《中山市人民政府办公室关于促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见》解读

　　为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于资本市场高质量发展的决策部署，推动我市企业更好利用资本市场做强做优做大，制定《中山市人民政府办公室关于促进企业利用资本市场实现高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），旨在形成长效工作机制，与监管部门、交易所、中介机构等协同发力，促进资本要素市场化联动更好服务我市实体经济，推动全市上市公司实现量的合理增长和质的有效提升。以下从政策制定背景及必要性、主要内容、创新亮点等方面进行解读。

　　一、政策制定背景

　　2022年，我市出台《中山市关于进一步促进企业上市的意见》（中府〔2022〕15号），于2025年12月31日到期失效。作为我市关于资本市场工作的纲领性政策文件，该文件侧重于服务企业上市，以财政奖补作为重点支持手段，对推动我市企业上市发挥了积极作用。

　　二、政策制定必要性

　　（一）落实上级政策文件。近年来，我国资本市场全面深化改革，国家、省相继出台了有关文件。2024年国务院出台了《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（新“国九条”）及一系列配套文件，以资本市场自身的高质量发展更好服务经济社会高质量发展。2025年广东省人民政府出台《关于高质量发展资本市场助力广东现代化建设的若干措施》，通过推动多层次资本市场高质量发展，助力广东在推进中国式现代化建设中走在前列。

　　（二）聚焦实际工作需要。作为制造业城市，我市企业呈现“小而美”的特点，部分企业在专业细分领域占据领先地位，获得省级以上单项冠军企业（产品）称号的企业39家，专精特新“小巨人”企业58家，相关企业既具备挂牌上市的可能条件，也存在利用资本市场融资发展做大做强的迫切需求。因此，制定《实施意见》也是结合中山产业实际，服务我市企业发展的重要抓手。

　　（三）及时调整工作方向。国家层面正在规范地方政府对企业上市的奖励行为。《国务院关于规范中介机构为公司公开发行股票提供服务的规定》明确提出，不得以股票公开发行上市结果为条件给予奖励。因此，摒弃“拼补贴”的路径依赖，将重心转向“拼服务”，以高效的政务服务、完善的要素配套以及良好的资本生态更好服务企业上市、服务上市企业。

　　三、政策亮点

　　《实施意见》立足我市产业结构、企业规模和资本市场实际，在符合上市政策导向的前提下，构建一个覆盖面广的政策框架。

　　（一）立足本市实际。金融管理主要是中央事权。新“国九条”和资本市场“1+N”政策文件立足于国家层面，建设广覆盖、投融资协调、公平公正的宏观资本市场环境。省级层面着力于优化资源配置、规范市场秩序，搭建资本市场服务体系。地级市层面的发力点集中于推动企业利用资本市场实现发展，进而带动、促进经济社会高质量发展。在结合我市产业特点，围绕生物医药、新一代信息技术等重点产业链发展需求，支持我市优势产业、“硬科技”、专精特新企业更好对接资本市场，政策措施具有针对性和操作性。

　　（二）紧扣政策导向。紧紧围绕“防风险、强监管、促发展”主线，在注重上市公司数量的同时更加注重质量的提升，坚持质量优先推动企业上市，更加精准开展上市培育，更加突出资本市场政策、工具的运用，更加强调规范上市公司发展、提升上市公司质量，防范化解风险等。同时不再为企业上市安排专项财政补助，通过政策举措优化营商环境，强化企业服务支持，助力企业做强做大。

　　（三）力求体系完整。《实施意见》服务企业上市前、中、后全过程，覆盖“储备—培育—辅导—上市—做强—退市”全生命周期，涵盖资本市场各项最新政策和工具，形成梯度培育、要素支撑、风险防控的闭环体系，并配套壮大服务机构、丰富资本供给、完善资本生态等措施，由促进企业上市的“单一环节”扩展到为企业利用资本市场提供“全链条”服务支持。

　　四、主要内容

　　《实施意见》共分为三大部分，共20条具体措施，形成有机统一的整体：

　　（一）总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，围绕“防风险、强监管、促发展”工作主线，推动我市上市公司实现量的合理增长和质的有效提升。

　　（二）工作措施。该部分是文件的核心内容，系统规划了三大行动路径：

　　1.构建可持续的上市后备企业培育梯队（第一至七条）。聚焦从“储备一批”到“上市一批”，提出完善资源库机制、靠前挖掘储备、优化上市服务、分层分类培育、加强涉税辅导、实施包容审慎监管、引导合理选择上市板块等措施。

　　2.构建可持续的上市公司高质量发展群体（第八至十三条）。围绕“上市一家”到“做强一家”，提出汇聚要素支持、推动产业链整合、规范公司治理、妥善处置风险、畅通退出渠道、提升板块形象等措施。

　　3.构建可持续的资本市场服务体系（第十四至十七条）。着力实现从“单点突破”到“系统协同”，提出壮大服务机构、丰富股权投资、用好直接融资工具、推动资本生态高质量建设等措施。

　　（三）组织保障（第十八至二十条）。从强化组织领导、加强干部队伍建设、营造良好上市氛围三个方面提出保障要求。

（中山市人民政府办公室）