2022年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、对广东系列重要讲话和重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央和国务院决策部署，落实省委和省政府法治建设工作部署，奋力实现《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》确定的法治政府建设目标，不断推进依法行政工作创新和体制机制创新，增强依法行政公信力和执行力，为港口镇加快建设经济重镇和先进制造业重镇，打造“高端产城、活力港口”提供有力的法治保障。现将2022年法治政府建设情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况

　　2022年10月召开党委会议深入学习贯彻党的二十大精神，研究我镇贯彻落实意见。11月召开党委会议，“第一议题”专题学习贯彻落实党的二十大精神，推进法治中国建设必须始终坚持法治思想、必须加强党对法治建设工作的绝对领导，必须贯彻落实在依法治镇、依法行政的全过程各方面。12月开展“书记法治讲堂”，为全镇机关事业单位、各村（社区）负责人讲解党的二十大报告中关于全面依法治国的决策部署以及“习近平法治思想”“一规划两纲要”，要求全镇领导干部牢固树立大局意识和法治观念，做到依法治镇、依法行政。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，有关推动落实的具体举措

　　我镇始终把习近平法治思想贯彻到全民普法的全过程、全环节，推动习近平法治思想“进农村”“进社区”“进机关”“进网络”“进广场”“进公园”。

　　（一）发挥好各类普法阵地作用。为我镇10个村（社区）、2个公园、2个工业园区、机关单位以及农贸市场等18个固定普法点和10个公交车站宣传栏更换了一期关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想——“美好生活·民法典相伴”为主题的普法宣传喷画，不断扩大受众的覆盖面，提高《中华人民共和国民法典》在人民群众生活中的利用率。

　　（二）加强国家工作人员法治教育。依托广东普法平台系统，组织全镇356名国家工作人员学习习近平法治思想、宪法、民法典、与促进高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规以及党内法规等五大重点，并完成学法考试，优秀率达100%。

　　（三）推动普法志愿服务订单式普法。依托“志愿中山”平台点单，组织法律服务志愿服务队开展“深入学习宣传习近平法治思想暨养老反诈普法宣传”以及“深入学习宣传习近平法治思想暨崇尚科学 拒绝邪教普法宣传”活动，法律服务志愿服务队采用派发传单、设置展架、悬挂横幅、提供法律咨询等形式进行养老反诈、反邪教等法律法规宣传，提升普法的针对性和实效性。

　　（四）落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。开展普法责任制评议活动，本次参评单位均为优秀等次。其中，镇妇联组织开展“践行习近平法治思想，维护妇女儿童合法权益”三八维权周线上有奖问答活动，通过线上形式开展维权普法宣传，进一步提升广大妇女群众的法治素养和依法维权能力。镇总工会线上、线下共举办4场现场法律专题培训，培训内容包括《工会法》、《中华人民共和国劳动法》和劳动合同法、安全生产法、《中华人民共和国民法典》等专题，受众人数达1000余人次。

　　（五）对标省级标准建设我镇法治文化主题公园。在中山湿地公园按省级标准建设我镇高标准法治文化主题公园，设有大型宪法宣誓台、多种游戏设施、亲水法治宣传栏等，涵盖《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》和“八五”规划等重要法治内容。

　　三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况

　　（一）提高政治站位，不断增强法治意识。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党的二十大精神，学习《习近平谈治国理政》第四卷。带头落实“第一议题”制度，主持召开镇党委会议、党委理论学习中心组学习会及专题学习《广东省重大行政决策程序规定》等法律法规和相关政策，研究我镇贯彻落实意见，强化法治思维，推进重大决策工作法制化、科学化、规范化。积极承办中山市2022年“百名法学家百场报告会”，带头认真学习法治理论，增强法治意识。

　　（二）强化主体责任，夯实法治建设基础。调整了全面依法治镇委员会，由党委书记担任委员会主任，将党的领导贯穿我镇法治建设全过程。严格落实对法治建设重要工作任务亲自抓总、亲自谋划、亲自部署的职责，立足我镇工作实际，制定《港口镇2022年依法治镇工作要点》，部署研究2022年法治港口工作计划，明确任务举措及责任分工，确保完成好本年度法治建设工作任务。根据工作分工及人事调动情况，及时调整镇依法行政工作小组成员，由镇长担任小组组长，对法治建设工作亲自部署、亲自谋划，重大事项亲自过问，严格落实第一责任人的职责。

　　（三）健全决策制度，重要事项依法决策。牵头修订镇党委会议议事决策制度，提升依法决策水平。推动完善党内规范性文件制定工作，审议并报备8份党内规范性文件。严格落实党委法律顾问制度、公职律师制度，明确我镇法律顾问服务要求，2022年以来，我镇司法所及法律顾问共列席镇党委会议11次，审查镇级合同167件，出具法律意见书28份，有力推动了规范决策、有效防范了法律风险。

　　（四）提升履职能力，优化法治营商工作依法推进。一是落实稳经济强发展。调整更新港口镇公平竞争审查工作部门间联席成员单位及联席会议制度，强化横向协调、纵向联动审查工作格局，审查出台《港口镇推动经济高质量发展实施办法（试行）》《港口镇人才公寓管理办法（试行）》等制度，助力企业做强做优做大，吸引高层次人才扎根我镇发展。2022年新供地6个项目195.23亩全部实现“拿地即动工”，计划总投资额约12亿元，成为全市拿地即动工项目最多镇街，其中溢进项目“拿地即动工”8分钟跑出全市审批新速度，悦辰项目为全市首个“拿地即动工+动工即放款”项目。依法依规研究推出购房、购车、购物、家装促消费组合措施，减免租用镇属物业企业租金。二是打造指尖服务智慧“港”。推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，引导群众通过广东政务服务网、“粤省事”、“粤商通”等“非接触式”自助办理业务，提供自助“一窗通行”“一网通办”服务协办，提升群众办事便利度和效率。三是严格执行包容审慎行政执法工作。在生态环境及城管执法等领域率先制定《违法行为限期改正通知书》，实施“以管代罚”426宗，取得良好社会治理效果。

　　（五）严格规范公正文明执法，推进政务阳光公开。一是稳步推进行政执法协调监督工作体系建设试点工作。深入一线部门开展专题调研，镇长牵头挂帅全面部署推进试点建设工作，推动法治营商环境进一步优化。二是广泛听取群众意见。主动落实公开制度，公告公示财政预决算、国有资产、工改和治水两大攻坚战、教育事业等重点领域工作情况。三是严格规范公正文明执法。针对历史征地、重点项目征拆等涉法涉诉事项，党委书记与司法所、法律顾问一同主动接访群众14次，情理法三者相结合，有效化解社会矛盾纠纷，推动工作落实到位。坚持人民至上，稳妥处置“6·24”“9·17”专案和为创劳资纠纷案等，并依法积极推动企业重整恢复生产经营。镇长带头推进法治建设。接访下访群众2次，做通群众思想工作，有效化解社会矛盾纠纷。多次深入南中高速（港口段）、南九涌黑臭水体整治、工改、老旧小区改造、鱼塘收回复耕等项目现场与群众协商征拆和复耕等工作，主动释法解疑，推动项目顺利推进。四是推动政务公开。深入推进阳光政府建设，指导发布各类政务信息1029条，解读政策文件16份，受理办结政府信息公开16宗，增强政府公信力。

　　（六）自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判。一是支持法院审理行政案件。本年度港口镇新收17宗行政一审诉讼案件，主要涉及控规、行政强制、行政处罚领域。自觉维护司法权威，尊重并执行法院生效裁判。二是完善行政应诉工作机制。制定《港口镇行政应诉工作制度》，明确政府行政应诉工作职责分工，各职能部门同向发力，有效降低行政机关的行政风险。本年度组织开展行政应诉案件研讨会16场。三是落实行政机关负责人出庭应诉。重大行政诉讼案件坚持亲自过问、亲自指导，本年度安排行政机关负责人出庭5次。

　　（七）加强学习培训，壮大法治人才队伍。通过公务员（选调生）招录、事业编制招录、“人才团聚计划”等方式共引入3名法学专业人才，提拔2名法学专业干部，新增2名公职律师、安排3名持有法律职业资格证人员负责我镇法制业务，健全法律顾问团队。按照应考尽考原则，新增77名执法人员考取《行政执法证》，充实了行政执法队伍。组织367人次参加全面依法治市工作等学习培训9场次，全面提升基层执法队伍的法律素养和依法行政能力。

　　（八）加强宣传教育，深入推进依法治理。加强习近平法治思想学习宣传贯彻工作，制作深入学习宣传贯彻习近平法治思想主题普法宣传喷画，组织开展“深入学习宣传习近平法治思想系列”普法宣传活动，推出“每月说法”栏目12期，提高群众法治意识。

　　四、贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我省2022年全面依法治省工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　（一）通过党委会、“第一议题”、党委中心理论组学习贯彻习近平法治思想

　　党政主要负责人带头专题学习研究习近平法治思想中关于坚持党对全面依法治国的领导的论述，将我镇贯彻落实意见以文件形式下发全镇机关事业单位开展广泛学习。深入学习《广东省重大行政决策程序规定》。党委班子专题学习《广东省重大行政决策程序规定》并研究我镇贯彻落实意见，同时组织各机关事业单位学习，参与学习人员共计205人次。

　　（二）健全党领导依法治镇、依法行政的制度和工作机制，加强党对依法治镇的集中统一领导

　　1.继续完善党内规范性文件备案审查工作。深入推进党内规范性文件备案审查工作，提升党内规范性文件报备工作质量。2022年8月我镇通过印发《关于规范文件处理工作的通知》，对起草、审查、报备党内规范性文件提出明确的工作要求，有效规范了党内规范性文件的制定及备案程序。

　　2.制定领导干部应知应会法律法规清单。2022年我镇行政执法协调监督工作体系建设试点，我镇制定行政执法人员培训计划，通过线上线下共覆盖8个培训主题，涵盖《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》个人信息保护法《广东省重大行政决策程序规定》等重要内容，为领导干部建立法治思维，提升法治素养打下坚实基础。

　　3.建好建强镇级党委法治建设议事协调机构。根据市委办公室和市政府办公室下发的调整议事协调机构文件及时调整我镇依法治镇委员会及依法行政工作领导小组名单，调整充实各协调小组，发挥各小组的职能作用，推动依法治镇、依法行政的工作部署在各领域落实。

　　（三）打造一流营商环境，主动服务镇党委、政府中心工作

　　1.建章立制，加强规范性文件的审查、出台、清理和废止工作。2022年我镇出台2份涉优化营商环境的规范性文件，《港口镇推动经济高质量发展实施办法（试行）》《港口镇人才公寓管理办法（试行）》。针对涉阻碍企业发展的规范性文件开展2次全面清理工作。

　　2.强化公平竞争审查，优化法治营商环境。依照市调整公平竞争审查的小组架构，我镇对照调整小组分工，并针对今年出台的2份规范性文件，开展2次公平竞争审查，组织各成员单位研究，防止出现限制竞争的违法情况，依法保护各类市场主体产权和合法权益。

　　3.深化改革，聚力践行包容审慎行政执法，实施包容审慎监管。主要体现在：一是紧贴新经济发展趋势优化包容审慎模式。我镇结合实际制定了《港口镇关于打造一流营商环境的行动方案》，特别是对新业态、新经济模式采取既具弹性又有规范的管理措施，如近期迅猛发展的后备厢经济，各行政执法部门能站在保护消费者合法权益和监督经营者守法经营的角度，多看、多听、多想，努力探索多方位包容审慎监管和社会共治模式。二是优化法治营商环境探索“综合查一次”。各行政执法部门组成联查队伍，共出动执法人员106人次，对镇内172家企业开展“综合查一次”联合行动。通过科学统筹执法力量、提升行政执法效率、运用综合执法手段达到帮企业“把脉问诊”，及时找出“病因”，消除“病垢”的目的，给企业一个“康复”的机会，为助力企业合法经营、提升核心竞争力提供机制保障。

　　（四）深入推进法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

　　1.严格落实督察反馈问题。全力配合省、市要求做好中央依法治国办法治政府建设督查广东省情况反馈问题整改工作。针对问题清单提出切实有效的整改措施，定期向市提交整改工作进度及情况报告。

　　2.按时完成新行政处罚法培训。2022年9-10月，我镇严格要求我镇行政执法人员参加市司法局开展的行政执法人员网上培训班。从法律法规等常用执法规范着手，制定行政执法人员培训计划，提升行政执法人员素质。

　　3.加强重大决策专家论证、风险评估等工作。组织各部门业务骨干学习《中山市重大决策社会稳定风险评估操作指南》《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估工作指引的通知》文件，增强各业务部门对稳评工作的重要性认识以及实操性培训，落实应评尽评的要求。

　　4.加强政府法律顾问工作。2022年，法律顾问列席党委会议2次、出具法律意见书28份、审查合同文书167份、参加政府及部门工作会议30次、参与协调会、调解会议28次、列席企业家日早餐会1次。

　　5.注重培育公职律师。我镇今年新增2名公职律师，目前还有3名储备干部拟于2023年符合条件可申请，在此基础上不断充实我镇公职律师队伍，强化法律顾问对依法决策、依法行政的作用。

　　6.依法制定行政规范性文件。切实做好合法性审查、听取公众意见、专家论证、风险评估、备案审查等工作。2022年我镇共计出台2份规范性文件，均按照要求落实相关程序工作。

　　7.深化镇街综合行政执法体制机制改革。2022年市司法局就《关于调整行政执法事权下放的事项征求意见》，我镇认真组织部门开展研究，对接不住、接不好等事项进行详细回复，协助市梳理调整事项目录，深度参与座谈，为镇街综合行政执法体制改革贡献基层力量。

　　8.健全综合行政执法委员会运转体制机制。2022年我镇优化完善综合行政执法委员会架构，强化联席会议作用，对案件办理以及改革问题进行问题通报，针对行政相对人的申请举办听证会，充分保障行政相对人的合法权益。

　　9.全面落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法信息公示制度，在广东省行政执法信息公示平台完善事前、事中、事后公示信息。2022年至今共计公示行政许可信息4384宗，行政检查信息715宗，行政处罚信息106宗，行政强制信息4宗。

　　10.狠抓行政执法协调监督工作体系建设试点工作。我镇印发《港口镇行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案》，建立行政执法协调监督权责清单，明确各单位的职权和责任边界，明确履行协调监督工作的方式和责任，促进严格落实各项行政执法协调监督工作，不断推进试点工作纵深发展。

　　11.部署开展行政执法人员素质提升行动。2022年3月和6月我镇召开综合行政执法委员会办公室会议，讨论研究提升行政执法人员素质行动。共组织77名执法人员依法考取《行政执法证》，进一步充实行政执法队伍。组织各行政执法单位、事业单位、镇属公司开展培训9场次，累计参与人员367人次，全面提升基层执法队伍的法律素养和依法行政能力。推动交通执法领域、卫生监督领域及食品监督领域的“传帮带”工作，每个领域的“传帮带”交流开展5天。

　　12.持续做好常态化条件下依法防控疫情工作。我镇主动作为、积极履职，全力做好疫情防控期间的各类合法性审查工作。在疫情防控的关键时刻，合法性审查工作迅速进入一级响应状态，力争做到“快速、专业、高效、精准”，共计审查12份疫情防控政策，“双统筹”相关的政策3份，审查疫情防控相关的合同2份，审查疫情防控相关的涉执法文书2份。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规的情况

　　（一）学习《广东省重大行政决策程序规定》。党政主要负责人带头专题学习研究习近平法治思想中关于坚持党对全面依法治国的领导的论述，将我镇贯彻落实意见以文件形式下发全镇机关事业单位开展广泛学习。深入学习《广东省重大行政决策程序规定》。党委班子专题学习《广东省重大行政决策程序规定》并研究我镇贯彻落实意见，同时组织各机关事业单位学习，参与学习人员共计205人次。

　　（二）学习《中华人民共和国个人信息保护法》。2022年3月，开展《中华人民共和国个人信息保护法》培训。将个人信息保护法相关学习内容下发至各行政部门、各事业单位，要求传阅学习并做好学习记录，机关企事业单位等共计104人次参与学习。

　　（三）开展2期“港口镇平安法治建设有奖问答活动”。设置有关习近平法治思想、行政复议法、民法典、宪法等问答内容，共计14586人次参与有奖问答，有效提高群众对重要法治文件及法律法规的认识，真正做到深入民心，扩大受众范围。

　　（四）参加新行政处罚法视频培训会。组织镇行政执法人员参加市新行政处罚法的视频培训，进一步提升法律业务水平，增强对新法规的认识与理解，结合实际开展业务培训。

　　（五）开展2022年港口镇《民法典（合同编）法律知识讲座》。将培训内容通过视频形式发放至各机关事业单位，加强学习，强化理论知识。

　　六、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效、存在的不足和原因

　　（一）主要举措和成效：一是港口镇在法治政府建设的过程中，筑牢法治意识，将依法决策做实做细做好，抓住“关键少数”，通过总结经验做法以点带面，举一反三，为建成“高端产城 活力港口”保驾护航，促进经济高质量发展行稳致远。二是对照省级标准建设我镇法治文化主题公园，将为我镇今后开展及承办大型法治文化活动作为重要支撑，也为我镇法治文化宣传提供坚实阵地。三是进一步发挥了“坤哥调解室”的作用，在矛盾纠纷化解的工作中，发挥基层调解的作用，做到大事不出镇，小事不出村，合法合规协助群众排忧解难。

　　（二）存在的不足和原因：一是综合执法体制改革工作经验亮点不足、制度化建设不强。综合执法体制改革是机构改革后的重点工作，需要进一步理顺各个职能部门之间的沟通协作，明确综合执法局的角色定位，加强工作制度建设。强化综合行政执法委员会的功能，利用委员会的优势将执法过程中的难点、痛点进行深入剖析，发挥联席会议的作用。二是多元矛盾纠纷化解机制建设不足。在推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接方面的工作力度不足。完善人民调解与行政调解工作亮点成效不够显著，缺少系列报道，缺乏构建体系工作的统筹规划。三是行政审批效能需要进一步提升。在村镇工业集聚区升级改造推进中，各个职能部门通力合作、相互配合有待提升。数字政府建设工作有待加强，需进一步加快实现数据对接，强化信息认证，减少不必要的行政审批程序。

　　七、2023年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）进一步加强党政主要负责人对法治建设工作的领导。加强学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。

　　（二）健全公众参与、专家论证和政府集体讨论决定相结合的民主科学决策机制。进一步健全民主科学决策程序规则。作出重大决策前，通过论证会、座谈会、网上征求意见等方式广泛听取各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。完善行政决策风险评估机制。强化决策实施过程监督，严格责任追究。

　　（三）健全行政监督机制，严格规范公正文明执法。规范行政执法行为。强化行政监督和问责。行政机关各部门要自觉接受镇人大的监督，要创新社会监督机制，健全行政执法网上投诉监督处理机制，拓宽群众监督渠道，完善群众举报投诉制度。

　　（四）畅通权利救济渠道，依法防范和化解社会矛盾。推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元矛盾纠纷化解机制，积极引导群众通过调解、仲裁、诉讼等途径解决纠纷。积极指导、支持和保障社区居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。

　　（五）健全法律咨询服务工作机制和保障机制。加强并深化政府法律顾问、法律援助服务和法律咨询服务力度，规范法律服务市场秩序，建立法治宣传、调解工作、法律服务三结合的法律服务体系，充分发挥政府法律顾问和其它法律服务机构在预防和化解社会矛盾、维护社会稳定中的作用。

　　（六）压实事先法律论证责任。推动落实政府法律顾问制度，落实上报市政府请示件的事先论证责任，强化内部法律审查工作开展。利用内部审查与外部法律顾问审查相结合的形式，进一步规范行政工作的开展。