各村（社区居）委会、各有关单位：
《民众镇学前教育三年行动计划》业经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
民众镇人民政府办公室
二○一一年十二月十五日
民众镇学前教育三年行动计划
（2011—2013年）
一、现状分析
(一)基本情况
全镇现有幼儿园22间,幼儿3594人，其中本镇户籍2293人；托儿所1间，幼儿42人，其中本镇户籍38人；托幼园所全部属民办性质。等级幼儿园1间,占4.5 %；规模在6个班以上的幼儿园有8间，占36%；5个班以下的幼儿园15间，占68%。幼儿园教师210人，其中大专以上学历有35人，占17%；其余均为中专或以下学历。
（二）发展优势
1、拥有一支热爱幼儿教育事业，乐于奉献的青年教师队伍。
2、拥有一套较为完善的管理制度，为幼儿园的科学管理和运作奠定了良好的基础。
3、办园特色鲜明多样。幼儿园艺术教育、传统文化教育特色明显，成果显著。
（三）存在问题
1、目前，我镇学前教育办学主体均为社会力量，政府财政性教育经费投入少，加上民办教育投入不足，所以教育所需的硬件设施滞后，阻碍了学前教育事业的发展。
2、幼儿园使用的场地普遍过小，园舍建筑不符合幼儿园建设标准，大部分属民房或其它功能用房改造，各种功能室欠缺，不能满足教师和小朋友工作学习的需要。
3、大部分幼儿园未能按《幼儿园工作规程》配齐各类人员，人手紧缺，且福利待遇偏低，造成教师队伍不稳定，影响幼儿教育质量。
今后若干年，我镇学前教育发展将进入一个新的历史时期，既面临着新的机遇与挑战，又充满着新的希望与考验。我们能否做到从实际出发，克服困难，挖掘潜力，发挥优势，全面提高学前教育质量，提升办园水平，塑造幼儿园教育特色，将决定着我镇学前教育的兴衰与成败。
二、发展思路
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发【2010】41号）以及市政府办公室《印发中山市学前教育三年行动计划（2011-2013）的通知》（中府办【2011】36号）精神，树立科学发展观，与时俱进，深化幼儿园体制和内部管理机制改革，努力构建规范化、科学化、多层化、高质量的学前教育体系，使学前教育成果惠及到每一个幼儿，为受教育者的终身发展奠定基础。
（二）发展目标
1、完善办园体制。坚持公益性和普惠性，建立政府主导、集体和社会参与、公办和民办并举的办园体制。大力鼓励村（社区）支持配合办园，扶持并规范民办幼儿园发展，形成学前教育公办和民办协调发展的良好局面，满足人民群众多样化、多层次需求。
2、按省市有关要求发展公办幼儿园，多渠道扩大公办学前教育资源，新办一所以上公办示范幼儿园。2013年底前新建一所公办幼儿园。
3、大力扶持民办幼儿园发展。通过户籍人口生均定额补助和以奖代补等形式，鼓励和扶持民办幼儿园发展。
4、巩固学前三年入园率。2011年学前三年幼儿入园率保持在96%以上，2012年达到98%以上，2013年保持在98%以上。
5、扩大优质学前教育资源，提高学前教育办学水平。2013年底前扶持2-3家幼儿园争创市一级幼儿园。
6、加强幼儿教师队伍建设。2012年，全镇幼儿园专任教师学历达标率达100%，40%以上专任教师具备大专以上学历；2013年，50%以上幼儿教师具备大专以上学历；10%以上的幼儿教师具备本科以上学历。
三、工作任务和措施
1、强化政府责任，确保学前教育健康有序发展。进一步明确学前教育的公益性，逐步完善政府统筹、分级管理、有关部门分工负责的学前教育管理体制。2013年前新建1所公办幼儿园；各村（社区）按照“大村独办，小村合办”的原则，以村集体经济为依托，办好1所以上规范幼儿园，大力营造公开、公平竞争的学前教育办学环境。
2、设立学前教育专项经费。学前教育专项经费随经济发展逐年增长，在财政教育经费中占合理比例，未来三年要有明显提高。学前教育专项经费重点用于全镇所有学前教育机构等级化建设、教研科研、奖教奖学、师资培训、投资更新、改造环境等方面建设。
3、实施在读户籍幼儿生均定额补贴制度。根据幼儿园办学成本，制定在读户籍幼儿生均定额财政补贴标准，逐步实现户籍幼儿享受学前教育基本公共服务均等化。
4、鼓励幼儿园改善办园条件。对于幼儿园投资更新设备等改善办学条件，并且投资额达到一定标准的，镇给予奖励，经费由镇财政专项资金负担。
5、建立以奖代补制度。积极鼓励和引导各类幼儿园等级化建设，对成功创建市规范幼儿园，镇一次性奖励10万元，成功创建市一级幼儿园，镇一次性奖励20万元，成功创建省一级幼儿园，镇一次性奖励30万元。
6、统筹规划调整学前教育机构布局。由规划和教育部门根据未来人口出生状况和外来人口变化趋势，组织编制我镇学前教育机构布点规划，以更科学、合理地布局学前教育资源，满足幼儿就近入园的需求。根据全镇人口分布情况，重点规划在浪网片、沙仔片新建或扩建幼儿园。2013年，政府按市一级幼儿园标准新建浪网幼儿园；在沙仔村按市一级标准新建沙仔幼儿园；在接源村新建一所市规范幼儿园，同时规划在中心镇区建设一所规模较大的幼儿园。
7、拓展学前教育公共服务资源，优先改建幼儿园。对“三旧”改造及中小学布局调整后的闲置校舍和其他富余公共资源，优先安排用于本镇学前教育。通过对资源的合理配置和有效使用，改善托幼机构办园条件，扩大学前教育资源覆盖面。
8、加强居住小区配套幼儿园的建设和管理。按控制性详细规划要求新建居住小区需配套幼儿园的，应与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用。建设用地按规划部门编制的规划予以保障，未按规划要求安排配套幼儿园的小区规划不予以审批。城镇小区配套幼儿园作公共教育资源由政府统筹安排，统一归教育部门管理。公办幼儿园或政府定价的普惠性民办幼儿园，任何单位和个人不得擅自改变用途。
9、积极扶持社会力量办学。一是通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。二是通过以奖代补、减免租金等方式，扶持有办园资格、信誉良好的民办幼儿园发展，鼓励和扶持有资质的举办者建设面向外来务工人员子女的平价幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务，为家长提供多层次、多样化选择空间。2013年底前通过优惠政策引导和鼓励新平村、平四村、浪网村、三墩村、东胜村辖区内的新平幼儿园、平四幼儿园、万安幼儿园、三墩幼儿园、东胜幼儿园按等级幼儿园标准进行整合扩建或改建幼儿园。三是保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、质量评估、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。
10、建立健全学前教育督导、检查、评估制度。按照“教育部门主管，属地管理，分级负责”的原则，将学前教育事业的发展纳入镇村领导班子政绩考核，对学前教育机构加强监管，提高学前教育普及水平和保教质量。镇教育行政部门要建立和完善学前教育机构的年检制度，指导各类托幼机构规范办学，科学管理。
11、强化托幼机构安全管理。提高安全防范意识，加强托幼机构安全设施建设，建立全覆盖的安全监控网络，健全各项安全管理制度和安全责任制，配齐保安人员，保障师生人身安全和托幼机构财产安全。
12、优化托幼机构内部管理。以先进的办园理念为指导，健全各项管理制度，建立科学的工作机制，实行园长负责制，实施园务公开制度，鼓励家长和社区参与幼儿园管理。
13、加强幼儿教师队伍管理。健全幼师资格准入制度，严把教师准入关，园长和教师持证上岗。
14、实施幼儿教师继续教育工程。加强幼儿教师培训工作，将其纳入全镇中小学教师继续教育培训体系。镇教育行政部门制定幼儿教师培训计划，对幼儿教师开展多种形式、不同层次的培训，通过推进幼儿教师参加继续教育培训，提高幼儿教师的学历层次和专业素养，鼓励幼师参加在职学历进修，促进教师自主发展、自主提高。2013年，50%以上幼儿教师具备大专以上学历；10%以上的幼儿教师具备本科以上学历。
15、制定幼儿教师最低工资指导标准。建立幼儿园收费与教师收入挂钩的幼儿教师最低工资指导标准制度和建立幼儿教师工资正常增长机制，根据每年经济发展情况和物价上涨水平，逐步提高教师待遇，稳定和优化幼儿教师队伍。
16、建立健全学前教育教研机制。建立镇、园二级教研体系，树立以幼儿全面和谐发展为本的教育理念，尊重幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，为幼儿提供良好的生活和活动环境，努力培养幼儿良好的行为习惯和健康活泼、好奇探究、文明乐群等素质品质，促进幼儿身心和谐发展。坚决杜绝学前教育“小学化”倾向。
17、推动幼儿园创特色、树品牌。以创建等级幼儿园为抓手，推动幼儿园提升办园质量和品位，打造一批教学质量过硬、办园特色显著、教学成果突出的品牌幼儿园，充分发挥其办学理念、内部管理、队伍建设、教学特色等方面的示范引领作用，从而以点带面，整体提升全镇幼儿园的办园水平。
主题词：学前教育 行动计划△ 通知
民众镇人民政府办公室 2011年12月15日印
（共印50份）
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