2016年，我镇全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神，以加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干问题的重大决定》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《法治广东建设五年规划（2016－2020年）》和《广东省法治政府建设指标体系（试行）》确定的推进依法行政、建设法治政府的各项工作任务和目标，深入推进依法行政，加快建设法治政府，努力争当“法治建设排头兵”和“法治广东建设示范镇”。
　　一、2016年依法行政工作回顾
　　（一）加强学习贯彻，牢固树立依法行政理念。
　　1.认真深入学习贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》， 争创“法治广东建设示范市”。我镇组织班子成员对《广东省法治政府建设指标体系（试行）》和《广东省依法行政考评办法》等相关文件进行了系统学习，切实提高了班子成员对依法工作的重要性、紧迫性的认识，增强了加快建设法治政府的责任感和使命感。
　　2.强化组织领导，大力推进依法行政工作。为进一步加强对依法行政工作的领导，将依法行政工作列入《政府工作报告》，并以我市“争创法治广东建设示范市”为切入点，将年度依法行政工作目标任务层层进行分解，明确到具体岗位，落实到具体个人，做到责任环环相扣、压力层层传递，确保“人人肩上有责任、个个身上有任务”。
　　3．推进决策科学化、民主化，健全行政决策制度。制定《中共中山市东凤镇委员会议事规则（试行）》、《中共中山市东凤镇委员会集体领导与个人分工负责相结合制度（试行）》等14项制度，明确要求全镇重大事项、重要人事安排、重大项目安排、重大资产处置及大额资金的使用必须经过民主决策，健全依法、科学、民主决策机制，规范行政决策行为。
　　4.探索制定法治建设工作考核标准。结合绩效考核管理系统的推行，把法治建设成效作为衡量镇属部门及领导班子工作实绩内容，纳入绩效考核指标体系。
   （二）以转变政府职能为核心，全面深化民主法制和行政管理体制改革
　　1．完善依法行政配套制度建设。贯彻落实《中山市全面推进依法行政“十二五”规划》和《依法行政考评办法》的要求，制定加快法治政府建设的具体措施。强化规范性文件监督检查制度，建立规范性文件管理制度，推进规范性文件实施效果评估工作。完善落实部门和镇区规范性文件统一审查、统一备案、统一发布制度，切实维护法制统一。
　　2．严格规范执法。扎实做好前期培训和准备工作，全力推动“行政处罚自由裁量权标准化管理及执法监督系统”年内在各执法部门全面运用。充分发挥市行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台作用，保证行政执法公平。完善市镇两级行政执法协调机制，明晰职责和权限，逐步在食品药品安全、安全生产、资源环境、交通运输、城乡建设、民政、海洋渔业等领域内推行综合执法。
　　3．深化行政审批制度改革，进一步推进简政放权。加强事权承接能力建设，加快完善权责统一的综合行政执法体系，着力加强基层执法队伍素质培训。认真组织开展公务员学法用法考试，切实提高依法行政意识和能力。
　　4．推进行政复议规范化建设。加强和改进行政复议宣传工作，畅通行政复议申请渠道，引导群众通过法律途径合法表达利益诉求。全年共受理行政复议案件3宗。同时，建立推行复议第三人参与行政复议机制及行政复议案件听证制度，提高行政复议的透明性。
　　5.推进平安东凤建设。深入开展平安工程建设，健全“全民禁毒”、“全民治安”等社会治安综合治理机制，依法严厉打击暴力恐怖、涉黑等严重刑事犯罪和损害生态环境、破坏网络安全、危害食品药品安全等违法犯罪，加强排查整治社会治安重点地区和“黄赌毒”等突出治安问题，提升流动人口服务水平，推进多层次多领域依法治理，维护全镇社会政治大局稳定。深化民主法治村（社区）、诚信守法企业创建活动。
　　6.构筑高效服务网络。推进行政审批（服务）事项“集中式”办理，完成行政服务中心建成，并以此为“圆心”，依托密布在凤翔大道上的公安、综治、综合行政执法、工商、税务等部门打造“5分钟政务服务圈”。
　　7.提升行政服务规范化水平。通过设立行政服务监督电话、投诉信箱和问卷调查等形式，建立健全行政服务监督管理机制，推动行政服务质量提升。结合整治“庸懒散奢推脱”活动，成立由纪检、组织人事等部门组成的明查暗访组，检查各单位尤其是窗口部门工作情况，对存在“庸懒散奢推脱”等不良现象的部门及负责人进行问责。
　　（三）全面推进政务公开，提高政府公信力
　　1．加大政府信息公开力度。进一步拓展政府信息公开的领域和内容，重点推进财政预算、政府专项产业扶持资金、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设及有关安全生产、食品药品、公共卫生、环境保护、产品质量等方面违法案件的监督检查等领域的政府信息公开和工程建设领域项目信息公开。2016年1—11月，共主动公开信息1000多条，内容包括法规公文、人事任免、财政信息、政务动态等。
　　2．整合政务投诉平台、市行政服务热线和镇政府网站信箱。全年共接群众网络咨询和意见1800多条，办结率达100%。进一步完善网络问政制度，健全舆情民意收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，方便人民群众通过网络参与建言献策。
　　3.积极开拓创新政务公开形式。完善政务公开栏、电子显示屏、政府网站、镇电视媒介等传统公开方式，积极探索深化政务公开的有效形式，先后开通“东凤普法”、“东凤纪检”、“东凤发布”等政务微博助推政务公开，拓宽政府与群众交流、沟通的渠道。
　　（四）依法进行社会治理，人民权益得到有效保障
　　1．健全社会矛盾纠纷大调解机制。充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。成立专责调解小组，确保发生重大事件有专人及时到位协调，确保每个矛盾纠纷和不稳定事件得以妥善处置和化解。完善行政调解制度，规范调解程序，对资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷，要主动进行调解。积极指导、支持和保障村（居）民委员会等基层组织开展人民调解工作，加强镇综治信访维稳中心建设，形成“大综治、大调解”的工作格局。截至11月，我镇共组织开展镇、村两级矛盾纠纷排查工作162次，累计排查出各类矛盾纠纷9宗，调处成功率达100%。同时，完善矛盾纠纷防范和化解机制，实行“一包三访”制度，加大信访案件化解力度。年内，共受理群众信访50宗，有效处置50宗。
　　2．完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作机制。运用法律援助手段，引导和保障群众合法表达诉求、通过仲裁、行政复议、诉讼等法律途径解决纠纷。
　　3. 注重运用法律手段调整各种社会关系。完善具有中山特色的“诉调对接”工作机制，专门在综治信访维稳中心设立了诉调联接工作站，将司法资源和行政资源结合起来，全方位协同处理，依法化解基层矛盾和纠纷。2016年办结“诉调对接”案件24宗，调解成功率为100%。
　　4．加强村（社区）村务公开和村居法律顾问制度建设。一是大力推进“阳光村务”，健全村务公开、财务公开、民主评议村干部等各项制度。在组织、制度、队伍、阵地等方面实现规范化，实现政府行政与基层群众自治有效衔接和良性互动。二是建设覆盖村（社区）的公共法律服务体系，开展“律师进村居”活动，并建立“一村（社区）一顾问”工作机制。目前，我镇14个村（社区）均购买法律顾问服务，与驻村律师签订村居法律顾问合同，法律顾问覆盖率达到100%。法律顾问定期向基层群众提供免费法律服务，建立工作台账及提供法律援助。    
　　（五）加强法治文化教育建设，增强全民法治观念
　　1．落实法治和公证惠民措施。按照《中山市构建公共法律服务体系五年规划》的要求，构建覆盖全镇的公共法律服务网络，建立完善的“半小时法律服务圈”，推进法律服务行业资源有效增长。凤翔公证处自2014年投入使用以来，着力开展公证处与法律服务大厅、法律服务站无缝对接工作，推进“公证服务、律师进村居”，定期向基层群众提供法律服务，为群众提供快捷便利的法律服务，使得群众享受到均等普惠、优质便捷、可持续的法律服务。大力发展公职律师队伍，完善法律顾问制度，为政府和企业提供专业性法律意见和法律咨询。加大法律援助力度，拓宽法律援助范围。加大社区矫正工作的人力、物力投入，成立社区矫正社会工作者队伍，更加注重矫正工作的人性化引导，预防和减少社区矫正人员脱管、漏管和再犯罪。
　　2．开展创新法治宣传教育活动。以领导干部和青少年为重点，加强学校的法制文化教育，深化法治基本理论研究，充分运用东凤镇文体广场等公共服务设施阵地，广泛开展群众性、多样性法治文化活动，提高全民法治意识和法律素质，促进全镇人民依法办事。
　　3．深入开展法治创建活动。推进争创中山市法治文化建设示范点工作，进一步深化多层次、多领域法治创建活动，积极探索开展“民主法治示范社区”和“诚信守法企业”等创建工作，抓好法治文化“一镇区一品牌、一单位一亮点”建设，利用东凤镇文体广场、普法宣传栏、法制教育基地为载体进行法治宣传教育活动，打造一批受群众喜爱的法律服务品牌，构建点面结合、互促共进的法治创建格局，不断提升社会各项事业法治水平。融合手机、网站、短信、微博、微信、报纸等新闻媒体开展法治文化宣传活动。
　　二、存在的问题
　　1、个别部门领导对依法行政工作的认识还不够到位。个别部门新任领导对依法行政的工作任务等还不够了解，依法行政意识不强，尊法意识淡薄，理论学习不精不透，实践履职能力不足、存在本领“恐慌”问题。个别领导干部不能自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情，重大行政决策没严格执行“五步走”程序，重要涉法事项和重要执法决定缺少合法性审查步骤程序。
　　2、开展专项治理活动效果还不够明显。有的部门年初制定方案，有针对性地在前期开展了一系列的专项治理活动，但后续工程没有跟上，对后期治理活动没有采取有效的措施加以巩固，专项治理的效果不明显，因此辖区群众对专项治理工作满意度仍然较低。
　　3、政府法制机构自身建设存在的问题。随着全面深化改革任务加重，法制机构的职能和作用更加凸显，参与处理解决的问题也越来越多，但法制机构现有机构设置、人员配备、工作经费等与所承担任务却远远不相适应，法制机构工作人员知识结构老化，综合素质亟待提高，特别是基层法制力量更加薄弱，一定程度上制约了依法行政和法治政府建设的顺利推进。
　　4、依法行政工作不够深入。有的执法人员滥用职权，失职渎职，执法犯法；有的干部不作为乱作为；个别行政执法部门执法公信力不高；一些企事业单位和经营机构单纯追求利润，不守法不讲诚信。
    　三、2017年的工作设想
2017年，我镇将继续以十八届六中全会精神为指导，深入推进法治政府建设。围绕东凤镇经济社会发展稳定的大局，维护好公民、法人和其他组织的合法权益，不断提高政府依法执政能力，着力建设法治政府，需要重点抓好以下几个方面：
　　（一）强化职能作用，完善工作措施，加大保障投入。一是健全工作机制。尽快出台实施办法、考评细则；各单位、部门要切实制定具体可操作的普法依法治理和法治创建工作措施，让所有部门单位和全镇人民都参与到依法治镇工作中来；二是加强制度建设。建立健全法治工作监督、群众评议、绩效考核等工作机制；三是加大保障投入。依法行政工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设是一个有机的整体，要整合方方面面有限资源，安排依法行政专项工作经费，确保依法行政工作推进有力、抓出成效。
　　（二）深入开展学习培训，进一步强化依法行政意识。进一步完善领导干部法律学习制度。完善公职人员学法用法制度，把宪法和法律列入镇党委中心组学习内容。健全和落实好党委中心组法律学习制度，结合实际开展法制宣传和法律讲座，增强领导干部依法行政的主动性、积极性和自觉性，突出抓好依法行政基本知识和综合性法律法规的培训教育，巩固依法行政工作成果。
　　（三）加大依法行政和法治政府建设推进力度。按照《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》要求，协调推进依法行政和法治政府建设工作，全面抓好“依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、健全行政执法体制机制、强化对行政权力的制约和监督、健全矛盾纠纷多元化解机制、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、法治政府建设组织领导和落实机制”等8项重点工作，确保法治政府建设工作全面协调有序推进。
　　（四）深化政务公开，增强依法行政透明度。完善《东凤镇人民政府政务信息公开办法》，进一步加强行政政务的公开力度，拓展公开内容和公开范围，保障公众的知情权和监督权。加快完善政府网站，构建统一的电子政务网络平台、信息交换平台和应急处置共享平台。努力增加依法行政的透明度，充分接受广大人民群众的监督。
　　（五）完善各项决策制度，不断提高行政决策水平。一是进一步完善政府行政决策程序，严格按照《中山市全面推进依法行政“十二五”规划》的要求，完善行政决策程序制度，实施依法、科学、民主决策，遵循“调查研究、专家咨询、法律论证、社会公示、集体决策”的程序，推进行政决策规范化、合法化、民主化。二是努力实践行政决策的各项制度，健全和完善公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策长效机制，大力推进行政决策的科学化、民主化、制度化，防止随意决策、违法决策。
　　（六）进一步完善各项制度建设，建立健全长效机制。一是推行和完善听证会、论证会、座谈会、公示征求意见等制度，确保制定政府规范性文件的民主化、科学化。二是建立和完善政府防范、化解社会矛盾机制，重点完善信访制度、社会矛盾纠纷定期排查分析制度和人民调解制度，提高政府预防和应对社会突发事件的能力。三是加强和改进面向全社会的普法教育，实现法制宣传教育工作的规范化、制度化，大力营造全社会崇尚法律的良好氛围。
　　（七）深入开展法治宣传教育。坚持法律“六进”，重点开展宪法教育，弘扬宪法精神。深入开展中小学法治教育、全民法治文化修身活动，利用手机、互联网、微信、微博等新媒体广泛宣传法治文化。开展宪法日宣传暨法治宣传周系列活动、法治电影下乡活动，推进法律公益进万家，推动全社会树立法治意识。 
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中山市东凤镇人民政府
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二0一六年十一月二十一日