城市地下空间的开发利用作为土地资源集约节约利用的有效形式，已成为城市可持续发展的重要途径和趋势。开发、利用和管理好城市地下空间土地，加强对城市地下建设用地使用权的管理，是实现土地充分、合理、有效利用的重要手段。我市积极探索创新，2021年已印发实施《中山市地下空间开发利用管理办法》，支持向地下拓展发展空间，推进节约集约用地。

　　为了进一步完善地下空间管理政策体系，2022年1月14日，市自然资源局印发《关于明确中山市地下建设用地使用权价款计收范围的通知》（中山自然资发〔2022〕1号）（以下简称《通知》），对地下建设用地使用权价款计收范围进行了明确。《通知》综合考虑不同用地性质、供应时间节点、出让合同是否明确地下建设用地使用要求和地下建设用地用途，确定是否计收地下建设用地使用权价款。主要有以下特点：

　　一、完善地价管理体系，促进要素市场化配置

　　长期以来，我市地下建设用地都处于无偿使用的状态，未能显化地下建设用地使用权价值。而价格是要素市场化的关键，《通知》对于地下建设用地计价范围进行了明确，使地下建设用地使用权“有价可依”，为地价管理管理体系补上短板，有利于推动地下建设用地使用权交易流转，促进要素市场化配置。

　　二、支持空间立体开发，鼓励建设地下停车库

　　《通知》是《中山市地下空间开发利用管理办法》（中府〔2021〕1号）的补充和延伸，是支持我市土地空间立体开发的基础政策之一。同时《通知》对于利用地下空间建设地下停车库予以鼓励，在已出让或过渡期出让用地，即使出让合同未约定，土地使用权人仍然可以申请建设地下停车库，无需补缴地价款。

　　三、保持政策延续性，实现前后有效衔接

　　《通知》以土地供应和政策文件出台节点划分为已出让、过渡期、新出让三个阶段，每个阶段均有清晰的价款计收指引。此政策设置一方面尊重已取得土地使用权人的权利，允许土地使用权人按照出让合同或政府部门许可进行开发建设，保持了政策延续性，另一方面为过渡期内可能存在的政策冲突作了必要的安排，再一方面对于新出让用地均要求明确地下空间使用要求，进行规范化管理。《通知》分类施策，实现前后有效衔接。

　　目前，我市已出让30多宗含地下空间使用要求的用地，这次《通知》明确价款计收范围，完善计价体系，将进一步推动地下空间高效、可持续利用。