公里、农桥63座、涵闸70座，改造中低产田约1.2万亩。全市异地承包土地农户约3000户,经营水产养殖、水果、花木种植面积近20万亩。

2、农村各项改革不断深入。镇村规模调整、农村股份合作制改革和“村改居”等一系列改革工作取得初步成效。全市已有67个村（居）实现村级统一核算，占全市农民集体经济村（居）总数的28%。

3、农村“三个一”工程（即让每个农民都有一份工作、一份养老保险、一份医疗保险）全面推进。去年共培训农村劳动力1.3万人，转移农村劳动力就业7800多人，有43.4万农民参加了养老保险，占应参保农民的66.8%，农村合作医疗覆盖面达97.7%。

（四）社会保障体系日臻完善，人民生活水平稳步提高。
1、社会保障范围进一步扩大。全年社保总参保人数420万人次，增长13.1%；城乡居民住院基本医疗保险参保人数达52.5万。社会保险待遇不断提高，城镇企业职工基本养老金人均每月调增200元，农村基本养老保险人均每月提高15至30元。全年新增就业岗位6.1万个，城镇登记失业率控制在2.04%以下，同比下降0.5个百分点。低收入家庭生活保障得到切实提高，人均年收入低于3360元的农民家庭全部列入低收入补助对象，同时为缓解物价上涨的影响，对低收入家庭实行了食品、燃气价格补贴。

2、公共卫生体系不断完善。初步建立市、镇、村三级公共卫生服务体系，2007-2008年我市计划投入3263万元建设农村社区卫生站，提高基层医疗卫生水平。人口和计划生育工作稳步推进，年末户籍总人口144.5万人，增长1.55%，人口自然增长率4.37‰，同比下降0.63个千分点。

3、平安中山建设深入推进。完善平安工作实绩考核体系，加快治安视频监控系统建设，完成建设1701个监控点，“大平安”工作格局基本形成，社会治安、安全生产和维稳工作有力推进。全市刑事案件立案数下降4.9%，各类事故宗数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降2.4%、10.7%、9.1%、9.7%。

4、教育强市成效显著。全市24个镇区均成功创建省教育强镇，6所国家级示范性高中有3所通过复评;2007年高考总录取率和本科录取率分别达92.9%、50.4%，均居全省第一，高等教育毛入学率46.8%，同比提高3个百分点。

5、人民收入水平稳步提高。全年城镇居民年人均可支配收入20317元，增长7.5%；农民人均年纯收入10001元，增长11%。

??? 过去的一年，全市经济保持快速健康发展，社会事业不断进步，但在发展过程中蕴含的一些矛盾和问题需引起我们的高度重视，主要表现在：自主创新能力不强，经济结构调整和发展方式转变任务艰巨，资源约束和环境压力不断加大，交通基础设施滞后、重点领域改革有待突破等。

　　二、2008年国民经济和社会发展计划安排
2008年是全面贯彻党的十七大和省委十届二次会议精神、加快实施“十一五”规划、建设宽裕型小康社会的重要一年。认真审视国际国内环境是科学安排我市国民经济和社会发展计划，指导经济建设和社会发展的重要前提。

　　从国际环境看，世界经济增速虽有所放缓但仍处于高位运行区间，国际资本流动保持活跃，全球产业结构调整带动先进制造业和现代服务业进一步向发展中国家转移，有利于我市提高外向型经济发展水平、推动产业结构优化升级。但与此同时，国际能源价格高企、贸易保护主义不断强化、美国次级房贷危机等不确定因素引起的问题亦不容忽视。

　　从国内环境看，近年我国投资、出口、消费需求旺盛，全国经济保持增长较快、效益较好、运行较稳的健康发展态势，今年党的十七大精神的全面贯彻和奥运会的举办将为我国经济发展带来强劲动力。但为遏制经济增长由偏快转向过热，防止物价由结构性上涨演变为通货膨胀，国家将实施从紧的货币政策，严把土地、信贷两个闸门，限制“两高一资”产品出口，同时人民币不断升值、外贸政策调整、新劳动合同法实施等多种因素，也将对我市现有发展模式提出更高要求。

　　从我市情况看，经济保持平稳快速发展的基础仍比较稳固，一系列重大产业政策的实施效果凸显，支撑产业发展的各项功能性基础设施逐步完善，泛珠三角、东盟自由贸易区的建立将进一步拓展我市经济发展和市场腹地。但同时我市经济发展又面临着投资结构不尽合理，经济进入调整期预期增强，资源紧约束和经济发展成本上升，区域竞争压力增大等矛盾与困难。

　　面对新的国内外发展环境，我们必须更新发展观念、转变发展方式、增创发展新优势。2008年我市国民经济和社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省委十届二次会议精神，以科学发展观统领全局，进一步解放思想，坚持改革开放，以建设经济强市、宜居城市、文化名城、和谐中山为奋斗目标，更加注重经济发展方式转变，加快产业结构高级化、适度重型化和现代服务业发展步伐；更加注重自主创新和体制创新，加快推进投资体制、金融体制、行政体制改革；更加注重营造宜商宜居城市环境，加快完善以交通为重点的城市基础设施建设；更加注重节能减排和生态环境保护，促进人与自然协调发展；更加注重改善民生和促进社会和谐，统筹城乡、区域协调发展。

　　综合考虑各方面因素，确定我市2008年经济与社会发展的主要预期目标如下：
—— 本地生产总值增长11%；
—— 万元生产总值能耗下降3.9%；
—— 全社会固定资产投资增长10%；
—— 社会消费品零售总额增长16%；
—— 外贸出口总值增长10%；
—— 居民消费价格总指数升幅控制在4%左右；
—— 人口自然增长率控制在6.85‰以下；
—— 城镇登记失业率控制在3%以内；
—— 城镇居民人均可支配收入增长5%；
—— 农民人均年纯收入增长10%。
　　为实现上述目标，2008年我们要着重做好以下几方面工作：

（一）进一步转变经济发展方式，确保国民经济又好又快发展。一是继续强化产业发展导向，滚动修编《中山市产业发展导向目录》，配套出台对限制发展类和禁止发展类产业项目在用水、用电、污水及垃圾处理等方面的差别化定价政策；用好用活各类产业发展专项资金，加强对重点鼓励发展类和区域鼓励发展类产业的扶持力度。二是有序实施产业转移，开发建设好现有产业转移园区，研究制定产业转移目录和配套政策，有序转移高能耗、高污染和劳动密集型产业；鼓励拥有自主品牌的本地强优企业依托自身品牌和资本优势向外扩张，利用域外资源发展我市优势产业。三是大力发展资本市场，贯彻落实《关于进一步加快资本市场发展促进企业上市的若干意见》，鼓励优质企业上市；采用自建或联合建设的方式建立区域性产权交易机构，为优势企业提供低成本扩张平台。四是建立建设用地集约利用评价考核体系，提高土地投资强度和建筑容积率，推进土地集约高效利用。

（二）努力促进工业投资增长，增强经济发展后劲。一是切实加强对“3.28”重点经贸项目在土地供给、行政审批、优惠政策等环节的跟踪服务，使项目尽快动工建设、早日投产。二是抓好明阳风力发电机组、华南现代中医药城、环保型节能稀土永磁电机单元系统等一批重大产业项目建设。三是注重培育大企业，围绕产业优化升级的目标，在具有发展潜力的企业中选择一批重点企业进行培育和指导，支持企业做大做强。四是支持中小企业发展，加大产业发展专项资金对中小企业的扶持力度，重点培育一批创新能力强、竞争优势明显的中小企业。五是优化工业技改贴息专项资金使用方式，鼓励企业引进先进技术和设备。六是集中打造产业创新共性平台，鼓励企业通过参与各级各类标准的制定占领行业制高点，加快建设国家级灯具产品、五金产业检验检测中心和中山市家电创新服务中心。

（三）把握重要机遇期，大力发展现代服务业。把握服务业持续快速发展的重要战略机遇期，顺势而为，加快现代服务业发展。一是进一步完善支持服务业重点行业发展的政策体系，加快发展金融服务业、商务服务业、文化产业、社区服务业，提高现代物流与商贸服务业、旅游业、信息服务业发展水平，有序发展房地产业。二是加强服务业规划的编制和实施工作，按照“规划一批、编制一批、实施一批”的原则，继续支持镇区服务业发展规划、重点行业和关键领域发展规划、服务业集聚区（特色功能区）规划编制工作，加快东区、小榄、火炬区等3个中心商务区和富华道、长堤路-凤鸣路特色商圈规划的实施。三是注重服务业重点项目、重点企业和品牌的建设与发展，设立服务业重点项目、重点企业库，并在资源配置、部门审批、资金扶持方面给予重点支持，出台服务业品牌建设工作意见，培育一批获得国家、省级专业资质认证、认定的名牌名标服务企业。四是加快服务业对外开放步伐，制定加快服务业对外开放的政策意见，年内举办金融服务业、旅游业、文化产业、中心商务区、特色商圈专项招商推介活动，形成“季季有招商”的良好局面。五是改进服务业绩效考核机制，建立绩效考核信息平台，在现有考核基础上，强化对镇区服务业固定资产投资、招商引资、重点项目建设等方面的考核。

（四）继续加强节能减排工作，建设资源节约型和环境友好型社会。一是充分发挥政府节能降耗和清洁生产专项资金的引导作用，鼓励企业通过技术改造降低生产能耗，重点做好耗能大户的节能降耗工作。二是加强节能减排的考核和监控，落实节能降耗、污染减排目标责任制，加强对产业和投资项目能耗监测，开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，严格实施区域和企业的污染物排放总量控制。三是加快推行清洁生产，实施清洁生产试点计划，鼓励企业通过改进设计、使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施从源头上削减污染。四是大力发展循环经济，抓好循环经济工业园区试点工作，推广应用节能新材料、新工艺、新技术，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造。

(五)积极鼓励进口，改善对外贸易结构。一是结合我市产业结构调整方向，研究制定鼓励进口的扶持政策，引导企业扩大先进技术、重要原材料和关键设备的进口。二是进一步优化对外贸易结构，推进外贸出口从贴牌出口向自主品牌出口转变，打造一批拥有自主知识产权、自主品牌的规模化出口企业。三是简化加工贸易内销审批程序，鼓励生产型企业增加商品内销经营范围，实现企业增效、地方增税、国家减贸易顺差的三方共赢。四是继续支持重点鼓励发展类外资企业增资扩产，在中山设立总部、区域性分支机构、研发中心和采购中心，在人才保障、产业配套、政策引导等方面加强服务，促使优势外资企业扎根中山。五是提高应对国际贸易磨擦能力，加快建立行业协会、驻外机构及市相关部门对外贸易情况的定期沟通制度，重点加强国外贸易壁垒对我市行业或产品影响的预警和应对能力。

（六）加强城市功能性基础设施建设，大力推进十项重要民生工程。一是积极推进综合交通运输工程建设，加快新岐江公路、广珠中线一期（福源路）、新沙水公路、中顺快线等新开工项目建设；大力推进公共交通网络、公共交通站场和与广东城际轻轨衔接的公交基础设施建设；提高内河航道运输能力，启动中山港二期扩建、黄圃港一期项目建设。二是加快能源基础设施建设，加快220KV宝山、菊城、中山站建设及中山嘉明电厂扩建，做好500KV桂山输变电工程、国电中山燃气发电厂前期工作，推进市域天然气利用工程。三是加大生态建设和环境保护力度，继续推进岐江河综合整治工程、珍家山污水处理厂一期、镇区生活污水处理厂建设，重点加快南、北部组团垃圾综合处理设施建设，力争北部组团垃圾综合处理基地明年投入运营。四是加快中山市职业技术教育实训基地、黄圃第二技工学校、纪念中学扩建、新中医院、新图书馆等项目建设，重点推进污染源在线监控系统、环境质量在线监控系统及社会治安视频监控系统建设。

（七）加大体制创新力度，全面推进综合配套改革。启动以公共服务领域为重点的投资体制改革，以金融市场开放、金融产品创新、资本运作平台搭建为重点的金融体制改革，以行政资源整合、行政体制创新、行政审批提速为重点的行政体制改革，以组团发展为重点的区域协调机制改革。一是推动公共服务领域的投资体制改革，以建设“十项重要民生工程”为契机，按照“统筹分类、试点先行、模式推广”的思路，重点推行BOT、BT、银团贷款、收费质押、资产证券化、项目代建制等新型项目融资和组织方式，推进公路、公交、污水及垃圾处理项目建设；改革重大项目年度计划编制办法，积极稳妥地推进重大项目建设。二是加快金融体制改革，积极吸引各类金融服务机构落户中山，加快产权交易市场(中心)建设步伐，创新金融服务产品、鼓励发展个人及家庭理财服务，积极探索建立面向国内外市场，服务于本地经济与社会发展的集证券、期货、基金、信托于一体的综合金融平台。三是深化行政体制改革，实施行政服务提速工程，依托市行政服务在线等核心电子政务系统，通过整合资源、加强信息共享，开展重大项目协同办公、政府办文提速、外商投资企业年审年检提速等多个专项提速工程，加快建立运转协调、服务高效的新型行政体制。四是建立组团协调机制，创新资源配置方式，加强产业规划、土地使用、基础设施建设等方面的统筹力度，促进组团内资源的合理利用。

（八）繁荣农村经济，建设社会主义新农村。继续坚持“多予、少取、放活”方针和各项支农惠农政策，建立健全农业增效、农民增收、农村加快发展的长效机制。一是用好用活农业企业发展专项资金，以现代农业生产示范基地建设为契机，大力发展优质粮食产业、高效经济作物和园艺产业、农产品精深加工业和生态循环农业。二是加强农业基础设施建设，贯彻落实《中山市加强农田水利基本建设方案》，引导镇区实施农田路网建设计划，改善农业生产环境。三是继续深化农村体制改革，进一步完善农村股份合作制管理，全面推进村级统一核算和“村改居”改革。四是加强农民职业技术培训，鼓励青年农民接受中、高等职业教育、专业技术培训及岗位定向培训，支持农民外出承包经营土地，加快农村劳动力向非农产业转移就业。

（九）加快社会事业发展，开创和谐中山建设新局面。一是加快推进教育现代化，坚持教育优先发展战略，加大财政投入，进一步提高优质初中学位覆盖率、高中和高等教育毛入学率，扩大职业技术教育规模，促进学前教育科学化、义务教育均衡化、高中教育优质化、高等教育大众化、成人教育终身化。二是扎实推进文化名城建设，加快文化基础设施建设，搞活文化旅游产业，创新文化建设的体制和机制，全面提升城市文化底蕴。三是继续完善社会保障体系，稳步推进农村合作医疗与城乡居民住院基本医疗保险并轨，建立城乡居民门诊基本医疗保险制度，健全最低生活保障制度，加强城乡社会救助体系建设，支持发展社会福利和慈善公益事业。四是贯彻新劳动合同法，加强公共就业服务，落实和完善各项创业支持政策措施，健全市、镇区、村居三级公共就业服务体系。

（十）切实改善民生，努力建设宜居城市。一是保障群众居住水平，加快低保危房改造和城区预制构件公房改造，大力推进经济适用房和廉租房建设，解决低收入家庭住房困难的问题。二是加强生态环境保护，推进“绿化中山大地工程”，加强五桂山生态保护区管理，做好第二重山森林改造、湿地保护、红树林种植和泥石场复绿等工作。三是深化卫生体制改革，以提高社区公共卫生服务水平为重点，不断完善公共卫生服务体系。四是努力维持价格基本稳定，着力整顿和规范价费秩序，深化价格改革，落实各项惠民措施。五是加强社会治安综合治理，提高流动人口管理水平，完善覆盖城乡的社会治安防控体系，积极化解各类矛盾，维护社会稳定，努力建设“宜居中山”。

　　各位代表，中山的经济社会发展已站在了一个新的起点上。新的一年，我们要在市委、市政府的领导下，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，齐心协力，扎实工作，为全面完成2008年国民经济和社会发展计划，促进中山经济社会又好又快发展而努力奋斗！