文字解读：《中山市民众街道“香山长者饭堂”建设运营工作方案》：http://www.zs.gov.cn/mzz/zcgw/zcjd/content/post_2518292.html

音频解读：《中山市民众街道“香山长者饭堂”建设运营工作方案》：http://www.zs.gov.cn/mzz/zcgw/zcjd/content/post_2518296.html

　　各相关部门、各村（社区）：

　　《中山市民众街道“香山长者饭堂”建设运营工作方案》业经街道党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　中山市人民政府民众街道办事处

　　2025年5月14日

　　中山市民众街道“香山长者饭堂”建设运营工作方案

　　老年助餐服务是关系老年人切身利益的民生实事，也是养老服务体系的重要内容。为进一步促进我街道老年助餐服务扩面提质增效，更广泛地满足老年人助餐服务需求，按照《中山市人民政府办公室关于印发中山市“香山长者饭堂”建设行动方案的通知》（中府办函〔2023〕105号）、《印发中山市“香山长者饭堂”建设运营指引（试行）的通知》（中民福字〔2023〕63号）及《关于印发<中山市“香山长者饭堂”建设管理规范>的通知》（中民福字〔2024〕11号）文件精神，现结合我街道实际，制定本工作方案。

　　一、总体要求

　　以习近平总书记关于老龄工作重要论述为指导，落实积极应对人口老龄化国家战略，按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，着眼让全体老年人能享受方便快捷优质助餐服务，以供给侧结构性改革为主线，推动老年助餐服务在全街道广泛开展。全街道建成“1+N”老年助餐服务供应网络，助餐服务覆盖率达100%，优先保障辖区内重点保障对象的就餐需求，不断提升我街道老年人幸福感、获得感、安全感。

　　二、服务对象范围

　　（一）重点保障对象

　　政府重点保障对象纳入“香山长者饭堂”服务范围，由政府补助餐费。具体包括以下两类特殊困难老年人：

　　1、低保及低保边缘家庭中的老年人（入住敬老院的除外）；

　　2、散居特困家庭中的老年人。

　　（二）拓展对象

　　60周岁以上辖区户籍老年人。

　　三、“香山长者饭堂”建设方式

　　“香山长者饭堂”采取政府、村（社区）为主导，企业参与的方式建设。其中政府主导建设街道的“香山长者饭堂”，主要服务全街道的重点保障对象和拓展对象，村（社区）主导建设的“香山长者饭堂”主要服务本村（社区）的重点保障对象和拓展对象，如有必要可拓展服务至其他村（社区）。“香山长者饭堂”可通过外卖平台、自聘人员、委托志愿者等方式，为有需求的老年人提供送餐上门服务。其中，委托志愿者开展服务的，可通过补贴的形式解决。

　　（一）以政府建设为主导的“香山长者饭堂”，实行定额补贴，服务重点保障对象

　　按照整合资源、优化配置的原则，民众街道“香山长者饭堂”设置在民众街道综合养老服务中心内，依托民众街道敬老院提供现场制餐服务。街道公共服务办公室可根据实际需求情况增加“香山长者饭堂”的选点设置。

　　1、项目费用

　　（1）餐费补助。拟定每餐价格不高于15元，并对在“香山长者饭堂”用餐的老年人实行餐费补助：①对重点保障对象给予用餐全额补助，如有送餐上门需要的，给予每人每餐3元送餐补助，上述补助每天最多享受补助1餐。②对拓展对象，给予每人每餐5元用餐补助，如有送餐需要的，给予每人每餐3元送餐补助，上述补助每天最多享受补助1餐。以上补助如有变动，以最新规范为准。

　　（2）资金来源：由市、街道财政和社会慈善捐助资金等途径解决。

　　（3）刷卡设备：按照市民政局要求，“香山长者饭堂”使用“中山市智慧养老服务平台”对接受配餐服务的老年人实行管理，并使用二维码或人脸识别系统识别取餐。

　　2、拓展服务

　　依托民众街道综合养老服务中心，为老年人提供日间托管、文娱活动、预防保健、心理疏导、情感支持等服务，同时结合实际拓展更多符合老年人需求的多元化便民惠老服务。

　　（二）以村（社区）建设为主导的“香山长者饭堂”，采取“政府和村（社区）补助+企业让利+个人支付”的方式，服务村（社区）内老年人

　　1、落实“1”的全覆盖。“1”是指每个村（社区）实现老年助餐服务全覆盖。各村（社区）结合实际情况，可利用公有物业或租赁场地，建设具有厨房和堂食区域的“香山长者饭堂”。另外，各村（社区）可依托党群服务中心、社区居家养老服务站等公有物业设立老年助餐点开展配餐服务。建议各村（社区）优先引入有资质、有声誉的餐饮企业作为运营主体，通过现场制餐或送餐上门的形式开展服务。

　　（1）项目费用

　　①餐费补助。拟定每餐价格不高于15元，并对在“香山长者饭堂”用餐的老年人实行餐费补助：1）对重点保障对象给予用餐全额补助，如有送餐上门需要的，给予每人每餐3元送餐补助，上述补助每天最多享受补助1餐。2）对拓展对象，给予每人每餐5元用餐补助，如有送餐需要的，给予每人每餐3元送餐补助，上述补助每天最多享受补助1餐，以上补助如有变动，以最新规范为准。

　　②资金来源：由市、街道财政和社会慈善捐助资金等途径解决。

　　③刷卡设备：按照市民政局要求，“香山长者饭堂”使用“中山市智慧养老服务平台”对接受配餐服务的老年人实行管理，并使用二维码或人脸识别系统识别取餐。

　　（2）拓展服务

　　结合各村（社区）的实际情况，为集中就餐的老年人提供文娱活动、预防保健、心理疏导、情感支持等多元化服务，同时拓展更多符合老年人需求的便民惠老服务。

　　2、建设N个拓展“香山长者饭堂”或助餐服务点。在“1”的基础上，各村（社区）结合老年人口分布和实际需求，建设N个拓展“香山长者饭堂”或助餐服务点，进一步加密老年助餐服务网络，拓展服务覆盖面。依托机关企事业单位、社会餐饮企业建设“香山长者饭堂”或助餐服务点，通过现场制餐或送餐上门的形式开展服务。

　　各村（社区）主导建设的拓展“香山长者饭堂”或助餐服务点，应向公共服务办公室递交《中山市民众街道“香山长者饭堂”建设申请表》（附件1），经街道公共服务办公室审批同意后，由财政安排专项经费实施保障。

　　以民众社区助餐服务点作为首批拓展助餐服务场所试点，以点带面，为其他村（社区）建设拓展“香山长者饭堂”或助餐服务点提供经验参考。

　　（1）黄牛仔酒楼助餐服务点：设在民众街道民众大道106号1栋4层黄牛仔大酒楼内。

　　（2）服务对象：民众社区辖区内老年人。

　　（3）配餐方式：①服务对象自行到助餐点集中就餐；②只提供午餐服务。

　　（4）项目费用

　　拟定每餐价格不高于15元，并对在“香山长者饭堂”用餐的老年人实行餐费补助：①对重点保障对象给予用餐全额补助，上述补助每天最多享受补助1餐，餐费由街道补助，具体补助金额以配餐标准、就餐餐数为准。②对拓展对象，给予每人每餐5元用餐补助，上述补助每天最多享受补助1餐。③75周岁及以上民众社区户籍老年人，一律按照街道补贴5元、社区补贴3元、企业让利2元、个人支付剩余费用的比例分摊餐费，以上补助如有变动，以最新规范为准。

　　（5）补助资金来源：由市、街道财政和社会慈善捐助资金等途径解决。

　　（6）刷卡设备：按照市民政局要求，“香山长者饭堂”使用“中山市智慧养老服务平台”对接受配餐服务的老年人实行管理，并使用二维码或人脸识别系统识别取餐。

　　3、餐费补助申请方式：各村（社区）在每月初，对实际在“香山长者饭堂”就餐的人数进行核准后，向街道公共服务办公室递交《中山市民众街道“香山长者饭堂”日常就餐补助申请表》（附件2）和发票，经公共服务办公室、街道办事处审核后发放补助金至“香山长者饭堂”经营单位银行账号。

　　4、服务资质

　　（1）现场制作餐食的应合法登记并取得《食品药品经营许可证》，并在有效期内;食品加工过程应符合GB31654-2021；应建设“互联网+明厨亮灶”，公开食品加工过程，接受社会监督。不存在《食品安全法》等法律法规禁止的行为。

　　（2）各村（社区）应与合作餐饮单位签订《民众街道“香山长者饭堂”配餐服务协议书》（附件3）。

　　（3）若餐饮企业有以下行为，应立即取消配餐服务资格：

　　①提供不洁食物或员工无健康证造成用餐人员中毒的；

　　②不服从监督、整改建议的；

　　③未能维护饭堂安全秩序，造成他人受伤或其他严重后果的；

　　④未能正常营业超过3日的；

　　⑤未与雇佣人员建立合法用工关系或拖欠工资等情形耽误饭堂正常营业的；

　　⑥谎报、虚报营业额或开具不合法发票等。

　　5、信息公开

　　（1）在“香山长者饭堂”内显眼位置悬挂或者摆放供餐单位的食品经营许可证，或以电子形式公示。

　　（2）公示从事接触直接入口食品工作的从业人员的有效健康证明。

　　（3）应公开服务信息，包括申请流程、补助标准、服务时间、服务范围、订餐规则、餐品价格、咨询或投诉方式等。

　　（4）应公示每周食谱。食谱如有变动，须及时调整。

　　（5）应张贴相关食品浪费宣传标语，开展制止食品浪费提示提醒。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，强化部门协调。各相关职能部门及各村（社区）要高度重视“香山长者饭堂”建设运营工作，将老年助餐服务作为我街道民生实事、提升养老服务质量的一项重要工作内容，重点部署推进。公共服务办公室作为“香山长者饭堂”建设工作的牵头部门，要主动担当，要立足本单位工作，落实工作措施，确保“香山长者饭堂”顺利建设运营。

　　（二）强化宣传，争取社会支持。一要通过多种方式广泛在社会上宣传“香山长者饭堂”建设的有关政策，尤其是对符合配餐服务条件的长者，必须宣传到位，确保每位长者都清晰了解“香山长者饭堂”的有关情况。二要积极发动志愿者、邻里街坊等热心人士，为有需求的长者提供送餐上门服务。三要通过每年慈善万人行活动和社会爱心人士的支持，为“香山长者饭堂”捐款捐物，营造政府主导、社会共助的配餐服务格局。

　　（三）严格审核，加强监管工作。要严格按照准入条件加强对老年人申请资格的审核，在完成申请后，各村（社区）可将申请情况在社会上进行公开，接受社会的监督。此外，各相关部门要加强对长者饭堂、长者就餐等过程的监督检查，督促有关人员、单位严格执行有关规定，发现有违规行为的要立即督促整改。

　　五、保障措施

　　（一）加强服务对象管理。由“香山长者饭堂”与集中就餐的长者签订服务协议（附件5），明确双方职责和义务，要求长者限定堂食，对确需配餐到户服务的政府重点保障对象，经申请可提供送餐到户服务。

　　（二）落实实名认证制度。按照市民政局要求，香山长者饭堂必须落实实名就餐制度，对到香山长者饭堂就餐的老年人进行人脸识别或个人二维码识别，实行实名认证取餐，同时将就餐数据上传到中山市智慧养老服务平台。

　　（三）加强日常管理。公共服务办公室加强对“香山长者饭堂”建设和监管工作的指导，督促相关运营单位落实好管理和服务，同时联合食品药品监督管理部门强化对香山长者饭堂的监督管理，督促严格执行食品安全管理制度，并结合长者的特点和时令季节变化，原则上每天有6-8种不同菜品，每周菜谱动态更新，确保餐食营养均衡、美味可口。

　　（四）加强经费保障。为每个“香山长者饭堂”提供建设资金支持，用于场地建设、购置餐具餐桌、开展服务活动等。公共服务办公室根据配餐助餐服务需求情况，做好资金安排，确保经费满足我街道长者的配餐助餐服务需求。

　　六、其他事项

　　本方案自发布之日起实施，有效期至2027年12月31日。因上级政策发生变化的，按照上级政策执行。

　　本方案由民众街道公共服务办公室负责解释。

　　附件：

　　1、中山市民众街道“香山长者饭堂”建设申请表

　　2、中山市民众街道“香山长者饭堂”就餐补助申请表

　　3、民众街道“香山长者饭堂”配餐服务协议书（餐厅）

　　4、民众街道“香山长者饭堂”配餐服务申请表

　　5、民众街道“香山长者饭堂”配餐服务协议书（服务对象）