根据国家和省、市有关政策，结合翠亨新区实际，由区科技金融局牵头组织对原引导基金暂行办法进行修订，形成《中山翠亨新区推动经济高质量发展引导基金管理办法（修订稿）》（以下简称《管理办法》）。现就《管理办法》有关内容解读如下：

         一、出台背景

         本次修订，旨在顺应翠亨新区产业发展新阶段要求。修订工作立足于全面落实国家和省、市有关政策精神，并紧密结合本区引导基金多年来的实际运作经验，以期进一步规范基金管理、提升财政资金使用效益、强化基金的引导作用。

         二、制定依据

        《管理办法》主要依据《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）、《政府投资基金暂行管理办法》（财预〔2015〕210号）、《关于财政资金注资政府投资基金支持产业发展的指导意见》（财建〔2015〕1062号）、《政府出资产业投资基金管理暂行办法》（发改财金规〔2016〕2800号）、《广东省财政厅关于印发广东省政府投资基金管理办法的通知》（粤财预〔2025〕55号）等政策制定。

         三、政策亮点

         （一）优化管理架构，提升决策与执行效能

         进一步厘清各管理主体权责边界，优化决策与执行流程，强化跨部门协同，以提升基金整体管理效率与专业化运营水平。

         （二）聚焦重点产业，强化资本引导功能

         紧密围绕翠亨新区“4+X”产业布局，重点投向健康医药、新能源与高端装备智造、新一代信息技术、现代服务业等关键领域，着力强链补链，吸引社会资本共建产业生态。

         （三）完善返投认定，注重实质贡献与项目落地

         优化返投认定标准，秉持“实质重于形式”原则，更加注重项目实际落地、产业带动与经济效益，推动财政资金实现良性循环。

         （四）创新分段退出机制，加速财政资金循环

         建立基于持有期限的分层退出定价机制，鼓励基金通过市场化方式有序提前退出，旨在缩短财政资金占用周期，提高资金滚动利用效率。

         （五）健全激励与容错机制，引导投早、投小、投科技

         强化绩效评价结果运用，将管理费与超额收益分配与业绩挂钩。建立以“尽职合规”为前提的容错免责机制，鼓励投向早期科创项目及关键核心技术领域。

         四、主要内容

         《管理办法》共七章三十条，坚持“政府引导、市场运作、风险可控、绩效导向”为原则，围绕决策、投资、激励与监督等关键环节进行了系统性优化与规范。主要内容包括：

         （一）总则。明确基金功能定位、资金来源与运作原则，划分产业投资类与创业投资类，确定各自投向重点。

         （二）管理职责与分工。确立“决策、管理、监督”三权分立的运行机制。设立由区管委会主任牵头的专责工作组，进一步厘清管委会、工作组、受托管理机构、引导基金管理机构及子基金管理人等各方的职责与协作关系。

         （三）投资运作。以参股子基金为主，重大项目可直投或设专项基金；规范子基金注册、领域、比例、返投、期限等要求，明确管理人遴选标准与全流程审议程序。

         （四）退出机制。采用分段定价模式，基金满足返投要求后可择机退出，按照定价退出+市场化协商退出相结合的方式，使退出机制更为清晰灵活；明确了豁免公开挂牌等特殊情形，鼓励退出资金优先用于循环投资，旨在保障财政资金安全的同时提高使用效率。

         （五）激励机制。实施与年度考核结果挂钩的累退式管理费制度，并设置费用上限；明确在满足返投要求并收回本金后，可将超额收益部分按比例奖励引导基金管理机构；同时建立了尽职免责机制，强化对基金整体和长期绩效的评价。

         （六）风险管控。赋予引导基金管理机构合规审核权与一票否决权；规范与社会资本同比例、分期出资的次序；列明引导基金强制退出的具体情形；设定投资负面清单；健全从子基金到引导基金的定期报告与监督体系。

         （七）附则。明确本办法的解释权、施行日期、新旧办法衔接原则及三年试行期限。

中山翠亨新区推动经济高质量发展引导基金管理办法（修订稿）