2006年是全面实施“十一五”发展规划的开局之年，统筹安排好今年的财政预算对落实我市“十一五”规划和市委、市政府的各项工作部署，推动我市经济社会全面、协调、持续、快速发展具有重要意义。综观当前我们面临的财政经济形势，宏观环境总体上有利于我市经济的发展，并为财政收入的平稳增长奠定了良好的基础。但也应该看到，2006年我市财政仍将面临许多困难和问题，财政收支矛盾仍然比较突出。各种减收性因素较多，财政收入大幅增长的可能性较小，而增支需求却日益迫切。此外，部分镇区财政困难的问题得不到根本有效的解决，使市级财政的负担不断加重。为此，2006年我市财政预算仍然必须大力做好增收节支工作，收支安排应积极稳妥，与经济发展相适应。
    一、2006年全市一般预算草案
    2006年全市财政预算安排的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和省委九届八次全会精神，用科学发展观统揽全局，围绕建设“节约型”社会、“两个适宜”城市和构建“和谐中山”的战略目标，突出公共财政职能；继续树立“过紧日子”的思想，努力增收节支，开源节流，依法征税，狠抓非税收入管理，降低行政运作成本，保障重点支出需要，切实解决群众生产生活困难；深化财政改革，强化预算管理和监督，提高资金使用效益，促进我市经济社会又快又好发展。
    根据上述指导思想，按照2006年全市国民经济和社会发展计划，2006年全市一般预算收入按607,695万元安排，按可比口径增长12%。一般预算收入加上级补助净收入，以及火炬区体制上解等收入，合计642,407万元。按照《预算法》的规定和量入为出、收支平衡的原则，2006年全市一般预算支出计划相应安排642,407万元。
    二、2006年市本级一般预算草案
     根据我市财政预算安排的指导思想，为了维护预算的严肃性、合法性和权威性，确保预算收支平衡、完整统一和真实可靠，做到公开透明、准确预算，2006年市级财政预算安排的原则是：1、量入为出、收支平衡原则。2、统筹兼顾、集中财力办大事原则。3、一般性经费支出实行零增长原则。4、综合预算原则。5、依法理财、体现绩效原则。
    2006年市级财政预算改革的重点是：
    1、进一步强化综合预算。对单位历年结余进行全面清理，多年结转的结余资金纳入预算统筹安排，综合运用财政资金，强化政府财政的宏观调控能力。
    2、进一步完善采购预算、基建预算的编制。实行政府采购预算单列；把行政事业及公益性基建项目与城建基建项目分离。
    3、进一步整合资源，推进支出管理改革。将宣传经费归口市府办、市新闻办管理。
    4、试行绩效预算、项目滚动预算。全面实施项目绩效报告制度，实行项目绩效与预算安排挂钩；选择部分预算单位作试点，实行项目预算滚动管理，以提高预算编制的科学性、合理性，提高资金的到位率。
    5、试行建立偿债准备金，为偿还债务提供资金保障。从2006年开始，市本级财政每年从预算内、外收入中安排一定比例的资金建立相应的政府偿债准备金。
    6、试行镇区预算汇总编报。指导规范镇区预算，解决镇区预算与市本级预算衔接问题。同时，从2006年起，对南朗镇、五桂山街道办事处实行一级财政管理。
    2006年市本级财政收支安排如下：
    1、2006年市本级财政总收入安排570,071万元，其中：市本级一般预算收入安排533,916万元，按可比口径增长12%；中央及省税收返还市级补助净收入25,170万元；火炬开发区上缴收入9,485万元；南朗镇上缴收入1,000万元；五桂山街道办上缴收入500万元。
    2、根据2006年市本级财政总收入，市本级财政支出相应安排570,071万元，其中：（1）市本级一般预算支出355,232万元；（2）镇区税收分成214,839万元。（另外，对镇区转移支付补助在一般预算中安排14,000万元）。
     2006年市本级一般预算支出重点安排情况如下：
    （1）加大“三农”投入，支持社会主义新农村建设。包括：用三年时间实现全市水利工程达标建设，2006年预算内安排水利专项支出1.86亿元(含6,000万元水利基建支出)，增长45%；安排4,000万元用于绿化中山及林相改造等，林业专项支出增长90%；安排农桥农路、农业产业化、农产品流通、农产品质量安全建设、农业科技创新等专项支出5,543万元；同时安排600万元重点扶持集体经济年纯收入100万元以下的经济后进村。农林水支出同比增长37%。
    （2）加大社会保障、卫生、计生等公共服务投入，关注弱势群体。增加农村养老基金补贴1,000万元，促进就业专项资金由800万元增至1,200万元；农村合作医疗资金增至2,350万元，新增儿童计划免疫接种经费310万元；2006年社保支出同比增长14%，卫生支出同比增长44%，计生支出同比增长11%。
    （3）增加教育、科技、文化等社会公共产品投入，提升城市文化内涵。新增中山职业技术学院图书及设备购置620万元，民众等5镇创强经费1,000万元，职业教育专项经费1,000万元，创建示范性高中专项经费1,000万元，中山中专设备购置经费250万元，教师保健基金100万元，预留义务教育免收杂费补助2,500万元；新增专利专项资金300万元；文化艺术中心项目支出1,245 万元，省十二届运动会专项经费450万元。教育支出同比增长37%，科技支出同比增长24%，文体广播支出同比增长44%。