2021年，中山市审计局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》有关工作安排，紧扣《中山市2021年全面依法治市工作要点》及《中山市2021年依法行政工作要点》确定的目标任务等方面开展工作，将法治建设贯穿审计工作全过程各方面，坚持依法审计廉洁审计，深入推进审计法治建设。坚持审计程序遵法、审计方式守法、审计标准依法、审计结果合法，为确保依法独立行使审计监督权，更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，营造了良好法治氛围、提供了有力法治保障。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　（一）制定学习贯彻落实习近平法治思想工作方案。局党组高度重视，充分认识习近平法治思想的重大意义，深入学习领会习近平法治思想的核心要义和精神实质。按照中共中山市委全面依法治市委员会办公室《关于深入学习贯彻习近平法治思想的通知》要求，贯彻落实中山市委全面依法治市工作会议暨市委全面依法治市委员会第六次会议精神，制定《中山市审计局关于深入学习贯彻落实习近平法治思想工作方案》（以下简称《方案》），对学习贯彻习近平法治思想各项具体措施做了详细安排。

　　（二）把学习贯彻习近平法治思想作为落实“第一议题”制度、党组理论学习中心组学习的重点内容。2021年9月10日，局党组把学习习近平法治思想作为“第一议题”，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话精神；集中学习中央全面依法治国委员会办公室文章《坚持以习近平法治思想为指导 奋力开创全面依法治国新局面》。9月24日，中山市审计局召开党组理论学习中心组（扩大）会议，进一步深入学习习近平法治思想内涵，并提出贯彻落实意见。

　　（三）对习近平法治思想进行系统学习和全覆盖的培训。中山市审计局邀请了市委党校政治与法律教研部副教授陈卫林同志作法治专题讲座，讲座以“全面依法治国的根本遵循和行动指南—深刻理解习近平法治思想的科学内涵”为主题，深入解读了习近平法治思想的形成过程、主要内容和创新价值。通过培训，全体审计干部进一步加深理解习近平法治思想内涵，深刻认识习近平法治思想的精神实质和强大伟力，并学以致用，把法治思维运用到审计工作中去，坚持依法审计，推动审计高质量内涵式发展。

　　（四）通过现代网络多媒体平台全方位深化学习习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。结合现代网络多媒体平台，充分利用各种资源全方位推进习近平法治思想学习宣传。及时关注学习强国APP平台的最新文件信息，推送给全局人员学习；运用干部学习在线平台及广东普法平台专题学习习近平法治思想；通过粤政易、微信、OA邮件等多渠道转发学习文件，持续不断地学习习近平法治思想和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件精神。

　　二、全面落实市2021年依法治市工作及依法行政工作要点。

　　（一）制定《中山市审计局2021年度依法治市要点内容工作台账》。按照《中山市2021年全面依法治市工作要点》要求，制定了《中山市审计局2021年度依法治市要点内容工作台账》，台账从加强党对法治政府建设的领导、持续优化法治化营商环境、健全科学民主依法决策机制、坚持严格规范公正文明执法、有效发挥审计监督作用等13个方面详细规划了2021年依法行政工作内容，有效促进依法全面履行政府职能。

　　（二）加强行政规范性文件制定和管理健全科学民主决策。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》和《中山市行政机关规范性文件管理规定》。全面落实省政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见，全面落实行政规范性文件合法性审核机制。严格按照规范性文件管理规定，及时按照要求清理不适宜的规范性文件。

　　（三）严格规范公正文明执法。完善业务制度，规范审计执法程序。修订《中山市审计局审计业务质量控制及责任追究办法》《中山市审计局审计现场管理办法》《中山市审计局审计实施方案编制及调整管理办法》等多项业务制度。规范和完善审计程序，确保审计各项工作依法、有序开展。严格履行《审计法》及实施条例规定的发送审计通知书、征求意见等有关程序。充分运用信息化技术手段，探索创新审计组织模式、管理方式。切实把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，发挥部门联动效应。2021年向市纪检监察机关等部门共移送处理事项54件。

　　（四）全面推进政务公开。完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，按规定主动公开政府信息。认真落实《政府信息公开条例》的有关规定，积极开展决策、执行、管理、服务、结果五公开。主动公开审计结果信息，通过门户网站公布中山市2019年度市级预算执行和其他财政收支审计查出突出问题整改情况报告、财政财务及人事信息、局政府信息公开工作年度报告等。进一部加强门户网站的建设管理，强化日常监管，及时更新对外信息，提升信息发布的及时性。同时，完善信息发布审核机制，确保审计敏感信息安全。

　　（五）加强对行政权力的制约和监督。加强对政府信息公开、信访办理、重点法律法规宣传贯彻等工作的内部监督检查，并将监督检查发现的问题及时进行整改。严肃审计纪律，建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理体制，加大审计回访和审计现场检查力度，加强对依法行使审计监督权的激励和引导。主动接受人大监督、民主监督。积极办理和回复人大、政协提出的建议和提案。完善社会舆论监督机制。通过门户网站等途径公布举报电话和举报信箱等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题。

　　三、深入学习宣传贯彻《行政处罚法》等法律法规

　　按照《中山市学习宣传贯彻<行政处罚法>实施方案》的要求，深入学习贯彻新修订的《行政处罚法》，将新修订的《行政处罚法》的学习宣传列入领导干部学法计划，以领导干部学法日、会议会前学法、专题法制讲座等形式组织学习。将新修订的《行政处罚法》纳入当前行政执法人员培训重要内容，作为行政执法人员法治教育培训的必修课。11月19日上午，中山市审计局邀请法律顾问为全体干部职工开展新修订的《行政处罚法》专题讲座，使大家进一步了解行政处罚的概念和特征、行政处罚的原则等基本内容，增强了对行政处罚问题的把握，为不断提高审计执法水平提供了有力保障，也为推动严格规范工作和文明执法奠定了坚实基础。

　　四、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因及下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2021年，中山市审计局紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦保障重大政策落实、维护经济安全、推动深化改革、促进廉政建设等方面精准发力，不断拓展审计监督广度和深度。2021年，共完成审计（调查）项目和审计专题36个，审计查出违规金额11.39亿元，管理不规范金额87.59亿元，提出审计建议127条，促进整改落实有关问题资金17.57亿元，向司法机关、纪检监察机关及有关部门共移送处理事项54件。

　　1.开展政策跟踪审计，推动做好“六稳”“六保”工作。密切关注就业优先、促进优化营商环境、技工培养、危险化学品安全生产管理等情况。重点审计了疫情防控期间各单位落实国有（公有）物业租金减免、促进就业优先政策落实及危化品监管等情况。关注2020年以来食品安全治理工作的整体推进、校园食品安全守护行动及餐饮质量安全提升行动落实等情况，督促相关部门完善制度。开展粤港澳大湾区建设保障措施落实情况专项审计调查，有力推进政策措施落地见效。

　　2.开展财政审计，落实过“紧日子”要求。组织开展财政预算“横向到边、纵向到底”审计全覆盖，覆盖全市71家一级预算单位和130个二级预算单位，优化财政资金支出结构，坚决落实过“紧日子”要求。围绕市委、市政府中心工作，重点关注国家及省重大战略部署和重大政策措施的落实情况、财政运行中的风险隐患和体制机制性问题以及基层财政管理风险等情况，为推进我市镇街的财政管理和收支情况规范、真实、有效打下坚实基础。

　　3.积极推进乡村振兴和政府投资审计。重点围绕高标准农田建设、农村人居环境整治、农村产业发展和涉农资金统筹整合等内容，扎实推进中山市2020年乡村振兴相关政策及资金审计工作。开展公共投资审计，对国道G105线中山沙朗至古鹤段改建工程及市政配套工程建设情况进行审计调查，保障重点投资项目持续推进。不断推进建设领域改革，促进监管部门依法履责，提高建设单位管理能力，有效推动公共投资在促进经济发展中的关键作用。

　　4.做好领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，促进领导干部履职尽责。结合我市市直管镇街的行政架构特点，强化对权力运行的制约和监督，推动我市经济责任审计工作高质量发展。开展4项主要领导干部任期履行经济责任情况审计和2项主要领导干部自然资源资产离任审计。围绕促进资源节约集约利用、保护生态环境安全的目标对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况开展自然资源资产审计，推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题。

　　5.开展重点民生项目审计，兜牢民生底线。参与省审计厅组织的中山市2020年度社会保险基金预算执行情况审计，及时督促问题整改，促进民生政策精准落实。组织对中山市粮食储备和经营情况、健康医药产业扶持政策落实情况审计，对未达标水体整治工程等群众最关心最直接最现实的问题进行审计监督。完成中山市疫苗流通和预防接种安全情况专项审计调查，重点关注总体政策保障、疫苗流通和保存管理、疫苗预防接种管理等情况。

　　（二）存在的不足和原因

　　2021年在推进法治政府建设过程中取得了一定的成绩，但是还存在一些不足。一是法治建设制度不够完善，部分人员法治意识还不够深入，法律方面专业人才较少，需要进一步完善法治制度建设，提升全体审计人员的法治水平；二是审计方式方法相对单一，审计力量比较单薄，审计的深度及广度受制约，审计基层法治建设力度有待进一步加强。

　　（三）2022年度推进法治政府建设的主要安排

　　1.以高质量审计工作推动法治政府建设。2022年，中山市审计局将根据法治广东建设重要文件精神，按照国家、省、市审计工作会议部署和要求，紧紧围绕全市工作大局，科学安排审计工作，为疫情防控和经济社会发展作出审计的新贡献。新的审计年度，紧紧围绕重大政策落实、财政预算、工程建设领域监管、重点民生项目和专项资金、资源环境保护、领导干部履行经济责任情况等方面开展审计监督，聚焦主责主业全力推动法治政府建设。

　　2.运用新修订的《审计法》指导实际工作。《审计法》于2022年1月1日起施行。中山市审计局按照《广东省审计机关学习宣传贯彻新修订审计法工作方案》要求制定《中山市审计局新修订审计法学习宣传实施方案》，全面学习新修订《审计法》精神实质，让全体审计人员都能够按照新修订《审计法》开展审计监督工作，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。

　　3.创新审计方式提高审计法治建设水平。进一步完善审计执法程序，创新审计执法方式，推进审计法治建设。采取“数据分析先行+现场核查”相结合的模式，提高审计效率。加强干部教育培养，吸收专业法律人员，锻造政治坚定、业务过硬的审计干部队伍。完善法制宣传教育工作机制，不断提高审计人员法治意识、法制素养和依法审计能力。打破专业、科室分类界限，灵活调配人员，全面提升审计质量和依法审计监督水平。

　　五、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　（一）认真履行第一责任人职责，将法治建设作为重点工作来抓。加强组织领导，局主要领导作为中山市审计局法治建设工作领导小组组长、第一责任人，对法治建设工作高度重视，始终将法治建设摆在全局的重要位置抓实抓牢，把依法审计作为推进法治建设工作的重要途径和抓手。对法治建设事项亲自部署，重大问题亲自过问，重大法治活动亲自参加。

　　（二）局主要领导带头学法用法守法。局主要领导积极学法讲法，主持召开局党组理论学习中心组学习会，给全局人员讲党课，参加宪法及法律知识学习与考试，部署参加法治宣传活动。通过组织领导干部学法用法活动，做到守法用法护法，严于律己，以身作则。主持召开审计业务会议，审议审计报告，确保审计评价恰当、问题定性准确、处理有依有据。落实领导干部经济责任审计报告依法告知救济权利的要求。

　　（三）积极开展法治教育。组织全局人员参加国家审计署、省审计厅以及市相关法治教育学习，参加2021年度国家工作人员学法考试，参与率和成绩优秀率均为100%。通过主题党日活动、旁听庭审、集中学习培训等多种形式，教育引导全体干部增强学法用法和依法审计能力。带头深入学习宣传《国家安全法》、《保密法》等法律法规。

　　（四）落实“谁执法谁普法”的普法责任制。为落实广东省委办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，出台了《中山市审计局2021-2022年度普法工作实施方案》，成立了中山市审计局普法工作领导小组。小组由局主要领导担任组长，分管领导任副组长，其他局领导任成员。明确了普法责任机制，建立完善局党组学法和领导干部集体学法制度。

　　（五）充分发挥法律顾问作用。为提高依法行政的能力和水平，推进依法审计，通过政府购买服务方式聘请法律顾问，为中山市审计局重要行政行为、重要合同等进行风险评估、法律论证，出具法律意见书，提供法律依据。2021年局法律顾问多次提供法律咨询服务，对重要事项出具法律意见书，并开展新修订《行政处罚法》宣讲和培训活动。

　　（六）做好审计监督与刑事司法衔接工作。积极组织审计干部参加旁听庭审，用法治思维指导审计工作。对违法违纪违规行为，坚持查深查透，依法依规移送处理，充分发挥审计促进党风廉政建设和反腐败工作的作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，无违规干预司法活动、插手具体案件处理。

　　六、其他需要报告的情况

　　无其他需要报告的情况。