政策解读：【图解】《中山市促进商贸服务业项目高质量发展实施细则》

                        【文字解读】《中山市促进商贸服务业项目高质量发展实施细则》

火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、各镇政府、街道办事处，市各有关单位：

　　《中山市促进商贸服务业项目高质量发展实施细则》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向我局反映。

中山市商务局

2023年5月18日

中山市促进商贸服务业项目高质量发展实施细则

第一章　总　则

       第一条　为构建现代商贸商业流通体系，进一步优化商贸商业结构，鼓励结合批发、零售、住宿、餐饮行业的发展实际，大力引进商贸服务业项目，推动消费场所高端化，营造浓厚商业氛围，推动经济高质量发展，制定本实施细则。

　　第二条　市商务局是专项资金项目的主管部门，主要负责项目资金的具体管理工作，包括设置项目资金绩效目标、受理项目资金申报、审核项目资金申报材料、组织项目评审、跟踪项目实施、监督检查项目资金的使用以及对项目资金使用进行绩效评价、监督项目落户镇街对项目的事后监管等。

　　第三条　市财政局负责审核项目资金预算，按照规定办理资金拨付手续，组织实施项目资金绩效管理和财政监督检查工作。

　　第四条　各镇街负责商贸服务业项目招引，并与项目方签署具有法律效力的项目履约监管合同，明确投资项目的经济指标和各方的责权利，约定违约条款细项，其中包括但不限于若项目方未履行监管条款，镇街应优先全额追回涉及本细则的市级扶持资金并返还市级财政。项目履约监管合同涉及本细则资金的，须经市商务局同意。加强对项目的事中事后监管，配合专项资金的后续跟踪、监督、管理、绩效评价和政府审计等工作。

第二章　扶持对象

       第五条　符合以下条件的为本细则扶持对象：

　　（一）本细则所扶持商贸服务业项目，应为本细则印发实施后，新落户且新购地的批发、零售、住宿、餐饮行业的项目，且项目建设用地为公开出让的商业用地（0901），其中，商业用地（0901）不包含公用设施营业网点用地（090105）。

　　（二）项目方须为在中山市注册并依法诚信经营的独立法人，项目实施地在中山市行政区域范围内，合法经营、具备相应资质。

　　（三）项目运营主体应为批发、零售、住宿、餐饮行业的企业，在中山市注册并依法诚信经营的独立法人，项目运营主体注册运营后在中山实际经营时间需不低于10年（含）且连续十年依法履行纳税义务。

　　（四）项目方及项目运营主体须为同一投资主体且该投资主体为最大股东（项目方也可作为项目运营主体）。

第三章　扶持内容

       第六条　项目促进奖励。

　　（一）对实际新增固定资产投资额达1亿元及以上（不含土地价款）且项目履约监管合同中承诺完成相关经济指标的项目，在项目竣工验收后，给予项目方一次性200万元奖励。相关经济指标包括但不限于：

　　1. 项目自持比例达30%及以上；

　　2. 项目运营主体正式运营后1年内纳入“国家统计局统计联网直报平台”统计并按照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2017）归为批发业、零售业、住宿业、餐饮业；

　　3. 项目运营主体若为批发零售企业，则正式运营后3年内其中一年的年零售额不少于2.5亿元；若为住宿餐饮企业，则正式运营后3年内其中一年的年零售额不少于5000万元。

　　（二）对实际新增固定资产投资额达10亿元及以上（不含土地价款）且项目履约监管合同中承诺完成相关经济指标的项目，在项目竣工验收后，给予项目方一次性2000万元奖励。相关经济指标包括但不限于：

　　1. 项目自持比例达50%及以上；

　　2. 项目运营主体正式运营后1年内纳入“国家统计局统计联网直报平台”统计并按照《国民经济行业分类》（GB/T4754—2017）归为批发业、零售业、住宿业、餐饮业；

　　3. 项目运营主体若为批发零售企业，则正式运营后3年内其中一年的年零售额不少于10亿元；若为住宿餐饮企业，则正式运营后3年内其中一年的年零售额不少于2亿元。

　　第七条　经济贡献奖励。

　　（一）项目运营主体正式运营后的第一个自然年度：

　　1. 对项目运营主体若为限额以上批发零售企业且年零售额达5亿元（含）以上，以及若为限额以上住宿餐饮企业且年零售额达1亿元（含）以上的，给予项目运营主体100万元一次性奖励；

　　2. 对项目运营主体若为限额以上批发零售企业且年零售额达20亿元（含）以上，以及若为限额以上住宿餐饮企业且年零售额达4亿元（含）以上的，给予项目运营主体400万元一次性奖励。

　　（二）项目运营主体正式运营后的第二个自然年度：

　　1. 项目运营主体若为限额以上批发零售企业，按年零售额同比增长10%及以上，每增加1亿元、给予项目运营主体30万元奖励，累计奖励最高300万元；

　　2. 项目运营主体若为限额以上住宿餐饮企业，按年零售额同比增长10%及以上，每增加1000万元、给予项目运营主体30万元奖励，累计奖励最高300万元。

　　第八条　镇街配套。镇街可根据实际情况给予商贸服务业项目配套扶持。

第四章　资金申报、拨付和管理

        第九条　项目申报约定。

　　（一）对于签订合同的项目，在具备项目促进奖励资金申请条件后，应以在中山市内注册并承担项目实施的公司为主体提交资金申请。

　　（二）递进式奖励：项目方已达到项目促进奖励资金申请条件后，本项目的运营主体方可申请第一个自然年度的经济贡献奖励，项目在获得项目促进奖励和第一个自然年度经济贡献奖励的情况下，其运营主体方可申请第二年自然年度的经济贡献奖励。

　　（三）申报单位不得重复申请同类型的市级财政资金。

　　第十条　镇街商务主管部门对申报单位的资格、资料进行初审。市商务局负责对项目进行审核，或组织相关部门、第三方评审机构、专家等进行审核。

　　第十一条　市商务局根据评审意见或审核结果提出拟奖励项目名单，通过市商务局门户网站等途径进行公示，公示期为7日。对评审意见或审核结果有异议的，申报单位应在公示期内向市商务局提出复核申请，逾期提出的，不予受理。

　　第十二条　奖励项目名单公示后经市政府批复同意的，按照有关规定办理资金拨付手续。

　　第十三条　奖励资金总额超出项目资金预算金额的，在商务发展专项资金进行调剂补足，或列入下一年度项目资金预算。采取事后补助方式，最终资助金额受资金预算总额控制。

　　第十四条　在遇不可抗力情况下，经市政府同意，可在年限要求上进行适当程度的延后。

　　第十五条　申报单位有下列任一情形的，不予奖励：

　　（一）在申报过程中提供虚假资料的；

　　（二）违反专项资金管理规定被限制或取消申请资格的。

第五章　监督检查和绩效管理

       第十六条　市商务局按照有关规定，开展定期或不定期的专项检查或审计工作和资金绩效自评工作。

　　第十七条　各资金使用单位必须严格按规定使用资金，设立专门收支账目，自觉接受审计、财政的监督检查。

　　第十八条　申报单位须对资金申报材料的准确性和真实性负责，不得弄虚作假。凡经审计和监督部门认定，资金申报和使用单位以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的，追回有关财政资金，限期退还违法所得；对违反相关监管合同的，资金申报单位应及时纠正或退回全部财政资金；情节严重的，依法依规实施失信惩戒并在3-5年内限制专项资金申报资格。

　　第十九条　市商务局及其工作人员在资金审批工作中存在违法违规行为的，按规定处理。

第六章　附　则

       第二十条　本细则涉及相关统计情形的说明如下：

　　（一）本细则所述的固定资产投资额包括：建筑物、构筑物及其附属设施、设备投资等，不含土地价款，具体以会计准则对固定资产的核算要求为准。本市财政（含国资平台）出资部分不计入实际新增固定资产投资范围。

　　（二）本细则中“正式运营”的时间点为企业在财务报表中体现营业收入的月份；“1年内纳入‘国家统计局统计联网直报平台’统计”即以正式运营月份为起点的1年内，若成功纳入平台统计，以申报上限月份为核算节点；“3年内其中一年”即为正式运营首年、第二年、第三年；“第一个自然年度”即项目运营主体正式运营后第一个完整的1至12月的年度；“第二个自然年度”即项目运营主体正式运营后第二个完整的1至12月的年度。

　　（三）本细则所称以上、达、不少于包含本数，超过不包含本数。

　　第二十一条　本细则自印发之日起施行，有效期3年。在本细则有效期内申报并获批准的项目，延续至奖励完毕。