2007年民众镇政府工作报告

在2008年3月14日民众镇第十四届人民代表大会第二次会议上
严 锦 洪

各位代表：
　　现在，我代表镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2007年工作回顾

　　2007年，在市委、市政府的正确领导下，镇党委、镇政府坚持以科学发展观统领全局，围绕全面建设“两个适宜”和谐社会总目标，解放思想，抢抓机遇，统筹城乡，协调发展，较好地完成了全年的各项目标任务，经济综合实力明显增强，社会各项事业发展跃上新的台阶。全年全镇实现生产总值28.51亿元，同比增长23.56％。工农业总产值（现行价）达到112.19亿元，同比增长19.3%。财政一般预算收入12810万元，同比增长10.53%。全社会固定资产投资累计完成13.9亿元，同比增长12.1%。
　　一、加大“三农”工作力度，稳步推进社会主义新农村建设
　　2007年，我们紧紧抓住农业增效、农民增收这一主题，坚持以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，全镇农业综合效益提高，农民增收，农村和谐稳定。全年实现农业总产值4.77亿元，同比增长3.5%。农村人均收入8254元，同比增长11.53%。
　　――依托基地效应，发展规模农业。大力推广蔬菜基地、海枣椰风景园林示范区、木瓜生产基地、水产养殖基地、优质水稻示范区等五大生产示范基地建设，总面积达7500亩。其中，群安村和裕安村的蔬菜生产基地正在申请绿色农产品认证工作，镇内4个蔬菜产品正申请省级无公害产品认证工作。着力培育一批龙头企业，继2006年成功引入中山市供销合作联社在群安投产之后，去年，中山雄日食品有限公司、珠海宝贤实业有限公司又相继在我镇落户。继续抓好农业生产科技园区试验和农业专业经济合作组织的建设，农业生产基地的辐射和带动能力显著提高。
　　――优化农业布局，推广科技种养，农业综合经济效益得到提高。在稳定粮食生产的同时，对全镇的农业产业进行重新布局，主要增加效益型农作物的引入和种植。全年，落实粮食种植面积2.72万亩，水产养殖面积2.95万亩，水果种植面积2万亩，常年蔬菜种植面积2.23万亩，花卉苗木种植面积6868亩。积极引入旺生1号、齐宝芥兰、龙利鱼等高效益的新品种。香蕉、花卉、蔬菜微喷灌和鱼塘深层增氧两项新技术推广取得新突破，推广面积分别达15000多亩和1000多亩。
　　――加大农业基础设施建设投入，“五项民生工程”建设进展顺利，农民生活条件大为改善。全年投入137万元，新建泵站3座，技改泵站4座。投资5420万元，推进各项防灾减灾工程，相继完成田基沙水闸、老家围水闸、下沙仔水闸等重建工程，全镇37.3公里的大堤已加固33公里。累计投入870万元，新建4米宽以上农路24.7公里，硬底化农路建设3.5公里，农桥5座。投入371万元整治低产鱼塘5300亩。投入1728.21万元整治内河涌41.7公里。“四旁”植树长度35公里，种植各类苗木3.5万株。“五项民生工程”的建设有效地改善了农业生产流通环境，受益土地面积达2.1万亩，受益人口1万多人，农业用地平均每亩增值300元，农业收入增加600多万元。另外，我们还积极引导和财政鼓励农民外出承包土地耕种，目前全镇外出耕地的种植大户有509户，耕地面积达8.5万亩，发放补贴150多万元。
　　――村级经济发展步伐加快，村级统一核算工作稳步推进。鼓励和引导村（社区）兴建厂房物业出租，加速农村集体经济增收。由市镇村筹资兴建的新平四村10000平方米厂房物业已竣工，预计投入使用后每年增加集体收入40万元。引导和扶持各村大力开展土地反承包，走农业产业化、集约化经营之路。引导各村利用本村资源优势发展农业观光旅游项目，增加村和农民的收入。制定《民众镇推进村级统一核算完善农村集体经济管理体制工作方案》，东胜村、三墩村两个试点村即将完成。
　　二、工业强镇成效明显，经济总量不断壮大
　　2007年全镇工业企业共466家，实现工业总产值107.38亿元，同比增长20.11%。
　　――依托项目，大力招商选资。克服经济基础薄弱、生产原材料上涨较快、出口政策调整、土地控紧等因素的制约，大力招商选资。全年共签订项目24个，履约22个，履约率91.7%。实际利用内外资8683万美元，贸易出口25780万美元。一批对全镇经济拉动作用明显的大项目进驻我镇，其中中山汤始建华管桩有限公司、嘉信物流化工仓储公司，以及中国石油公司和粤宏石油化工公司的石化项目等纷纷在我镇增资或落户投产。
　　――加紧加快沿江能源精细化工区、保税物流中心、新技术环保产业园等三大园区建设，打造发展平台。到目前为止，沿江能源精细化工区中的石油化工区已完成农民征地工作并进行建设用地办证工作，众安大道建设的前期工作已完成，园区已引入中国石油化工、粤宏石油化工、嘉信物流化工等3个项目。精细化工区已获建设许可，正进行立项、环评等前期工作。同时，新组建众裕能源化工开发公司，实行园区开发市场化运作。保税物流中心已基本完成农民的征地收地工作，开始填土建设。新技术环保产业园已着手园区环评和立项工作。
　　――加大项目建设投入，重点工程建设稳步推进。争取上级支持1000多万元的园区电网建设项目资金，并完成城南华凯线、高平—沙仔工业区高压线等项目工程建设；争取市对沙仔工业区11万伏变电站的提前立项，并做好变电站建设的前期工作。
　　――积极扶持企业创新、创优。积极协助华骏钢管、接源泡沫厂、力兴纺织、百利合化工、泰昌染整、佳骏染整等6家企业申报技术改造，协助百利合化工、岭南水乡、信诚化工等3家企业申报省名牌名标工作，其中“百利合”创建成功，使我镇名牌名标工作实现零的突破。
　　三、第三产业稳步发展，产业内涵进一步丰富
　　2007年，以打造水乡特色生态镇为目标，以旅游业为支柱的我镇第三产业得到强势发展，全年全镇实现第三产业增加值6.88亿元，占全镇生产总值的24.13%，同比增长18.83%。
　　——整合旅游资源，加大景点开发力度，壮大旅游业。成功举办2007中山市岭南水乡旅游文化节，极大地丰富了水乡文化，提升了岭南水乡的旅游品牌，促进了旅游经济的快速发展。活动期间，接待境内外游客达4.8万人次。同时以文化节为契机，加强了水乡、丰本、多宝珍稀宠物场三大景点的更新和整合，美化了岭南水乡四周一河一景，以及我镇南北入口主干道。借助市政府把新伦村、裕安村作为市开发乡村游、“农家乐”旅游示范点的优势，成功引入了澳青旅集团，开发新伦村赖九顷“南国水乡风情园”项目和裕安村上围的“农家乐”项目。凭借河涌交织、民风淳朴、自然生态环境保存完好等旅游资源优势，民众镇被评为“中山旅游特色镇”，新伦村、裕安村被评为“中山旅游特色村”，其中新伦村获“广东省最美乡村”称号。
　　――巩固传统行业优势，大力发展特色餐饮业。一是进一步构建“特色饮食一条街”。目前，人民路“特色饮食一条街”已初具规模，项目建设已报市审批。二是加大招商引资力度，积极鼓励投资者在我镇兴办酒店服务业。目前已有一家四星以上酒店准备落户我镇。三是通过“2007中山市岭南水乡旅游文化节”的“乡村美食风情街”活动，吸收外来饮食文化，借此提升民众饮食文化档次。
　　――依托重点项目，积极发展现代物流业。以保税物流中心、沿江能源精细化工区、大骏布业城为重点，加快了现代物流业发展。已成功引入嘉信物流化工仓储公司等物流企业。
　　――适度发展房地产业。丽星花园项目取得了超预期的成绩，增强客商在我镇发展房地产业的投资信心,并成功引入丽鸿、富昌、国宇、嘉润等房地产项目。
　　四、积极推进城镇化建设，提高城镇建设品位。
　　――交通路网建设稳步推进。全年累计投入5900万元，改造了民众大道南、民众大道北道路及两旁绿化，整治镇内河涌，众安大道一期工程的前期准备有序推进，加快了园区基础设施建设，完善了投资环境。投入120多万元，完成了三民学校周边道路改造。
　　――规范市场管理，城镇面貌得以改善。加强城镇管理，切实解决影响镇容镇貌和镇区形象的突出问题，城区环境综合整治和占道经营、流动摊贩、户外广告等专项整治成效明显。狠抓建筑市场管理，确保工程质量和安全。处置闲置土地272亩，政府储备土地1720亩。完成了《中山市民众镇总体规划（2006-2020）》的修编并获市政府批准。加强对在建工程的监控和对村级民房建筑、河涌两岸建筑的监管。
　　――社会固定资产投资持续增长。2007年全镇固定资产投资完成13.9亿元，同比增长12.1%。全年共办理报建265宗，建筑总面积达54万平方米。
　　五、切实加强经济管理，财税收入稳步增加
　　――坚持依法理财，强化支出管理，优化支出结构，努力壮大政府财力，增强政府保障能力。2007年，我镇财政总体状况仍然是总量小，基础差，底子薄，缺口大。在地方财政收入不稳定、刚性支出不断增加的情况下，为了增强政府的保障能力，我们在建立健全各项规章制度的基础上，不断调整财政支出结构，降低行政运行成本，保证了机关平稳运转，重点支出按时拨付。一是做好全年财政收支预算安排，实行部门预算，综合预算，确保预算资金发挥最大的使用效益，提高财政运行质量。二是加强税收征管，努力增加税收收入，扩充财力总量。及时制定切实可行的纳税大户奖励方案，增强了企业依法经营、依法纳税的责任意识，促使本年度国地两税入库增速名列全市首位，全年实现税收入库26296万元，同比增长52.22%，其中国税17826万元，同比增长48.38%；地税8470万元，同比增长61%。三是继续推进政府采购改革，进一步扩大采购范围，加强和规范采购工作的管理。去年全镇共完成采购金额314.8万元，对比全年预算节省资金67万元，取得了良好的经济效益。
　　――努力清理历史债务，盘活镇属资产。2007年，我们把化解历史债务作为经济工作的重要环节，通过协议抵债、以地抵债、资产重组等手段，努力化解历史债务，有效降低了我镇的资产负债率。
　　六、社会各项事业文明和谐发展
　　――巩固教育强镇成果，教育质量稳步提升。2007年，我镇继续加大教育投入，大力发展教育事业。镇先后荣获广东省教育收费规范镇、发展教育工作进步奖；民众中学通过市一级学校的验收。全镇各类教育继续保持着稳步发展的良好势头，升中、升大考试再创新高。民办教育办学规模不断扩大，有效解决了外来人口子女上学难的问题。
　　――加强精神文明建设工作，积极开展有益的文体活动。一是大力开展争优创先活动，去年我镇荣获“市文明镇区”。二是积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动。全年举办的大型文化活动有15次，其他小型文化活动23次，其中全镇庆元旦迎新春千人长跑大赛、国庆文艺晚会、乒乓球公开赛、第三届社区文化艺术节、2007中山市岭南水乡旅游文化节等活动社会反响较大。三是加强了社会主义宣传文化阵地建设，镇文化站顺利地通过省特级文化站的复评验收。
　　――社会保障体系逐步完善，社会救济全面落实。一年来共培训劳动力840人，就业安置劳动力840人。积极开展农村基本养老保险工作，为提高参保率，在深入调研的基础上，积极争取市劳动保障局的支持，推行“联户”参保形式，全镇有16条村7428人参加了农村基本养老保险，9580人参加了城乡住院基本医疗保险，完成市下达任务的116%。全年发放助学金30万余元，资助贫困学生430名，并为他们购买了住院医疗保险。启动重建低保危房71户，面积达3735平方米，总投资近300万元，审定低保对象660户，年发放低保金额达212.6万元,惠及低保户204人。投资1100万元建设新敬老院，新建成的医院住院大楼和劳动保障大楼已投入使用，建设社区卫生站6间。投资8600万元，筹建污水处理厂。大力改善农村居住环境，年内有沿江、群安、民平等8条村顺利通过了市级卫生村验收。
　　――人口与计划生育工作稳步推进。2007年我镇人口出生率为12.58‰，同比增长0.2‰，计划生育率94.14%，同比上升0.84%，人口自然增长率为3.25‰，同比下降0.4‰。
　　――平安民众创建成效显著。强化社会治安综合治理，积极落实社会治安综合治理目标管理责任制和维稳领导责任制。加大综合治理经费投入，全年共投入经费530多万元用于综治维稳。加强基层警务建设，进一步完善公安工作人员装备配置，提高见警率。投入近200万元，分二期兴建治安视频监控系统，首期35个已完成安装。加大禁毒工作力度，顺利完成“五五”普法任务。去年，全镇共立刑事案件390宗，破案率为58.21%，受理治安案件179宗，抓获各类违法犯罪人员601名，确保了社会治安稳定。做好群众信访工作，认真落实“五个一”工作机制和领导包案责任制，及时化解社会矛盾和不安定因素，全镇没有出现大规模的越级上访案件；加强排查和调处，积极开展安全生产监督管理工作，全镇安全生产形势趋于平稳，没有发生重特大安全生产事故及群死群伤恶性事件；重视食品药品监管和整治，认真实施食品安全准入制度，深入开展产品质量打假、食品药品放心工程、农资大检查等各项专项整治工作，市场经济秩序得到规范，全年没有发生大型卫生安全事故。
　　七、深化人事制度改革，促进行政提速
　　去年，我镇对机关人事进行了一次大调整，并借助人事调整契机，优化了机关工作队伍，促进了行政提速。
　　――深化干部人事制度改革。以民主公开方式选用和培养干部，把德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部及时选拔到领导岗位上来。在适当时候还将分期分批公开招考公务员，进一步改善我镇干部队伍的结构和素质。
　　――精简机构，推行公司化运作。将原经贸、外经、招商、技监、沙仔管委会等部门及资产经营公司收费职能并入新的经贸办，为企业提供“一条龙”服务。园区开发实行公司化运作。政府大院实行后勤服务社会化。通过努力，成功分流、压缩财政供养人员149名。
　　――进一步规范行政机关的各项运行机制。完善“窗口式”、“一站式”服务方式，建立完善首办负责制、严格实行限时办结制、完善落实责任追究制，健全部门协调机制，完善镇村两级干部考核办法。
　　各位代表，过去一年所取得的成绩，是各村（社区居）委会、各单位、各部门和全镇人民团结拼搏、开拓创新、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府向工作在基层第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇各项工作依然面临一些困难和挑战，主要是经济总量不高，竞争力较低，没有真正形成强镇产业；部分大型项目启动慢；土地和资金两大制约给开展招商引资和园区建设工作带来较大压力；发展与资源利用、环境保护之间矛盾逐渐突出；农村集体经济发展速度不快，新的增长点有限，对落实社会保障等社会事业投入力度不够；长期积累制约我镇经济社会发展的深层次矛盾和问题依然存在。为此，我们必须树立忧患意识，继续增强紧迫感，充分利用相对优势，解放思想，振奋精神，拓展思维，夯实基础，加快发展步伐，切实推动我镇经济社会跨越式发展。

2008年工作思路

　　2008年是贯彻落实十七大精神的开局年，是我国改革开放30周年，举世瞩目的第29届奥运会将在北京举办，中山市升格地级市20周年，大事喜事盛事连连。2008年，也是我镇党委提出“二年打基础，三年见成效，五年大变化，十年大发展”四步走发展战略中“二年打基础”最关键的一年。当前我镇经济规模质量不高，发展中许多问题需要解决，许多困难需要克服，但不寻常的2008年里，我们将面临更多更好的发展机遇：市委市政府将进一步加快东部开发，为我们经济发展中突破各种瓶颈提供了巨大支持和保证；市委市政府加大对民众等经济欠发达镇区的帮扶力度，重点支持完善基础设施建设。同时，通过新一轮的人事调整、待遇调整、完善考核方案和激励方案等措施，镇机关工作人员人心思进，加快发展的自发自觉性明显增强，这些将为我镇经济社会工作新一轮加快发展创造良好的主客观环境。
　　2008年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，围绕“主攻工业，提升农业，壮大三产，优化环境，科学发展”的总体发展思路，突出抓好经济发展、社会主义新农村建设、城镇建设、文明和谐平安民众建设和政务环境建设等五大方面的工作，打牢硬件基础，优化产业环境、社会环境和政务环境，夯实发展基础，加快推进经济结构调整和增长方式转变，大力发展各项社会事业，加快构建和谐社会，为大变化、大发展创造条件。
　　今年经济工作的主要预期目标是：全年全镇实现生产总值29.9亿元，增长4.86%。工农业总产值（现行价）达到117.72亿元，增长4.93%，其中：工业总产值112.79亿元，增长5％；农业总产值4.93亿元，增长3.5％。财政一般预算收入1.43亿元，增长11.39%。国地两税收入3.23亿元，增长23 %。农民人均收入9079元，增长10%。
　　为达到上述要求和目标，我们必须抓好以下工作重点：
　　一、抓住重点和突破点，夯实经济跨越式发展的基础
　　（一）以工业园区建设为抓手，集中精力强化工业基础
　　工业园区是我镇经济发展的重要平台。去年年底召开的市委第十二届二次全体扩大会议，再次突出要充分发挥东部开发在提升产业水平、转变经济发展方式、实现工业适度重型化的作用。随后，市政府决定将“中山市固体废物综合处理中心”项目设于我镇规划的新技术环保产业园内。可以预期在2008年，我镇属于东部开发的三大园区的建设将会得到更多支持。今年的工业工作，主要抓好“建好园区，选好项目，搞好服务，盘活土地”等重点。
　　1、建好园区。重点加快沿江能源精细化工区、保税物流中心、新技术环保产业园等三大园区建设工作，积极组织资金，加大服务力度，确保年内园区建设初具规模，即：保税物流中心顺利通过海关总署审批，项目首期建设基本完成；沿江能源精细化工区内相关企业上马投产；新技术环保产业园园区初步建成，引入5家以上规模企业落户。为此，我们着重要做好以下几项工作：一是积极配合协助公用事业集团抓好保税物流中心的建设，确保项目建设顺利进行；二是要加快做好化工区的配套路网建设。完成众安大道一期工程和配套落户企业的临时施工道路工程；加快嘉信化工仓储基地建设，为引入化工企业做好配套准备；做好已签约项目的土地招拍挂，确保土地尽快交付使用，加快项目上马；三是抓好新技术环保产业园园区900多亩用地的收地、办证，园区路网、水电规划以及招商、管理服务等工作，力争年内将园区主干道建成；四是加快沙仔工业园区11万伏变电站的建设，争取年内投入运行。
　　2、选好项目。要切实将招商选资与经济扩张有效结合起来，按照我镇发展规划，引入优质项目。要着重做好三项工作：一是要严格把好项目准入关。尤其是对私人所有的已办证未开发土地的引资，经济部门要运用有效手段对引入项目把好关，保障项目质量。二是创造条件，引入上规模有影响力的大项目。对有意在我镇投资的大项目要做好跟踪服务，加强与市相关部门沟通，争取支持，力争尽快投资落户。三是做好“3.28”招商活动，突出几大园区特色和优势，引入优质项目。
　　3、搞好服务。通过服务创新、效率提升，优化服务水平，加快园区建设。一是推进和实施好公司化运作模式。进一步强化众裕开发公司的统筹性；新技术环保产业园在成立专门的建设工作领导小组的基础上，适时成立公司进行专业化运作，确保两大园区建设高速高质运行，园内落户企业顺利上马建设。二是要做好中国石油化工项目、粤宏石油化工项目、毅马钢铁五金等一批税收高、对经济拉动大的项目的跟踪服务工作，鼓励企业增资扩产；配合新建华管桩厂做好扩建工作，促使企业尽早投产和产生效益，为我镇经济发展注入新的动力。三是提高对企业的引导和扶持水平。新构建的“大经贸”要切实发挥综合性服务部门的功能，将服务工作专业化和优质化，全面符合新时期的发展需要。
　　4、盘活土地。目前，我镇有约3千亩已办证未开发土地，必须进一步加大力度盘活上述闲置土地，为工业发展腾出空间。相关部门要对认真梳理、甄别，按照民众镇闲置土地处理办法加快处理。
　　（二）以农业园区基地建设为抓手，优化农业基础
　　农业科技园区和示范基地是我镇农业发展的特色和优势，要调整农业结构，提高农业效益，我们必须抓住农业园区基地建设这一关键，加快优化农业基础。2008年，我们重点要抓好“一个市场、六个园区（基地）、一个品牌”建设。
　　1、建设一个市场。发挥农业生产大镇和交通优势，积极引进客商开发建设大型的综合性农产品交易市场，实现贸工农一体化，产加销一条龙，形成良性互动。
　　2、全力抓好六大农业园区（基地）建设。一是按照农业生产布局，引入龙头企业，发挥其带动和辐射作用，引导农户现代化经营，力争3万亩水产养殖小区、1万亩花卉种植小区、2.2万亩蔬菜种植小区、1.8万亩香蕉水果生产小区和农业生态观光旅游区等五大园区初具雏形；二是做好省级8000亩农田标准化生产基地建设项目规划，完成一期2000亩的建设工作。通过上述六大园区建设示范，带动全镇农业走产业化、集约化的规模生产道路，全面提升农业效益。
　　3、树立好“民众农产”品牌。深入有效地推进农业品牌战略。加强对农产品的包装和品牌推广，有效激活“民众农产”等注册商标的利用；加大宣传推广力度，提高农民的品牌和质量意识，加强对农产品的科学规范管理，确保农产品安全和质量提升，提高民众农产品的品牌影响力。
　　（三）以旅游业和物流业为抓手，强化第三产业基础
　　我镇旅游资源丰富，自然、生态特色突出。同时，我镇交通优势突出，年内保税物流中心将基本建成，化工区将初具规模，这对我镇物流业发展带来前所未有的良好机遇。2008年，我们将旅游业和物流业作为第三产业发展重点，强化我镇的三产基础。
　　1、以旅游品牌建设为中心，优化旅游软硬件发展环境。
　　2007旅游文化节的成功举办，增强我们发展和繁荣旅游业的信心，也进一步增加我们改善旅游软硬环境的责任感和紧迫感。2008年，我们的旅游工作要抓住“岭南水乡”和“生态旅游”两大品牌建设这个中心，办好一台盛会、建成两大旅游项目，加大宣传招商，全面优化环境，提升我镇旅游品牌。
　　一是办好一台主题鲜明的旅游盛会。承接2007年旅游文化节的良好势头，吸取经验，查找不足，尽早筹划，明确主题，办好2008中山市岭南水乡旅游文化节，进一步提升旅游文化节的档次和影响力。
　　二是建成澳门青旅休闲旅游项目和“裕安人家”乡村游等两大旅游项目。对澳门青旅的投资项目要加紧跟踪洽谈，加快办理相关手续，促使该项目尽快开发，年内投资建成并接待游客。挖掘乡村旅游资源，做细做好农家乐旅游项目。抓好“裕安人家”乡村游试点工作，确保年内接待游客。
　　三是做好宣传招商。今年市举办的3.28招商经贸洽谈会，把旅游招商作为推介主题之一，我们要充分利用该机会，做好招商筹备工作，突出特色和亮点，吸引更多的优质投资商到我镇投资开发旅游业。
　　四是完善旅游资源规划整合，加大投入，优化产业环境。我镇作为市规划发展农家乐旅游项目的三个镇区之一，发展乡村游大有可为。目前，我镇旅游资源规划整合和包装力度不够，旅游景点投入不足、管理水平不高。今年，我们要完善全镇旅游资源规划，重点做好三宝沥水道景观带的规划建设，推进新伦村、裕安村两个农业生态旅游项目建设。协调各景点加大投入，搞好包装，改善软硬环境。引导岭南水乡、丰本农业科技园等景点丰富内涵，走出一条产业化、规模化、品牌化，以乡村旅游为主题的观光农业发展之路。
　　2、完善规划，合理布局，整合资源，采取科学的近远期发展目标相结合，考虑项目的带动性，适度发展房地产业；引入一定数量的高档酒店，营造良好的商业发展氛围。
　　3、充分利用保税物流中心的带动功能，加快推进现代物流服务业的发展。利用保税物流中心这一平台，做好项目周边区域的物流业和商业布局规划，引入3－5家知名度高的大型物流企业，带动现代服务业发展。以沿江工业区的嘉信物流化工仓储公司为载体，利用园区优势，发展仓储物流业。
　　（四）增资减债，夯实财政基础
　　经过这几年的努力，我镇以土地资产抵债等形式化解了大量债务，但历史欠款依然较重，仍有数亿的债务欠款，严重制约了我镇经济社会的发展。当前，我镇正处于社会发展阶段，水利防灾减灾工程、教育、卫生、社会保障方面的开支较大。由于经济薄弱，我镇依然处于吃饭财政状况。为确保今后发展轻装上阵，夯实财政基础，2008年我们必须做好增资减债文章。通过今年努力，基本实现财政收入满足正常开支，基本处理完成不良债务。
　　1、完善财政管理。今年作为基础建设年，将需大量资金投入，为确保基础建设顺利进行，今年将继续实行保吃饭、保运行、保重点建设的财政管理原则，进一步完善财政预算管理，精简开支，做好各项工程的财政统筹，确保重点工程优先实施。重点做好能源化工区和新技术环保产业园的建设，确保重大项目顺利上马，促进经济快速增长扩张。
　　2、千方百计增加财政收入。加快项目上马，创造新的税收增长点。抓好各款项的收缴工作。利用好土地资源，加强与国土部门沟通，盘活相关土地物业资产；控制好道路两侧土地，做好新建设道路两旁土地规划，确保道路建设投入得到合理的产出回报。
　　3、加快债务处理，基本完成4.1亿金融债务等不良债务处理。
　　二、软硬件两手抓，打好社会主义新农村和谐繁荣发展的基础
　　我们要着力从软硬件两手抓，改善农村农业的硬件环境，提升农民素质，优化基层管理，全方位推进社会主义新农村建设工作，为社会主义新农村和谐繁荣发展打好基础。
　　（一）完善农村基础设施建设，改善生产生活环境基础
　　多渠道筹措资金完善好农桥农路、水利设施以及河涌、围堤等基础设施建设。年内计划完成10座桥梁新建和改建工程。投入500万元建设农路30公里。力争年内实现6个未通桥自然围全部通桥。争取交通部门支持，完成平四、三墩、沙仔和新平等村的简易路建设和部分硬底化工程。投入1108万元继续完善水利设施，水利防灾减灾工程达到50年一遇的防洪标准，全镇37.3公里的大堤全部达到30年一遇的防护标准。投入350万元改造低产鱼塘5000亩；“四旁”植树30公里，种植各类苗木3万棵。
　　（二）加强农村文化建设，提高农民素质，强化新农村建设的主体基础
　　深入贯彻党的十七大会议精神，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，着力提高农民素质、培养新型农民，着力增强农村公共文化服务能力、满足农民群众精神文化需求，着力提升农村文明程度、促进农村社会和谐。充分尊重农民意愿，把建设新农村与发展群众利益紧密结合起来，引导农民发挥建设新农村的主体作用，成为投资投劳、自主建设的主力军。努力推进农村思想道德建设和职业技能培训，进一步提高农民群众综合素质。切实加强农村公共文化建设，进一步增强农村公共文化服务能力。积极发展农村群众文化，进一步丰富农村精神文化生活。广泛开展农村精神文明创建活动，进一步提升农村社会文明程度。
　　（三）强化农村基层领导加快发展和解决问题的能力
　　以村委会换届选举为契机，优化农村基层领导结构。加大基层领导的培训学习力度，提高其加快发展、解决问题的能力。
　　（四）进一步优化农村制度基础。要进一步完善农村股份制的管理模式，做好与村级统一核算工作的衔接，力争2009年全面完成我镇村级统一核算的各项工作任务。完善村级财务管理制度，全面实施经济责任审计，推行 “阳光村务”；切实开展村组审计和民主理财，确保农村制度更加完善，管理更加规范。
　　（五）加大对农村经济的扶持力度，强化农村发展基础。
　　一是采取措施，进一步发展壮大农村经济。通过稳步推进第二轮土地承包中期调整、制定合法合理的可行方案，实现土地集约化规模化经营，村集体获取合理的土地收益。引导各村因地制宜，创新思路，找准集体经济发展路子。
　　二是加大力度加快解决贫困村脱贫，确保2009年年中经济欠发达的6个村集体经济年纯收入全部突破100万元。充分利用和落实市政府对经济欠发达村的用地指标扶持、财政资金扶持和重点项目扶持等三大帮扶措施，通过物业置换（土地指标）形式、镇村合作（兴建物业或经济项目）形式和土地“反承包”形式等，加快贫困村脱贫。
　　三、抓好城镇建设，实现环境全面优化，打牢基础设施
　　作为打基础的关键一年，2008年必须抓好城镇建设，按照镇委既定路网建设规划，抓好道路建设，尤其是经济社会影响力较大的路网等基础设施建设，进一步优化创业居住环境。
　　1、集中资金，加快推进重要路网建设，努力打造“六纵六横”的路网布局。年内完成众安大道一期工程建设；争取六百六路与番中公路上跨天桥工程和番中公路辅道改造工程下半年动工；以土地融资等方式，争取市场资金支持，争取城南工业区民众大道向南延伸至众安大道段和六百六路向东延伸至三民小学等两大简易路工程年内动工。上半年完成沙仔三围配套11万伏变电站道路、三宝路和沙仔中围水泥路等。
　　2、抓好中心村规划建设工作。按照“适度集聚、节约用地、有利产业发展、方便农民生活”的原则，加快村庄规划编制工作，抓好中心村试点建设工作。力争年内完成6个村的规划编制工作；锦标村的中心村试点基础性工作全面完成，并动工开始建设。
　　3、按照建设生态城镇的要求，深入开展创建全国环境优美乡镇活动，增强全民环保意识。做好污染源普查工作。加强环境综合整治。力争生活污水处理厂在年底前投入使用。加大环保监管和执法力度，抓好污染源的达标排放和全程监控管理，坚决清理整治违法排污企业，努力为城镇居民创造洁净优美的人居环境。
　　4、采取措施，努力解决城镇美化、交通秩序、环境保护等群众普遍关注的问题。坚持强势严管，着力解决乱摆乱停乱放等问题。提高市政设施养护水平，重点做好路灯、人行道、下水道等建设工程。加大镇容镇貌整治、环卫保洁和巡查力度，做好城镇的绿化、美化工作。
　　四、改善民生，建设文明和谐平安民众，打造良好的社会环境基础
　　坚持“以人为本”，牢固树立“大平安”格局意识，重点抓好社会保障、卫生医疗建设和生产生活社会安全等三大工作，确保民意顺、民心聚、民生安，构建和谐稳定的社会环境。
　　（一）加大文化建设和教育投入，促进人的文明发展
　　1、加大投入、完善配置，确保省教育强镇标准要求尽早全面落实。上半年，完成中小学毕业班的多媒体室建设。
　　2、加强健康文明的思想道德意识和价值观建设。加强中华优秀文化传统教育，弘扬社会主义荣辱观。抓好现代公民思想道德建设，促进人们自觉履行社会责任和家庭责任，引导青少年健康成长。开展丰富的文体活动，引导群众关心支持北京奥运会，弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神，焕发全镇人民昂扬向上的精神风貌。
　　3、加强“岭南水乡”文化内涵的挖掘。增加旅游文化活力；提高群众对当地文化的认知度和认同感，增强投身当地经济社会发展的热情。
　　4、增加文化体育设施投入，丰富群众文体生活；发动社会各界关心、支持和参与文化建设，丰富文化内容。
　　（二）改善民生，增加社会和谐度
　　1、抓好社会保障工程。继续实行财政补贴，实施“联户”参保模式，推动各村、社区农民参加养老保险；安排财政资金为全镇五保户、低保户、残疾人等困难群体购买养老保险、医疗保险，争取提前实现全镇全员参保的目标。加大财政对贫困群众的帮扶力度，让经济社会发展成果惠及全镇百姓。落实低保和救助政策，年内完成低保户危房改造工程；大力推进济困助残等工作，继续发挥红十字基金、扶困助学专项基金作用以及发动社会力量、党员干部结对帮扶，切实解决困难群众子女入学难、看病难、住房难等问题。启用新敬老院，完善孤寡老人集中供养，提高五保老人供养标准，在年内实现市政府提出的农村五保50%以上集中供养的要求。加强农村富余劳动力、新成长劳动力、退役军人、“零就业家庭”和农民工技能培训及就业。完善扶持创业的政策措施，引导全民创业。
　　2、抓好卫生医疗工程建设。加强公共卫生和基本医疗服务建设。启用新医院住院大楼，整合民众、浪网两间医院的医疗卫生资源，提高医疗质量和水平。全面完成15间村（社区）卫生站建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
　　（三）构建“大平安”格局，维护生产生活社会环境安全
　　一是抓好平安村(社区)、平安校园和平安家庭创建。总结推广东胜村创建平安村经验，逐步铺开平安创建活动。二是提高社会治安综合治理水平。全面完成社会治安视频监控工程；加强警务室建设；完善快速反应巡逻防控体系，提高见警率；切实加强对流动人口的服务与管理；依法从重从快严厉打击严重刑事犯罪、涉黑犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，大力整治公共场所秩序。三是切实抓好维稳工作。认真落实不稳定因素排查和信访包案制度；重点解决好当前农村中存在的看似合情合理但不合法的权益分配问题，争取在年内基本解决外嫁女上访等重点不稳定因素；加强宣教工作，培养一种健康向上的心态、合法合理维权的观念，从根本上维护农村和谐。健全村级调解队伍和村级法律服务室，加强矛盾纠纷排查调处，努力把问题解决在基层和萌芽状态。四是建设安全的生产生活环境。加快生活污水处理厂的建设，确保年内投入使用。切实抓好安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，健全各级安全生产监管机构，深化安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。继续严厉打击制假售假、走私贩私、偷税骗税等违法犯罪活动，依法规范市场经济秩序。抓好产品质量和食品安全工作。抓好动植物防疫工作，配备完善村级专职畜保员。
　　五、抓好机关建设，提高行政效率，建设优良政务环境基础
　　今年是我镇“两年打基础”的关键一年，也是保税物流中心、化工区和固体废弃物处理中心建设的关键一年，我们要打好基础，必须要进一步完善各项制度，确保责任落实，提高行政效率。
　　（一）进一步完善督办督查制度，确保责任落实
　　一是将“窗口式”、“一站式”服务方式落到实处，提高便民服务质量。二是以“群众满意”为标准，严格执行首办负责制、严格实行限时办结制、完善落实责任追究机制。三是抓好合办事项的分工落实和协调责任落实。对多个部门联合负责的工作，除了要明确具体分工外，还要明确协调责任人，确保工作的统筹性和整体工作顺利推进。
　　（二）抓好机关自身建设
　　1、进一步强化机关工作人员“六大意识”，“六大提高”。即强化危机意识，提高工作的责任感和紧迫感；强化机遇意识，提高工作主动性；强化创新意识，提高创新解决问题的能力；强化策划意识，提高协调能力和策划水平；强化效率意识，提高战斗能力；强化服务意识，提高服务质量。从思想意识，从工作能力上高质量高效率推进各项工作。
　　2、创建学习型的干部队伍，加强培训，提高机关综合素质。加强对镇机关干部的教育培训，强化依法行政和公共管理水平，提高整体行政效率。结合实际情况，聘请专家学者和依托市人事局、市委党校等部门，有计划地分类对我镇公务员进行培训，计划对全镇公务员实行一次全面的培训，进一步提高公务员队伍的政治业务素质和工作能力，提高依法行政、公共服务、学习创新和处理复杂问题的本领。在2008年将开展专题培训，每人的学习时间不少于5天。加强对中青年干部的教育培训，促进中青年干部健康成长。计划在2008年下半年安排一批中青年干部外出培训。
　　各位代表，同志们，任务艰巨、责任重大，充满希望、充满挑战的2008年已经开始，让我们在镇委的领导下，团结和依靠全镇人民，凝心聚力，进一步增强工作责任感和紧迫感，振奋精神，苦干巧干，打好基础，为我镇经济社会事业的跨越式发展，为建设和谐繁荣的民众而努力奋斗！