2021年工作回顾

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是全镇高质量发展取得新突破的一年。在市委、市政府和镇党委的正确领导下，镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“产业高地、名镇黄圃”建设目标，带领全镇上下转变作风、攻坚克难、拼搏实干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项工作取得显著成效，实现了“十四五”良好开局。

　　过去一年，我们抓产业、促转型，经济发展提质增效。经济指标稳步增长，2021年实现地区生产总值122.96亿元，同比增长10.9%；规上工业增加值同比增长9.1%，固定资产投资额同比增长21.8%，社消零总额同比增长43%，进出口总额同比增长15%左右，其中社消零总额增速稳居全市第一；税收收入20.65亿元，同比增长7.2%。招商引资成效显著，引进新项目9个，投资总额约48亿元。狠抓重点项目建设，在库重点项目53个，总投资超66亿元；年内动工建设项目44个、竣工项目15个，累计完成投资额20.2亿元。创新驱动能力不断增强，新增国家高新技术企业36家、省市专精特新企业5家、省市级工程技术研究中心5家、省级博士后创新实践基地1家、市创新标杆企业1家。顺利通过中国家电制造基地复评。

　　过去一年，我们深改革、优服务，营商环境持续优化。深入推进“证照分离”，实现企业开办“一网通办”，审批时间从半天缩短至最快1小时内。建立“行走的办公室”“马上办”工作机制，镇政务服务大厅设立“企业诉求马上办专区”。积极落实惠企政策，1-11月新增减税降费8700万元，减轻企业负担。帮助71家企业通过“技工贷”及“专精特新贷”解决融资3.85亿元。大力开展营商环境整治，市场主体总数约1.4万户，同比增长12.5%；新增“四上”企业63家，总数达382家，其中规上工业企业303家，总量稳居全市第3位。镇属企业改革稳步推进，公有资产活力进一步增强。

　　过去一年，我们强城建、美生态，城镇品质有效提升。坚持规划引领，统筹推进《中山市黄圃镇国土空间规划（2020-2035）》以及7个控规调整、2个片区策划和3个村庄规划。持续完善交通路网，横石路一期、新丰南路、疏港北路一期建成通车。建成首座人行天桥，新建1050个智慧停车位。全面完成南沙港铁路项目主线及站场拆迁，年度征地任务完成率98.2%，全市排名第5；拆迁任务完成率96.9%，全市排名第2。城市更新步伐加快，12个“三旧”改造项目稳步推进。成功入选省级全域土地综合整治试点单位。严厉打击环境违法行为，第二轮中央生态环境保护督察信访案件办结率达97.6%。空气质量优良天数达标率91.6%，空气综合指数变化率全市排名第4。攻坚水环境治理，制定32条劣V类河涌“一河一策”治理方案，34条河涌未达标水体综合整治工程施工加快，新建污水主管网42公里。持续开展“两违”“清四乱”整治行动，拆除各类违章建筑约21.7万平方米，超额完成年度任务。建成街心公园14个，城镇环境进一步美化。

　　过去一年，我们稳三农、促协调，乡村振兴成效显著。现代农业提档升级，建成中山市首个国家级农业产业强镇，成功申报黄圃腊味省级现代农业产业园，获评2021年全国乡村特色产业十亿元镇。农村集体经济收入2.52亿元，同比增长12.5%。新增国家级农业龙头企业1家、省级示范家庭农场3家、市级电商示范站6家、市级示范性家庭农场4家和农民专业合作社市级示范社1家。11个美丽宜居村项目全部完工。圆满完成东西部扶贫协作、对口帮扶任务。

　　过去一年，我们惠民生、保安全，群众幸福感不断增强。慎终如始抓好疫情防控，成功应对多轮省内外突发疫情冲击，快速高效完成“6.6”“7.23”两次全员核酸检测，实现社区“零传播”、医护人员“零感染”、社会面“零扩散”。新增城镇就业2645人，城镇登记失业率在3 %以内。教育供给能力不断提升，新马安小学投入使用，新增1000个公办学位。引进4个省级三甲医院医疗专家团队，公共医疗卫生服务不断优化。省级健康促进镇创建深入推进，实现食品药品安全零事故。发放各类帮扶资金约2472万元，切实兜住民生底线。建立75个全科网格，社会治理更加精细。平安黄圃建设稳步推进，刑事治安警情持续下降。化解历史积案12宗，到市、省上访率同比分别下降33.3%、38.46%，社会大局和谐稳定。

　　过去一年，我们转作风、提效能，政府自身建设进一步加强。圆满完成市镇两级人大代表及镇政府班子换届选举。扎实开展党史学习教育，组建“八大讲师团”，宣讲1800多场，石军村“南番中顺中心县委活动旧址”获评首批市级党员教育基地，“我为群众办实事”747个项目全面办结。主动接受人大监督，办理人大建议和意见27份，办复率和满意率均为100%。深入推进法治政府建设，政府信息公开申请均及时答复。开展干部作风大提升行动，制定或修订制度182项，有效解决“为政五不”作风顽疾，政府运转更加高效规范。严格落实中央八项规定精神，廉政建设持续加强。

　　此外，计生、统战、武装、工青妇、商会、民族宗教、统计、审计、老干、退役军人、关工委、档案、应急等工作均取得新成绩，为我镇经济社会发展作出了积极贡献。

　　各位代表，这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是全镇党员干部和广大人民群众团结拼搏、攻坚克难的结果，也是镇人大和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇干部群众、人大代表以及一直关心支持黄圃建设的社会各界人士致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在问题和不足：一是经济发展质量不高、后劲不足，传统制造业数字化智能化转型升级、创新能力比较薄弱；二是土地瓶颈严重，土地碎片化、低效利用问题突出；三是生态环境仍需改善，水污染治理任务艰巨，大气、固废污染防治还需加大力度；四是营商环境有待优化，部分干部服务企业意识不强、服务效能偏低；五是民生保障仍有短板，教育、医疗等公共服务供给不平衡不充分；六是干部队伍作风建设还需加强，实干苦干的精气神有待提高。对此，我们将高度重视、勇于担当，采取有力措施切实解决，向全镇人民交出一份满意的答卷。

2022年工作安排

　　2022年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划、加快高质量发展的突破之年。市第十五次党代会提出了“一个大战略、两大攻坚战、一篇大文章、五大工程、一个坚强保证”，市十六届人大一次会议提出今年要做好“10+1”项重点工作，镇十六次党代会提出“1+6”发展战略，这为我们做好今年的政府工作提供了指引和遵循。我们必须增强责任感、使命感和紧迫感，提振转危为机信心，增强改革开放锐气，坚定攻坚克难决心，奋力建设“产业高地、名镇黄圃”。

　　今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长20%，进出口总额增长8%。居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在3%以内；完成市下达的能耗强度控制目标任务。

　　为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。

　　一、全面参与“北融”大战略，着力构建融入“双区”发展新格局

　　加快融入万亿级智能家电产业集群。积极对接广佛都市圈，聚焦智能家电、智慧家居、新一代信息技术等产业，全面加强与广州南沙、佛山顺德等地产业协作，推动产业链、供应链、创新链深度融合顺德发展。积极参与省大型产业集聚区建设，加快建设智能家电产业集群，力争5年迈进全市制造业第一梯队，携手共建全球最具活力的万亿级智能家电产业集群。

　　加快完善内畅外联的综合交通体系。以“一港一铁五路”大交通建设为依托，全力配合建成南沙港铁路黄圃站，配合推进东部外环高速公路建设，实施南三公路快速化改造，开展横石路二期、新丰大桥前期工作，打通快速接驳广佛深的交通“大动脉”。优化镇内“三纵三横”路网，实施成业大道扩建，完成鸿发中路、鸿发西路、圃灵路、盛邦街、京东地块路口升级改造，疏通城镇交通“毛细血管”。

　　积极融入湾区一体化发展。全面学习拥抱深港，主动对接深圳－中山产业拓展走廊，探索“总部+基地”“研发+生产”等产业链分工和协作体系，加快推动规划、创新、产业、交通、营商环境、公共服务等六大领域协同发展。

　　二、实施产业质量提升工程，着力构建现代化产业新体系

　　推动制造业数字化智能化发展。用好用足市推进制造业数字化智能化转型发展扶持资金，鼓励企业建设数字化智能化示范工厂、示范车间。“一企一策”支持格兰仕等龙头企业实施工业4.0升级改造，加快格兰仕智能工厂等重点工业项目建设，打造一批数字化智能化转型标杆企业。深入推进“互联网+先进制造”，推动更多工业企业“上云上平台”。实施新一轮工业技术改造行动，推进超45家工业企业开展技术改造。

　　提升现代服务业发展能级。完善现代物流体系，加快建设京东物流园，力促维龙物流园区建成投产，推动南沙港铁路站场和黄圃港联动发展，打造连接中欧班列的现代综合物流中心以及“一带一路”陆路货运重要节点，谋划布局临港片区站场经济。提质发展商贸业、高端商住等现代服务产业，推动凯隆城投入运营。培育更多现代服务业优质企业，力争新增规上限上服务业企业不少于10家。

　　坚持创新驱动战略。实施高新技术企业树标提质行动，新增高新技术企业不少于20家，规上高企占比超过70%。完善创新公共服务体系，加快建设黄圃科创中心，加强与广深佛高校、科研院所合作，引进数字化转型平台、工业设计中心、亿元级电商平台等10家以上。支持龙头企业和战略科研平台组建创新联合体，争取实现省级实验室“零”的突破，培育专精特新企业2家，新增省市企业研究中心4家、博士后创新实践基地1个，促进科技创新成果转化应用。    

　　加强招商引资和重点项目建设。全面加强与广佛深地区招商对接，聚焦智能家电、智慧家居等重点产业开展“靶向招商”“链长制招商”，重点推进250亩成熟用地招商工作，力争引进投资额超亿元项目4个。加快推进7个市级重点项目建设，年度计划投资13.2亿元。重点加快甜美电器、继文家具、威王电器、掌声电器等项目供地，推进华胜、羽顺、康拉德等17个项目加快建设，力促三和、乐邦等12个项目建成投产。

　　三、打好破解土地瓶颈攻坚战，着力拓展高质量发展新空间

　　打好村镇低效工业园改造升级攻坚战。突出“工改工”主战场，坚持政府征收、挂账收储、村企合作等多模式发力，探索推动一二级联动开发，腾挪土地资源引进优质企业、支持实体企业经营发展。坚持“连片改造+单体改造”，规划推进大岑、马新、新丰、大雁4大片区改造，年内拆除整理不少于1000亩低效工业用地。推动大岑低效工业园约300亩、首个村企合作项目马安村“工改”项目60亩动工建设，推动10个在建项目加快建设、8个新建“工改”项目加快动工，建设超70万平方米高端厂房。通过强企带动，鼓励亿元强企参与低效工业园改造，就地转型升级，实现增资扩产。设置2000万元资金池落实“村改贷”、腾挪安置奖补政策，用好专项债券助力“旧改”。实施规上企业“安家”工程，鼓励企业在腾挪过程中实施数字化智能化转型。

　　全力打造连片产业空间。坚持规划先行，以黄圃快线为轴带，以东部外环高速北部出口为节点，串联格兰仕中山基地以及马安、大岑等旧改区域，形成万亩家电产业腹地。加快中山市北部产业园（黄圃片区）内连片土地整备，年内新整备100亩以上连片产业用地，完善500亩用地报批手续，力争打造千亩连片产业园。依托南沙港铁路，在黄圃站场周边规划预控超1000亩土地。

　　强化土地集约利用管理。做好省级全域土地综合整治试点工作，加快推进低效农用地整治、耕地提质改造，盘活存量建设用地。依法依规加快批而未供用地、闲置土地处置，清理整备批而未供用地约400亩。加强“两违”整治，坚决遏制新增违法用地。加强建设用地全周期管理，防止新出让工业用地再次碎片化。

　　四、实施营商环境提升工程，着力激发市场主体新活力

　　深化营商环境改革。完善“行走的办公室”“马上办”服务机制，竭力解决企业融资、用地、用工等经营难题。健全常态化联络企业机制，实现领导班子成员挂点联系规上企业全覆盖，高效服务本土优质企业增资扩产。大力推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，力争新增规上工业企业不少于40家、亿元企业5家。推广中易办企业服务平台，高效回应企业诉求。

　　深化“放管服”改革。全方位推进行政审批流程优化再造，提升行政审批效率。持续推进“证照分离”改革，实现企业开办全流程一件事一次办。设立“旧改”服务专窗，实现“旧改”事项“一窗通办”。优化政务服务“一网通办”，全面参与“全城通办”“跨省通办”。

　　营造更加公平市场环境。持续推进“四个一批”营商环境整治行动，强化事中事后监管，坚决严厉打击影响公平竞争的违法违规行为，健全市场主体退出机制。完成镇属公司改革，最大限度释放公有经济活力。

　　积极融入“双循环”新发展格局。落实扩大内需战略，提升商圈消费，刺激餐饮消费，培育发展文化、旅游、体育、健康等领域消费。鼓励发展跨境电商，力争完成2亿元出口业务额。积极发展外贸新业态，支持企业拓展国内市场，鼓励企业拓展“一带一路”沿线国家和地区贸易市场。

　　五、实施城镇功能品质提升工程，着力打造活力黄圃新形象

　　优化城镇空间格局。强化规划引领，高质量完成《中山市黄圃镇国土空间规划（2020-2035）》编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、河岸退线。对标湾区大城市，启动圃江新城概念性城市设计，合理布局高品质商圈、科创基地、生态廊道、科教文卫等公共服务设施，提升镇中心首位度。加快推进大岑、大雁、文明、新丰北等6个重点片区控制性详细规划修编和城市更新片区策划。

　　完善市政基础设施建设。加强供水安全保障，完成取水口迁移工程建设。完善产业园区路网等基础设施，配合推进深港变电站建设，完成大雁魁东四路市政排水应急泵站、粤电项目横档村及石军村安置地、三六九墟市旁市政道路等工程。推进5G基站、充电桩等新型基础设施建设。

　　提升城镇管理水平。常态化开展创文巩卫工作，加强城镇路域、农贸市场环境卫生等综合整治，全面优化镇容镇貌。强化智慧停车管理，加强交通拥堵治理，提高路面见警率，提升道路通行能力。实行一网统管的“智慧城管”，提高城镇综合治理智能化精细化水平。

　　六、深入推进乡村振兴战略，着力绘就城乡融合发展新图景

　　加快发展现代农业。深入推进黄圃腊味省级现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”建设。做优做强水产养殖、果蔬种植等传统产业，扶持家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体发展，大力发展乡村旅游、休闲文旅、农村电商等新业态，推进一二三产业融合发展。压实粮食安全责任，保障重要农产品供给。

　　壮大农村集体经济。安排2000万元支持村级集体项目落地，增强农村集体经济“造血”功能。鼓励村居通过参与“旧改”、盘活闲置资源等发展村集体经济，优先保障经济薄弱村发展。深化农村集体产权制度改革，推动农村集体“三资”智慧监管。

　　深化美丽乡村建设。支持农村完善一批村路农路，完成一批老旧水闸重建及围堤加固水利工程，建设“四小园”不少于10个。建设2-3个村级公共停车场，缓解村内“停车难”问题。开展农村人居环境整治提升五年行动，推进鳌山、新地、横档、石军、镇一村等5个美丽宜居村建设，深入推进农村厕所、垃圾分类、污水治理，实施存量农房微改造，提升乡村风貌。

　　七、深入推进文化兴镇，着力彰显“名镇黄圃”新魅力

　　加强历史文脉保护。加强鳌山、三社、镇一等传统村落和石军红色文化村的保育开发，活化利用好古建筑、古宗祠等历史文化遗存，加强古树名木保护。升级改造黄圃腊味、飘色等非物质文化遗产项目展示馆，传承四大省级非物质文化遗产，推动三六九墟市习俗申报市级非物质文化遗产，展示中国历史文化名镇魅力。

　　繁荣文化体育事业。推动基层公共文化服务设施升级，建设“香山书房”，新建一批村（社区）便民体育设施。实施文化惠民工程，开展“文化服务下基层”活动100场，丰富公共文化服务供给。广泛开展全民健身活动。巩固提升文明城市创建成果，高标准实施新时代精神文明建设提质工程，继续办好“慈善万人行”，常态化开展志愿服务，增强历史文化名镇的文明底蕴。

　　推动文旅融合发展。支持海蚀遗址省级地质公园创建国家3A级旅游景区，整合三十六级古石径、宋代古码头、腊味文化馆、观仙酒坊、尖峰山公园等历史、人文、生态资源，串珠成链，打造“文化+产业+生态”特色旅游线路。

　　八、深入推进生态文明建设，着力展现美丽黄圃新面貌

　　打好水污染治理攻坚战。扎实做好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改。按照“三通三控一平台”的总体思路，“一河一策”推进未达标水体整治，确保年内完成黄圃五流域18条河涌未达标水体综合整治工程。全面检测维护现状管网，新建截污管网80公里，加快推进支管到户。建设大雁污水处理厂，提升污水处理能力。严厉打击非法排放行为，推进河涌沿岸涉水企业安装在线视频监控，实现全面数据联网。开展农业面源污染整治，加强水产养殖尾水监测整治，确保水产养殖尾水达标排放。

　　持续打好蓝天保卫战和土壤污染防治战。全面深化涉VOCs排放企业、挥发性有机物、扬尘和机动车尾气等大气污染治理，保持空气质量优良天数达标率达90%以上。加快生活垃圾无害化处理、固体废物安全处置基础设施建设，推动康丰绿色工业服务项目建成投入生产，力争新增危险废物处置能力6万吨/年。深入推进生活垃圾分类，打造不少于10个生活垃圾分类示范点。

　　提升绿色生态品质。严格新建项目能耗及环保准入管理，推进传统制造业绿色化清洁化改造，强化节能降耗。加强生态环境保护和修复，启动碧道建设，做好河岸线修复、地质灾害隐患治理等工作，构建中山北部重要的绿色生态廊道。

　　九、持续改善和保障民生，着力书写民生事业新答卷

　　抓好常态化疫情防控。按照“内防扩散、外防输入”原则，扎实做好重点人群排查管控，加强冷链食品进货查验和追溯管理，积极推进疫苗接种，共筑疫情防控安全屏障。

　　优先保障就业。贯彻落实“促进就业九条”，推动城镇新增就业2600人，确保城镇登记失业率控制在3%以内。深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程建设，支持新业态新模式发展，促进居民多渠道灵活就业，为应届毕业生、退役军人等重点就业人群全面提供“131”就业保障服务，促进本地居民就业不少于1500人。

　　办人民满意教育。完善教育设施建设，年内启动横石小学前期工作，完成大雁小学运动场改造，完成新中心幼儿园装修并投入使用，新增公办幼儿园学位630个。落实“双减”政策，加强校外培训机构治理，实现校内课后服务全覆盖。深化教育教学改革，与市级名校结对打造教育共同体，促进教育优质均衡发展，全面提升义务教育质量。持续开展“师德师能大提升”行动。

　　提升健康黄圃建设水平。深入开展爱国卫生运动，全力做好国家卫生镇迎复审工作。稳妥有序推进三孩政策。强化食品药品生产经营全程监管，积极参与国家食品安全示范城市创建。

　　完善社会保障体系。落实全民参保政策，稳步提高社保待遇。健全社会救助体系，实施兜底民生服务社会工作“双百”工程，发挥黄圃慈善基金、红十字会作用，做好特殊困难群体兜底保障工作。选取试点推进老年人健康服务，逐步建立医养结合的老年健康服务体系。高质量完成征兵任务，加强退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作。

　　加强平安黄圃建设。坚决捍卫政治安全，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪和重点民生案件，严密社会面治安防控，确保社会治安平稳有序。持续推进全民禁毒工程。持续整治突出交通违法行为，深化道路交通事故预防工作。深入开展安全生产专项整治三年行动，提高防灾减灾救灾能力。

　　创新社会治理。完善全科网格管理机制和入格事项进退机制，提高社会治理精细化水平。完善信访、调解、仲裁等社会矛盾多元预防调处化解综合机制，全力化解信访积案化解，扎实做好党的二十大等重要节点安保维稳工作，保障社会大局和谐稳定。

　　办好十件民生实事。今年镇政府将继续办好十件民生实事。请各位代表从12项候选项目中选出10项。一是缓解停车难问题；二是改善镇级道路通行能力；三是提升饮水安全保障；四是增强教育服务供给；五是关爱老年人健康服务；六是加强食品安全监管；七是开展青少年关爱行动；八是推进水利防灾减灾建设；九是持续推进美丽乡村建设；十是构建一流营商环境；十一是建设“香山书房”；十二是加大技能培训及就业支持力度。

　　十、持续加强自身建设，着力提高政府治理新水平

　　加强政治建设。坚持和加强党的全面领导，深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，推进党史学习教育常态化长效化，坚决捍卫“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　加强法治建设。坚持依法治镇、依法行政，依法履行政府职能。自觉接受人大监督，高质量办好议案建议。严格执行重大行政决策程序，加强政务公开。规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉等工作。持续推进“八五”普法。

　　加强效能建设。加强政府执行力建设，完善镇村联动机制，提高行政服务效能。强化督办和绩效管理，完善机关、事业单位和村（社区）考核评价体系，推动各项工作落到实处。优化联系服务群众机制，促进惠企惠民政策直达基层一线。

　　加强廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风建设，力戒形式主义、官僚主义。强化廉政风险防控，拓宽审计监督的广度和深度，营造风清气正的政治生态。