2022年，中山市自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件的要求，以法治政府建设为目标，以维护群众合法权益为根本，紧紧围绕市委、市政府工作部署，深入落实市第十五次党代会“12151”工作部署，多措并举、改革创新，不断推进自然资源系统法治建设，提高自然资源管理依法行政水平，为全市经济高质量发展提供保障。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下：

　　一、贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，研究部署推进全局的法治政府建设工作

　　（一）我局党组理论学习中心组定期开展习近平法治思想和党的二十大精神的学习，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，深入贯彻落实到法治政府建设工作的全过程。局主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，带领全系统干部认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，统筹制定《中山市自然资源局2022年度依法行政工作要点和普法治理工作要点》，从七个方面的具体措施推进法治政府工作落实。

　　（二）为深入学习贯彻党的二十大精神，面向党员群众做好党的二十大精神的学习宣传贯彻部署工作，我局印发《中山市自然资源局“奋进新征程 建功新时代 以模范机关创建实际成效迎接党的二十大胜利召开”主题活动实施方案》并制定具体任务清单。目前，我局已为基层党组织征订发放党的二十大党章修正案学习问答、党的二十大报告学习辅导百问学习用书，为全局党员征订发放党的二十大报告原文读本、《中国共产党章程》，迅速掀起学习贯彻党的二十大精神热潮。

　　（三）2022年我局邀请了电子科技大学中山学院人文社会科学学院院长、中山市地方立法研究院院长蒋先进副教授对我局领导干部讲授了《学习贯彻习近平法治思想 全面推进依法治国实践》，讲座从习近平法治思想的重大意义、核心要义、实践要求三个方面详细阐述了习近平法治思想的深刻内涵和全面推进依法治国的重要方略；同时，我局将习近平法治思想纳入全系统各基层党支部第一议题学习内容，持续推进各级党员干部对习近平法治思想做到及时跟进学、全面系统学，督促各级党员干部带头遵纪守法、厉行法治、依法办事。

　　二、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入推进“放管服”改革，助力打造一流营商环境。

　　1.做好省级下放事权的承接落实。根据《广东省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由各地级以上市实施的决定》、《广东省人民政府关于调整实施一批省级权责清单事项的决定》等文件要求，我局认真贯彻落实，认真做好承接事项有关工作。一是研究制定承接方案，明确内部分工、工作安排和要求，强化监督管理，确保事项顺利承接。二是签订委托协议，加强委托专用章管理，并按照省厅委托审批事项的相关实施文件严格执行。三是结合省级权责清单事项调整和我市自然资源管理实际，举办自然资源业务专题研讨班，邀请全市相关单位和各镇街领导参加学习，加强自然资源业务和政策指导，进一步提高省级权责清单事项的实施成效。

　　2.落实权责清单并实行动态管理。一是明确审批流程、机制及人员，依托省政务服务事项管理系统制定承接事项的办事指南、业务手册等标准化材料，明确办理流程、审批流程、申请材料、收费标准及承诺时限等要素并进行标准化梳理。二是及时更新权责清单，按要求完成政务服务事项系统的认领、实施清单编制、调整落实等工作，明晰业务分工，保证权责落实到位。三是针对部分事项制定专门工作指引，如制定《中山市自然资源局海域使用审查工作指引》规范海域使用金征收、制定会审制度规范“三旧”改造有关事项实施等。

　　（二）促进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

　　1.多措并举，进一步推动产业用地供应提速增效。一是保障新出让用地预受理机制高效运行。通过模拟审批、并联审批、信息化审批和导办式审批不断推动预受理机制提速增效，2022年以来，相继推动32宗工业项目通过预受理机制快速办理用地手续，实现“拿地即动工”。二是大力推进“标准地”出让，深化资源要素配置市场化改革，提高项目与用地匹配率。目前已成交公开出让工业用地中实行“标准地”出让52宗，占比81.25%。三是创新建设“中山看地云”平台，为企业提供“线上看地”新体验。目前已对外发布31宗用地，面积约1450亩，其中11宗工业用地、20宗住宅用地。

　　2.进一步提升行政审批服务效能，真正做到减证便民。一是建立重点项目跟踪服务工作机制，以做好重大项目自然资源要素保障为重点，优流程、压时限、提效率，力促审批效能再提升，协助镇街加速完成项目的规划报建预受理。二是持续简化行政审批办事流程，如推行建设工程竣工档案验收告知承诺制，办理城建档案验收380宗，办理时间由7个工作日压缩至4个工作日，相关经验被广州日报刊载，最大限度为服务对象提供便利，做到精准服务，让改革成果惠及企业。

　　3.进一步提升不动产登记服务高效履行。全面实施“绿色通道”制度，推进重点建设项目用地办证“马上办”，做好“房地一体”农村不动产登记工作，完成重点建设项目办证41宗，“房地一体”农村登记工作237宗。加快与大湾区各市业务对接步伐，与佛山开展跨城通办服务，与香港实现“跨境通办”，全年跨城办结抵押登记业务3113宗、跨省办结315宗、跨境办结319宗。推进“不动产登记+法院服务”系统的使用，办结省内其他城市查封登记业务2233宗，同比提升577%。在2022年广东省营商环境评价中“登记财产”指标排名全省第五。

　　（三）加强依法行政制度体系建设。

　　1.推进落实重大行政决策审核制度。我局制定了《中山市自然资源局2022年度重大行政决策事项目录》和《中山市自然资源局2022年度重大行政决策事项听证目录》，并已通过局网站向社会公众进行公告。对列入本年度重大行政决策目录的决策事项，督促决策部门须严格按要求开展重大行政决策公众参与、公开征求意见、合法性审查、集体决策等程序。继续扎实推进《中山市自然资源局实施重大行政执法决定法制审核工作方案》及相关工作指引，严格落实重大行政处罚决定、重大行政许可、重大征收、重大收费等行政执法决定的法制审核工作，为规范自然资源公正文明执法提供坚实法制保障。

　　2.继续完善规范性文件管理制度。结合我市经济社会发展新形势，紧紧围绕市委、市政府的重点工作和我局工作安排，不断完善自然资源管理政策体系，对推进“工改”、提升自然资源要素市场化配置、产业项目规划和用地保障等出台多项政策文件，为促进土地节约集约利用，增强加快产业转型升级，提供完善的政策支持和依据，如牵头制定37份“工改”政策，内容涵盖综合政策、空间规划、土地整备、审批服务、园区标准等多个层面。加强规范性文件的制定过程中多部门之间的沟通协调，充分征求市各相关部门、镇街意见，并主动在局官方网站上公开向社会公众征求意见，同时邀请协会和企业代表座谈，征询行业协会和企业意见，充分保障政策文件制定过程中的公众参与力度。

　　3.进一步完善规范性文件发布管理制度，加强政策解读力度。一是印发《关于规范做好自然资源领域行政规范性文件发布工作的通知》，明确规范性文件公开发布渠道、发布方式及发布时间，强化规范性文件发布“三审三校”制度落实，严格按照市相关规定，进一步细化规范性文件在市政府门户网站和《中山市人民政府公报》刊载的审核发布流程。二是探索创新多渠道、全方位、立体式解读方式，综合运用新闻发布会、在线访谈、图文动画、短视频等形式对重大政策开展深度解读，提高政策知晓度和到达率。2022年，我局通过图文解读、动画视频解读、音频分析解读等多种方式开展规范性文件解读11份，发布解读文件27份。

　　4.定期开展规范性文件清理工作。先后对照省市有关要求，统筹组织对我局负责起草及实施的现行有效政策文件进行了多轮清理，已完成“全面清理涉企行政规范性文件清理”、“村镇低效工业园改造升级的政策措施清理工作”、“规章和规范性文件中不合理罚款规定清理工作”等。尤其是围绕营造良好营商环境、集约节约利用土地等重点，对不合时宜、不接地气、自缚手脚的政策进行了清理，学习对标深圳等先进城市优化营商环境，助力推动市级重点项目、基层报批项目前期工作全面提速。

　　5.开展规范性文件实施效果评估工作。根据市政府关于规范性文件实施效果评估工作的部署和要求，本年度我局选定了6份规范性文件开展实施效果评估工作。针对每一份文件制定了评估方案，制定部门对评估对象开展自我评估，同时采取开展座谈调研、征求相关部门、镇街、社会团体及社会公众意见、文献研究、专家会审等方式，经充分评估论证后，分别制定对应文件的《实施效果评估报告》，对评估对象提出保留、修改、废止的意见，根据评估效果情况对政策进行及时调整和修订。

　　（四）规范公正文明执法。

　　1.进一步做好行政执法规范化和标准化建设。一是制定了《中山市自然资源执法监督巡查工作制度》，进一步规范和加强全市自然资源执法监督巡查工作，切实提高自然资源执法监督巡查效能，有助于及时发现、制止、查处自然资源违法行为。二是制定《中山市自然资源局行政执法存在问题的监察建议整改落实工作方案》，加强对自然资源行政执法权力制约和监督，建立公正、透明、廉洁、高效的自然资源执法监督工作机制。三是强化案件查处监督管理。出台了一系列的执法监督工作制度，含《中山市自然资源局行政执法全过程记录制度》、《中山市自然资源局行政处罚案卷质量评查制度》等制度，推动执法监督制度化建设，规范行政执法行为，提升执法办案质量。

　　2.加强对执法新政策的学习和落实，进一步规范行政处罚案件办案标准。针对近年新出台的政策，为确保执法人员熟练掌握相关法律法规政策要求，积极落实培训工作，组织执法人员就上级对执法监督工作的新政策新要求、有关常见法律问题解读、重点执法工作环节操作流程及指引等进行了培训。同时多次到镇街开展行政执法普法活动，针对镇街分管领导、部门负责人、村支书及生产队长开展普法宣讲和案例分析，加强正面舆论引导和政策解答，提升基层干部和工作人员对耕地保护工作的重视及依法用地意识，合力推动各项工作取得实效。

　　3.做好事中事后监管。一是建立责任追究规范。按照行政许可法等监督标准，明确行政许可事项责任过错的内容、类型和程度以及过错追究的方法和标准，切实以问责倒逼落实，确保既有制度贯彻落实。二是强化监管机制。进一步健全“码”上反映问题调查处置工作制度、监督闭环处置机制，实现“码”上监督马上办理，推动监督落地，让党内监督与群众监督一体推进，贯通协同。三是继续履行对相关行业部门以及其经营活动的监管职责，加强对土地规划、测绘、城市更新、林业等行业协会或社会组织的引导监督，密切跟踪监管主管行业行政许可事项，依法实施事中事后监管，坚决克服“不批不管”问题，维护良好的行业管理秩序。

　　（五）加强社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制建设。

　　1.完善行政案件应诉机制，力争实质性化解行政纠纷。一是继续推进实施《中山市自然资源局行政复议诉讼应诉工作制度》，落实应诉承办部门的具体应诉工作和责任，在此基础上，2022年新修订了法律顾问遴选及聘用实施办法，确保法律顾问、公职律师在重大行政决策、应议应诉、法律审查等方面充分发挥作用，落实全面推进依法行政。二是贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，在闲置土地处置、房屋征收补偿、行政处罚、信息公开等方面，以案释法，听取行政相对人诉求，详细解答争取实质性化解行政争议。

　　2.依法分类处理信访诉求，深度化解重复信访问题。一是坚持分类处理信访诉求。严格按照“诉求分离、分类处理”的原则，通过张贴流程图等形式，主动宣传分类处理投诉请求的法定途径、法律规定、法定效力等，引导群众按照法定途径找到正确的解决方法和路径，帮助群众有效解决问题。二是推进专业化接访工作。按照我局2022年出台的《关于落实专业化接访工作的通知》，已建立由分管局领导和相关业务科室、局属单位负责人组成的专业化接访小组，为9-11月份高度敏感关键时段的接访工作提供专业保障，护航社会稳定大局。三是推进积案难案攻坚工作。对上级机关交办的双交办重复信访、化解积案任务，坚决履行好主办案件的主体责任，对所有积案均落实局领导包案。

　　3.持续加大土地权属争议行政裁决工作力度。一是规范调处流程。始终坚持以法律法规为依据，不断规范权属争议调处工作的流程，法制部门全程介入，协助研究指导案件调处。注重听取与法院、检察院、市司法局关于依法行政和防范法律风险的意见建议，认真分析权属争议案件发生的原因教训，先后调整优化了地籍调查、不动产登记、林地管理等工作中的具体做法，不断规范自然资源管理秩序。二是全力压减积案。按照省政府调处自然资源争议办公室文件精神，对已受理未办结权属争议案件全部落实领导包案，并印发了《关于落实自然资源权属争议领导包案的通知》。

　　（六）加大法制培训，全面提升依法行政意识和能力建设。

　　一是紧抓干部职工法制业务培训，2022年我局举办新行政处罚法、闲置处置、规划许可、政务公开等各类法制及业务培训逾20期，有效提升干部职工对自然资源业务、法律法规的掌握和运用。其中邀请了市府办政务公开科负责人为我局领导干部授课，结合具体案例，从政务公开工作的流程、规范、审查等多方面进行了详细解读。二是圆满完成在编干部学法考试的任务，落实习近平法治思想、宪法法律法规、党章党规党纪等内容的学习任务，共771人参加了学法和考试，考试成绩优秀率达99.6%。三是本年度选定政府信息公开案件组织旁听庭审案件活动，通过“零距离”观摩庭审，更加直观地了解到行政诉讼案件审理的全过程，让旁听人员深刻认识到了依法履职、依法行政的重要性。

　　（七）积极开展普法主题活动，全面落实“谁执法谁普法”。

　　1.创新宣传形式开展主题普法活动。一是组织开展了“美好生活·民法典相伴”“疫情防控、法治同行”等主题普法宣传活动。分别通过案例学习讨论会、线上有奖竞答活动、传阅民法典解读书籍等多种方式，进一步培养干部职工法治思维，增强学法用法意识。二是在中山树木园举办第32个全国土地日暨法治宣传教育活动。活动现场设置土地管理政策法规宣讲释义、土地知识有奖问答、土地管理问题咨询、主题活动打卡留影等活动，自然资源青年志愿者现场为市民群众讲解土地管理政策法规，吸引超过100名市民群众参与互动。三是开展精彩纷呈的测绘法宣传日暨国家版图意识宣传周活动。结合测绘法宣传、国家版图意识宣传教育、测绘科普三大宣传教育主题，动员全市自然资源系统、各测绘资质单位广大干部职工通过线上线下相结合的形式，提高了广大市民测绘法治意识，进一步认识到测绘事业的基础性和重要性。四是做好《广东省土地管理条例》的学习宣传培训工作。我局在树木园自然资源党建主题基地举办土地管理法律法规知识竞赛暨“喜迎二十大、永远跟党走、奋进新征程”主题教育实践活动，以赛促学，通过参赛有效提高了干部职工准确运用土地管理法律法规的能力和水平。

　　2.建成中山市自然资源法治宣传教育基地并对外开放。该基地位于中山市树木园园区内，依托园内既有的生态科普基地、自然资源党建主题基地，建成融合党建宣传、法治宣传和生态科普等内容的中山市自然资源法治宣传教育基地。结合中山传统文化和地域特色，整合系统内外资源，通过法治图文展览、新媒体多媒体播放、标本、立体造景、虚拟现实等多种模式宣传贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，积极构建“全民参与普法”的大普法格局。2022年8月建成至今，基地共接待群众1.8万人次。

　　三、其他工作亮点

　　（一）深化“不动产+金融”合作模式，提升政务服务水平。5月6日下午，“中山-香港‘不动产登记+金融服务’跨境通办业务合作签约及启动仪式”顺利举行，标志着“互联网+政务服务+金融服务”合作模式落地香港。这是继中山“不动产登记+金融服务”向澳门延伸后的又一次积极探索实践，是我市“不动产+金融”合作模式的再深化，实现了港澳居民、企业无需出关就能办理我市不动产跨境抵押登记业务。

　　（二）助力港澳居民融入大湾区。2022年工银澳门分行网点“中山市不动产登记便民服务点”正式挂牌启动，为港澳居民在中山置业及按揭融资提供更加便捷的线上、跨境抵押登记服务，实现登记业务申办线上流转。港澳居民“足不出澳”即可办结跨境抵押登记手续，再次打破地域阻隔和跨部门壁垒，进一步促进了港澳居民在本地合作银行一站式办理贷款与中山不动产抵押登记的融合，为推动港澳企业、居民投资大湾区、融入大湾区提供了有力支撑。

　　四、存在的不足和原因

　　2022年我局在推进法治政府建设工作中，在取得阶段性成绩的同时，我局通过自我检视梳理了存在的问题，主要有以下几点：一是规范性文件制度管理模式单一，针对规范性文件制定的过程，除现有的流转方式外，未结合信息化手段建立统一的管理平台；二是公职律师队伍力量薄弱，目前我局公职律师人数较少，但我局法制工作业务量大，公职律师的工作开展有待进一步加强；三是委托下放事权对应的业务指导及操作指引有待进一步完善，力争在下放事权的同时做好对应业务的配套操作指引等工作。

　　五、2023年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　（一）继续深入学习领会习近平法治思想和党的二十大精神，加强对局领导干部的法治培训，创新多样化形式，加大学习宣传自然资源管理方面新的法律法规，结合以案释法，有效提高领导干部对新政策的掌握和运用。继续严格落实“谁执法谁普法”的工作责任制，将执法与普法紧密结合起来，将普法宣传工作更加紧密的融入到日常工作中，充分运用2023年各个法制宣传重要节点，营造浓厚学法用法氛围，切实让自然资源领域知识和相关法律法规真正“走”进群众心里。

　　（二）进一步加强规范性文件统筹管理制度。2023年，我局将按照《中山市人民政府2023年度立法工作计划》，牵头落实《广东中山香山省级自然保护区管理办法》的起草工作，经过多次征求意见及合法性审查，确保政策制定过程公开公平公正。统筹建立局内规范性文件统一管理模块，结合信息化手段，梳理我局规范性文件制定全流程，在综合业务平台试行上线规范性文件管理模块，推进规范性文件制定过程电子化、规范化，有助于加强对规范性文件各流程的统筹管理。

　　（三）强化公职律师队伍建设。我局拟制定《公职律师参与依法决策制度》、《公职律师年度考核制度》，建立公职律师参与依法决策领导小组，定期对公职律师参与局重大行政决策的方式、数量、质量进行考核，充分发挥公职律师在本部门重大行政决策中合法性审查力量。同时根据文件要求，积极组织各部门已经通过法律资格考试的法律专业人才尽快办理公职律师登记手续，进一步壮大我局的公职律师队伍。

　　（四）全面推进审批提速。进一步对标对表先进城市做法，持续优化营商环境，提升审批服务效能，强化自然资源要素保障。拓展“中山看地云”平台功能，推动精准招商，拓展土地供应预受理机制，推动产业项目常态化实现“拿地即动工”。推动建设用地规划许可证平均审批用时不超过1个工作日，建设工程规划许可证平均审批用时不超过5个工作日。按照营商环境评价“登记财产”指标各要素，规范登记程序，优化登记流程，全面提升我市不动产工作规范化、制度化、信息化水平。