政策文件：《关于印发南区街道耕地保护生态补偿实施细则的通知》

　　《南区街道耕地保护生态补偿实施细则》（以下简称“《实施细则》”）是根据《广东省行政机关规范性文件管理规定》和《中山市人民政府关于印发中山市行政规范性文件管理规定的通知》（中府〔2021〕113号）规定制定，现就本《实施细则》制定情况作解读如下：

　　一、背景说明

　　（一）制定目的

　　为提升耕地保护效益，保障承担耕地保护责任主体利益，落实耕地保护生态补偿制度，制定本《实施细则》。

　　（二）落实要求

　　2016年，国家和广东省分别出台《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》和《广东省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》，均提出“到2020年，实现森林、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应”等目标要求。2016年2月，中山市人民政府批准《中山市城市生态控制线划定规划》，其中第21条提出“市政府和各镇（区）需制定生态补偿政策，保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要”。2019年1月22日，中山市人民政府办公室印发《中山市耕地保护补贴实施办法（修订）》（中府办〔2019〕1号），其中第六条提出“各镇政府要切实加强组织领导，根据本地区实际情况制定耕地保护经济补偿制度实施细则”。2021年11月7日，南区街道办事处印发《南区街道耕地保护经济补偿制度实施意见》（中南办〔2021〕54号）。2024年8月27日，中山市自然资源局印发《中山市自然资源局耕地保护生态补偿实施办法》（中山自然资函〔2024〕1004号），现根据最新规定和工作要求，南区街道办事处制定本《实施细则》。

　　二、制定过程

　　《南区街道耕地保护生态补偿实施细则》由中山市南区街道城市建设和管理局负责起草，于2026年4月1日在南区街道政务网站征求公众意见，于4月14日向南区街道农业农村局、南区街道综合行政执法局、中山市财政局南区分局及各社区、经联（济）社征求意见，均反馈无修改意见，并已通过南区街道平安法治办公室（中山市司法局南区司法所）合法性审查。

　　三、主要内容

　　（一）耕地保护生态补偿范围

　　本《实施细则》确定的耕地保护生态补偿范围，包括永久基本农田和一般耕地，以中山市自然资源局提供的年度国土变更调查核定的耕地为基础，分别统计永久基本农田范围内和永久基本农田范围以外的耕地面积，即永久基本农田补偿面积和一般耕地补偿面积。

　　（二）耕地保护生态补偿补贴对象

　　耕地保护生态补偿补贴对象，是指承担耕地保护任务的有关农村集体经济组织及有关责任单位。

　　（三）耕地保护生态补偿补贴标准

　　1.普惠性补偿。根据南区街道永久基本农田和一般耕地面积，按照永久基本农田“400元/年·亩”、一般耕地“200元/年·亩”标准进行分配，其中40%由南区街道办事处统筹使用，60%补贴到承担耕地保护责任的有关农村集体经济组织及有关责任单位。

　　2.激励性补偿。根据南区街道永久基本农田和一般耕地总面积，市级按照“100元/年·亩”标准设立奖励资金，用于激励耕地保护工作成效。

　　（四）耕地保护补贴资金来源

　　耕地保护补贴资金来源为中山市生态补偿资金，按照生态补偿机制有关规定统一开展资金核算、筹集和分配。