——在2008年3月6日东升镇第十四届人民代表大会第二次会议上
东升镇人民政府镇长 梁汉煕

各位代表：
　　现在，我代表东升镇第十四届人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

2007年工作回顾

　　2007年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇深入学习贯彻十七大精神，通过开展建镇20周年系列庆祝活动，有力推动三次产业协调发展和社会事业全面进步，十四届人大一次会议确定的2007年度各项目标任务圆满完成。全年共实现地区生产总值54.45亿元，比增28.1％；实现工业总产值177.93亿元，比增35％；农业总产值6.8亿元，比增9%；第三产业总产值33.71亿元，比增37.9%；全社会固定资产投资完成14.9 亿元，比增30.7%；税收入库8.22亿元，比增31.5％；财政收入3.61亿元，比增55.9％。
　　一、经济结构持续优化，综合实力稳步增强
　　紧紧抓住发展第一要务，坚持科学发展、好中求快、稳中求进，经济结构进一步优化，经济效益进一步提高，发展后劲显著增强，被市政府授予全市第二批经济强镇称号，跻身全市9个经济强镇（区）行列。一是大力优化发展环境，有效推动产业结构升级。全镇规模企业增加到325家，其中年产值超过10亿元的3家、超1亿元的30家，规模企业实现工业总产值165亿元，比增37.2％，占总量的92.7％。积极扶持企业申报科技立项，全年有14家企业申报了国家、省部产学研合作项目和省科技计划项目，申报省级项目为历年最多，居全市前列。全年企业投入的技术创新和技术改造资金突破3亿元，比去年增长33％。年内，“三和”管桩荣冠“亚洲500最具价值品牌奖”，“盛兴”幕墙荣获中国驰名商标、隆成“小天使”童车荣冠中国名牌，“捷宝”电器、“联冠”胶粘获得广东省著名商标，全镇名牌名标数量位居全市第三。二是积极培育“复合型”经济体，推动优质企业上市。扶持小家电、日用制品、装备制造、建筑材料、造纸印刷包装、五金灯饰、塑料化工、办公家具和纺织服装等产业竞相发展，“复合型”经济体不断增强，各支柱产业的产值都在15亿元以上、税收在3000万元以上。重点培育一些具备条件的优质企业上市，提升资本运营水平，盛兴股份、中顺纸业上市工作进展顺利。三是加快发展现代物流业，培育新的增长点。把第三产业作为推进镇域经济发展的突破口来抓，立足东升实际重点发展高附加值、无污染的现代物流业，引进物流龙头，发展专业市场，形成东升未来跨越发展的新的增长点。6月，我国最大的医药物流、信息流中心之一的亚太医药配送中心正式奠基。第三产业固定资产投资提速，占总投资的81％以上，投资结构得到优化，推动三产增速，全年增幅达到38.9％，创近年新高。
　　二、高度关注改善民生，新农村建设步伐加快
　　强化公共财政对社会事业的支持，全年在农业、社会保障、水利、教育、村路建设、科技、公益及其他社会事业的支出达2.51亿元，占全镇财政总支出的66.8％，百姓民生不断改善，社会环境日益优化，使我镇农村基本步入了和谐、上升的发展轨道。全年实现农村居民人均纯收入10956元，排全市第九位，同比增长22.2%。一是大力发展特色农业，提高农业富民成效。以水产、花木、蔬菜为主的特色农业格局进一步发展，品牌农业初具规模。“欧风”牌南美白对虾被认定为中国名牌农产品，加上“东裕”牌脆肉鲩，全省3个中国名牌农产品东升夺得两个。发挥特色农业专业合作组织作用，带动1000多农户从事高效益种养业。其中，水产养殖面积28900亩，产值4.6亿元；水产品流通总量41020吨，产值5.58亿元；水产品加工总量4625吨，产值0.86亿元；花卉苗木流通遍及全国20多个省市，年运销量2.82亿元；利生农业示范区积极推广蔬菜喷淋新技术，每亩利润达1万元以上。二是完善社会保障体系，群众共享发展成果。13个村社区股份合作制改革基本完成，农村利益分配体系更加健全。镇财政投入1500多万元支持农保推行，从1月开始，将养老金提高到285元/月，截至2007年全镇32925人参加农保，18535人参加医保。不断完善财政保障救助方案，深入推进农村合作医疗，增加了慢性病、地方病的大额门诊后续治疗救助，合作医疗覆盖率达99％。创办全市首家慈善超市，妥善安置优抚对象，及时救助困难群众，完成了56户低保家庭危房改造，其中重建24间、修补加固32间，并启动了第三批32户低保家庭危房改造。三是加速农村基础建设，改善农村生产条件。政府扶持50％资金，加速推进农村道路建设，全年镇村（社区）两级共投入资金近亿元，城镇和农村生活、居住环境进一步得到改善。深入实施“农村五项工程”，共投入1783.8万元，修建农路31.8公里、农桥12座、涵闸3座，受益面积14300亩，平均每亩增值300元以上。筹资280万元，整治3200亩低产鱼塘，整治后鱼塘单产提高到1000公斤以上。投入200多万元，开展“四旁绿化”，种植树苗3500棵。四是全面实施“碧水工程”，大力整治内河涌。镇财政给予30％—40％的补贴，扶持村社区按照“三化三保”标准整治内河涌，即硬化、亮化、美化，保安、保洁、保养。全年投入1900 多万元整治12.3公里内河涌，其中投入1031万元对4113米的裕安涌进行岸墙整治；投入379万元对兆隆涌1308米进行钢筋混凝土幕墙巩固和淤泥疏清，分步整治北部排灌渠，滨涌段已完成60％的工程量，中顺大围加固扎实推进。投入60多万元，将14.535公里堤围交给物业公司管理，并投入40多万元统一由专业公司负责所有河涌的清洁保洁工作。五是发展农村文化卫生事业，提高居民生活质量。优先发展教育事业，全镇现有省一级学校2所、市一级学校3所、市规范化学校6所。2007年高考上本科线88人、专科线286人，其中重点大学11人。积极构建“小病在村社区，大病到医院，康复返村社区”的群众卫生保健新格局， 2007年底前已新建和改造完毕6所卫生站并投入使用，每所都在250平方米以上，高标准完成了市下达任务。
　　三、立足提升环境竞争力，城镇建设展现新面貌
　　不断美化城镇环境，切实加大对河涌、道路、居民小区的环境整治力度，建立卫生保洁长效管理机制，成功创建国家卫生镇，群众对我镇的市容环境卫生、绿化美化、公共场所和厕所卫生等项目的满意率达到96.15％。强化镇政府对新城区开发的主导，加快推进旧城改造和新区建设步伐，拉大城区框架、完善城市功能、提升城市品位，同乐大街、东成路等商业区域的规模效应逐渐显现。重点建设同乐大街、兆益路、为民路等镇域主干道路网络，投入4270余万元改造完善兆益路、聚贤路、迎宾路等，建设同乐大街高沙段和兆龙同乐大街桥；投入约1100万元完善道路绿化；投入约500多万元实施路灯改造，基本完成以“三纵五横”为公路骨架的道路路网的扩建和开通。全力配合好广珠轻轨、太澳高速、新岐江公路、中顺快速干线等国家省市重点道路项目的建设。人民医院、坦背片健身广场以及污水处理厂等大型公共设施建设正加快推进。
　　四、创新工作机制，“平安东升”建设卓有成效
　　深入开展省市平安镇试点单位建设工作，通过积极开拓和大胆创新，逐步完善公共突发事件应急防控和社会矛盾隐患排查机制，初步探索出一条具有东升特色的平安之路。在成立综治工作中心的基础上，13个村社区建立了综治工作站，并将治保、信访、调解、公安、消防、安全生产和环境保护等职能纳入工作站，形成了部门配合、上下联动的“大信访”、“大调解”格局，有效化解了各种影响社会稳定的矛盾纠纷和突出问题，遏制了集体访、越级访的发生。加强公安基础设施建设，投入巨资购置装修了新的公安办公大楼，改造了巡警中队、利生派出所等基层单位的办公场所。增强科技防控力量，推进安装治安视频监控系统，全镇各行业安装室内外视频监控系统达868个。据统计，自监控系统投入使用以来，街面案件大幅下降，破案绝对数提高。成立专责小组和专业队伍进行出租屋管理专项整治，共整改存在消防、安全、治安、计生隐患的出租屋1374户，出租屋周围的环境卫生状况得到好转，流动人口计划生育率为82.51％。群众对我镇的社会治安基本满意率达90%以上。
　　五、镇庆活动凝聚人心，各项事业全面进步
　　20周年镇庆活动取得圆满成功。为加快全镇发展的步伐，激发全镇干部、群众的斗志，以纪念建镇20周年为主线，先后成功举办了第二届五人飞艇赛、首届全镇运动会、中山市首届脆肉鲩美食节及建镇20周年庆祝大会和文化广场、旭日广场、人民医院、为民路等工程的落成和奠基仪式，参与人数超过20多万人次。系列活动夯实了东升发展的基础，进一步提升了全镇各项工作，丰富了“两个适宜”和谐东升的内涵。
　　政府自身建设加强。主动接受镇人大和群众监督，转变政府职能，完善服务平台建设，政府服务水平和工作效率明显提高。全面开展“五五”普法活动，推进政务公开，积极开展软环境建设，加大行政监察和责任追究力度，全面提高依法行政水平。严格落实党风廉政建设责任制。对工程招投标、征地拆迁等领域加强制度监督，深化部门预算、政府采购等制度改革，加强审计监督，开展商业贿赂专项治理行动，坚决纠正行业不正之风，从源头上预防和治理腐败。
　　精神文明建设成果显著。扎实推进公民教育和文明创建活动，加强公共文化服务，建设各种公益性文体设施，大力开展文化下乡，共举办各类文体活动（包括村、社区）350多场次。9月份，我镇被评为市文明镇并被推荐申报省文明镇。镇合唱团先后参加市第三届合唱节和全国社会主义新农村首届合唱比赛，均获得了金奖。东升文明和谐的氛围进一步形成，维护东升发展、支持东升发展、推动东升发展成为了全镇人民的统一认识和实际行动。众多东升的企业家踊跃支持和慷慨赞助东升的镇庆活动和各种慈善事业。镇内涌现出了一批见义勇为的英雄和忠于职责的模范，如凭借一条小渔船救出6名落水群众的渔民程光耀夫妇、不顾危险救助溺水女子而牺牲的工人黄裕明和成功救人的郑尚清，还有勇斗歹徒光荣负伤的公安民警黄海峰等，他们用自己的实际行动展现了当代东升青年高尚的道德品质，弘扬了新时期东升人精神。
　　此外，武装、审计、招投标、信息、宣传、精神文明、物价、统侨、统计、档案、工会、共青团、妇女儿童等工作都取得了新进步。
　　各位代表，过去一年的成就，是在上级党委、政府和镇委的正确领导下，全镇人民同心同德、奋力拼搏的结果，也是各位人大代表和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。在此，我代表镇人民政府向在座的各位代表，向全镇人民以及所有理解信任和关心支持政府工作的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到当前我镇存在的差距和不足：一是优化产业结构、提高效益和降低消耗、保护环境的工作亟待改善；二是电力供应紧张、原材料价格上涨、人民币升值等影响经济运行的不利因素更加突出；三是土地供需矛盾加剧，基础设施仍然薄弱，城镇化程度不够高；四是建设资金比较困难，推动发展后劲不足；五是影响稳定的因素仍然存在，维稳任务更加艰巨。如小榄工业区征地涉及的村集体留用地问题至今未完全解决。对于这些问题，我们要高度重视并采取有效措施加以解决。

2008年工作安排

　　2008年是贯彻落实党的十七大精神的开局之年，适逢改革开放30周年和中山升格地级市20周年，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。
　　2008年政府工作的指导思想是：认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，按照市委十二届二次全会、市十三届人大三次会议要求和镇委2008年工作部署，继续解放思想，着眼奋力崛起，以推进科学发展为核心、以解决民生问题为重点，继续加大力度发展经济，继续加大力度发展各项社会事业，继续加大力度建设好社会主义新农村，促进东升经济又好又快发展、社会更加和谐，努力把东升建设成为工业文明与田园风光和谐交融的现代新城镇。
　　2008年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10％；工业总产值增长12％；地方财政收入增长20％；全社会固定资产投资增长10%；税收增长15%，力争突破10亿元大关；农民人均年收入增长10%。
　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作。
　　一、坚持做优工业产业，实现速度质量和效益的统一
　　发展工业经济依然是我镇经济不可或缺的重要内容，必须坚持工业强镇战略不动摇，加强政策引导和扶持，确保工业持续增长。一要创造条件做大做强企业。东升目前拥有年产值超过10亿元的企业有3家，它们的产品是全国乃至全球行业的佼佼者，这些都是东升经济的坚强基础。去年全镇增资扩产项目达79个，占新上项目的73％，说明增资扩产已成为我镇企业不断谋求壮大的自觉行动。我们要以强化服务为抓手，引导企业开展科技创新和技术改造，促进老企业增资扩产，努力把10亿元企业培育为超30亿元企业，把上亿元企业培育为超10亿元企业。此外，还要以工业区为载体，努力吸引一批带动能力强、发展前景好、环保节能的先进制造业企业的落户，制约遏制落后生产能力的劣势企业；以推动产业结构升级和扩大规模经济效益为重点，通过提高为企业服务和管理的水平，激发企业后续发展的潜力。高度重视成长型企业发展，分层次落实培育计划，尽快形成全镇规模骨干企业梯度发展的良性格局。二要实现重点企业上市发展。目前，盛兴股份、中顺纸业上市工作进展顺利，中顺纸业力争今年上市，盛兴股份力争明年上市。在扶持这两家企业上市的同时，要积极创造条件，储备一批优质企业，如丽景房地产、三和管桩、正业集团、利华针织等，推动它们分期分批上市。三要增强企业核心竞争力。镇财政安排500万元支持企业提高科技创新能力和开展技术改造、专利申请、创建名牌名标等项目。鼓励更多企业设立技术中心和工程研发中心，积极运用新技术、新工艺和信息化，吸引更多高校院所开展产学研合作，改造提升传统产业，提高产品附加值和产业竞争力。年内培育省和国家级名牌名标5个以上。
　　二、加速发展现代服务业，扩大第三产业贡献率
　　发展第三产业是我镇经济可持续发展的内在要求。我镇有着明显的区位交通优势和良好的工业化、城镇化基础，在当前土地资源紧缺、供需矛盾突出的情况下，发展第三产业，将有利于促进我镇产业结构的优化和经济运行质量的提高，增强经济发展的稳定性，更好更快地推动镇村统筹发展。第一，要做好东升服务业发展规划的编制工作，同步推进生产性服务业、消费性服务业、公共服务业和农村服务业，逐步实现服务业增加值占GDP比重达30％以上。第二，要将招商引资重点逐步从二产转向三产，着力引进国内外优质资本，特别是大三产项目，重点规划、建设好专业市场、专业购销网络等流通平台，打造物流商圈。第三，要积极做好省市有关部门的工作，争取将我镇的一些大项目纳入省市重点项目范围，由省市解决用地指标问题，缓解我镇用地指标的压力。要科学调度、积极运作，争取亚太医药配送中心早日建成投产。第四，要盘活存量资产发展三产，利用劳动合同法实施的机会，加快劳动密集型企业的转移，腾出空间引进优质三产企业。出台优惠政策，加快搬迁地处中心区繁华地段的工业企业，并将旧厂房改造成各类三产用房，对部份闲置资产如商贸城，通过拆建、拍卖、招租等形式吸引民间资本进行改造盘活。鼓励有条件的村社区发挥临近中心区、工业区、居民住宅集中区的优势，入股各类三产，建设农贸市场、标准型厂房等。
　　三、扎实推进富民工程，建设好社会主义新农村
　　发展是新农村建设的首要任务，必须坚持因地制宜，根据“宜工则工，宜农则农，宜商则商”原则，使好的村发展得更好，中等的村进一步提高水平，欠发达的村加快发展，全面提高富民成效。一是进一步深化各项支农强农惠农政策。今年镇财政安排3000万元，用于农村道路及农桥、农路、内河涌整治的补贴，实行镇向村倾斜、镇村一起向农民倾斜，确保财政支农资金稳定增长，有力促进农业增效、农民增收。二是大力发展村级集体经济。要进一步规范农村股份合作制运作管理模式，按照“先试点后铺开”的思路稳步推进集体经济村级统一核算改革。计划换届完毕、调整适应半年后全面推行。选择太平村为试点，通过集体经济村级统一核算改革，整合村组集体经济资源，完善有利于村级集体经济发展的体制机制，特别是要改善“组强村弱”的局面，全面壮大集体经济。如靠近中心区、交通条件比较便利、人流比较密集的，可以发展商业、酒店业等第三产业；有经济基础、流动资金比较充裕的，可以考虑与发展得比较好的工商企业合作，通过参股获取收益。三是全面提升品牌农业。依托“欧风”牌南美白对虾、“东裕”牌脆肉鲩2个中国名牌农产品，国家级健康养殖示范区——脆肉鲩健康养殖基地以及南美白对虾养殖基地，观栏、坦背蔬菜生产基地等5个无公害农产品生产基地，大力发展健康农业，打响绿色农业品牌。依托拥有的4万多亩农田，走科技兴农路子，进一步壮大以水产、花木、蔬菜为主导的特色农业，重点培育脆肉鲩和花木两个万亩基地，推动农业规模化、集约化、产业化、机械化。四是构建农业大流通体系。我镇去年水产流通和花木流通的人均收入超万元,农产品流通大有可为。要继续大力扶持农业流通大户，进一步发挥3家农业专业化组织的作用，采取多种形式发展流通业，构建适合我镇乃至全市农业发展需求的流通体系，拓展农业增收空间。五是发展农产品精深加工。在农产品加工方面，渔农冷冻厂、北洋水产冷冻加工厂等作出了较好的探索，去年水产品加工总量4625吨，金额0.86亿元。但作为农业大镇，我们需要挖掘、拓展的空间很大。要采取有效途径深化农产品深加工，提高农产品附加值。
　　四、加大城镇建设管理力度，提升城镇综合竞争力
　　要围绕轻轨站建设，全面提高东升城乡规划建设水平。注重把东升城乡建设与周边镇区、城市发展联系起来，与产业特征融合起来，与居民生活需求结合起来，积极推进城镇基础设施建设，完善城镇综合功能，打造宜居宜商的现代化城镇。一是加强村庄规划、整治和建设。大力实施土地资源的规划、挖潜和控管，努力提高土地利用效益。要按照“适度集聚、节约用地、有利产业发展、方便农民生活”的原则，启动村庄规划编制工作，停止宅基地的审批，推动集中居住。加快高沙社区新区建设步伐，引导各村社区从规划入手，有序推进新农村建设。要在国家卫生镇的基础上，再接再厉建设好全国环境优美乡镇。要将环境保护摆在突出位置，深入开展污染源普查工作，加强对重点污染企业的监督管理，严格执行重点工业污染源企业削减计划，确保工业废水合法转移，不断提高城镇的吸引力、承载力。继续开展内河涌整治工程，东升片的河涌要在绿化、美化、亮化上下功夫，坦背片的河涌整治重点放在整洁、卫生上，大力开展对太平涌、火烧窖涌、利生涌三鸟市场段、裕安涌同乐段、龙竹涌、兴隆涌、直河涌、大钟流涌等河涌整治。二是继续推进两翼并进战略，深化“三纵五横”道路体系建设。新中心区、次中心区、旧城区做到同步规划、同步建设、同步改造，形成互动互应格局；高标准搞好轻轨车站功能配套和道路规划，加快推进物流园区、人民医院、污水处理厂等公共设施建设。镇财政安排5000万元建设资金，积极配合新岐江公路、中顺快线、轻轨车站等重要民生项目建设。要以广珠轻轨站为中心，科学规划建设镇内主干道路与轻轨站的连接，科学合理地开发利用好轻轨等交通要道的沿线用地，规划控制所有干线公路两侧纵深各500米土地。开展同乐大街、勤政路和裕龙路建设的前期工作；完成龙昌路三期、泰丰路、朝阳花地旁道路等3条道路与轻轨车站的对接；推动东锐工业大道横穿105国道、太平村路、同茂二期工业区道路等工程的建设与改造。三是强化农村设施基础建设。加大财政转移支持力度，深入推进“农村五项工程”。继续大力完善农村道路，按照分级投入、镇村各分担50％的办法，开展农村道路改扩建，力争年内完成所有村道改造。建设完善所有公交车站点候车亭，方便群众出行。
　　五、突出民生主题，全面发展各项社会事业
　　确保全镇百姓共享改革开放的各项成果，是落实科学发展观、建设和谐新东升的基本要求，也是东升政府工作的出发点和落脚点。必须把有限的财力、人力和物力更多地用在为民办事上，让东升人民拥有更多看得见、摸得着、享受得到的民生福利，提升全民幸福水平。
　　在社会保障方面。在现有“三个一”工程的基础上，继续提高养老保险和医疗保险的保障力度，加快建立和完善城乡一体的社会保障和医疗保障体系，推动农村合作医疗和住院基本医疗保险并轨，力争年内实现门诊基本医疗和住院基本医疗保险基本全覆盖，以及农村养老保险应保尽保。市财政今年新增3200万元补贴社区门诊基本医疗保险，镇财政也将加大补贴力度，投入2000多万元推进农村合作医疗与住院基本医疗保险并轨，重点建立门诊基本医疗保险制度。在去年完成6家村社区卫生站改造任务的基础上，继续加大力度，争取年内完成剩余卫生站改造，为东升民众创造更优良的医疗服务环境。全力推进参保工作，今年争取实现农村养老保险应保尽保，条件差的村社区可采取“土地换社保”的办法。要大力开展富余劳动力培训就业和创业教育，推动群众创业基金的运作，探索把“大嫂工作坊”办成“社区工作坊”。全力搞好第三期低保户危房改造工作，确保32户低保户能够在年底前住进新房。
　　在文化教育方面。去年我们以建镇20周年为契机，举办了一系列文艺活动，深受群众的欢迎。今年我们要加强村级文化室和艺术团建设，广泛开展送法律、送知识、送科技的“三送”服务；以文艺团体和文化广场为载体，建设好东升文化广场、江滨公园、坦背片健身广场以及各村社区的文化娱乐中心等，大力开展各类群众性文化活动，丰富村民的文化生活，形成良好的社会风尚和健康文明的生活方式。提升基础教育质量，探索推行小学、初中、高中十二年免费教育，安排5000万元用于东升高中三期工程、东升中学整体搬迁等工程，推动高中创建国家示范性普通高中、旭日中学等6所学校创建市一级学校。将东升初中旧址改造为老人、青少年活动中心。广泛开展农业科技、市场经济、现代管理等知识技能和就业创业技能培训，培育有文化、懂技术、善经营的新农民。
　　在平安建设方面。要紧紧依托镇综治工作中心和村社区综治工作站，广泛开展“平安村（社区）”、“平安单位”、“平安校园”、“平安家庭”、“平安企业”等基层平安创建活动，全面落实平安建设各项措施，努力化解矛盾、维护稳定。扎实推进公安“三基”工程建设，加强派出所外观改造、公安装备配置、警力配备和社区警务建设等，争取在“三基”工程建设关键年获得更多的第一，打造更多的亮点，切实增强维稳能力。重点推进社会治安视频监控系统向村（社区）覆盖，努力提高整体防控水平。严厉打击各类刑事犯罪活动，狠抓重点地区、重点地段与薄弱环节的治安防范工作，最大限度地减少与预防各类犯罪。对重大矛盾纠纷实行领导包案、督办制度，确保重大矛盾纠纷得到妥善调处。强化情报信息网络职能，发挥专职人民调解员队伍的作用，紧紧围绕劳动合同法的实施，构建和谐劳资关系，有效防范和处理各类群体性事件。积极开展普法活动，完善村级法律服务体系，加大矛盾纠纷排查调处，预防化解社会矛盾。继续深入整治出租屋安全隐患，强化流动人口计生工作，进一步规范流动人口和出租屋管理。加强公共安全防控体系建设，提高安全生产监管水平，开展隐患排查治理，保障食品药品、公共卫生、交通、水利等领域的安全。
　　六、提高政府管理服务能力，建设人民满意的政府
　　要进一步转变政府职能，全面落实科学发展观，建设运转协调、廉洁高效、人民满意的公共服务型政府，开创各项工作的新局面。
　　加强民主法制建设。自觉接受人大代表及群众的监督，落实好人大决议、决定，办理好人大议案、建议。加强政府法制监督，扩大百姓的知情权，支持公众行使监督权，在环保、公共事业、社会治安等与民生关系重大的领域上，要努力拓宽百姓投诉、举报的渠道，加强对执法处理情况的监督。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。完善基层群众自治机制，认真贯彻执行选举法的有关规定，做好村（居）委会换届工作。实施“五五”普法规划，提高依法行政水平，依法维护广大群众的利益，维护发展大局稳定。加强公民意识教育，在全社会进一步树立法律权威。
　　加强干部队伍建设。东升要实现跨越腾飞，必须有高素质、能创新、敢担当的干部队伍。要通过完善科学的奖惩制度，起用有能者，鼓励创新者，照顾有功者，批评并帮扶不作为者，做到权责对称，充分调动政府工作人员创造性解决问题的主观能动性。拓展培训形式与渠道，一方面要开展有针对性的基本理论知识培训，另一方面要更多地加强与先进地区学习交流，取人之长，补己之短。加强队伍的廉洁自律教育，引导干部树立正确的人生观，关心干部队伍的身心健康与成长需要。要以村（居）两委换届为契机，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才选拔到村级领导班子中来，形成合理年龄梯次结构，改善和提高农村基层工作。
　　加强管理服务能力建设。要正确把握科学发展观的精神实质，着眼于解决我镇改革发展稳定中的实际问题，不断增强驾驭全局、领导发展的本领。坚持解放思想、与时俱进，积极创新体制机制，破解发展难题，提高工作效能，增强发展活力。一要牢固树立民本意识。坚持把“人民的幸福”作为政府工作的第一目标，努力使政府的各项工作与群众的需求一致起来，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要把主要精力放在加快发展、推进项目上，把更多时间用于深入基层、服务企业上，简化办事程序、提高办事效率，认真落实护商护企措施，不断提高服务质量。大力推进政务公开，提升政府门户网站功能，建立高效、快捷的服务通道。二要加快建立公共财政体系。积极培育和扩大税源，加强税收、非税收入和土地收益管理，确保财税收入与经济协调发展。合理安排预算支出，集中财力办大事，重点提供教育、文化、医疗、安居等社会公共产品，增强预算资金安排的公益性和有效性。完善政府采购制度，依法优先采购自主品牌和自主创新产品。三要建设清廉政府。健全教育、监督、制度建设相结合的反腐败惩防体系，深入开展廉政文化建设。规范土地出让、政府采购、工程招投标的管理，加强和完善经济责任审计制度，规范和监督行政权力的运行。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立清正廉明、干净干事的政府形象。
　　同志们，经过几年来卓有成效的打基础、清债务、创环境工作，东升开始进入了跨越发展的关键期。站在新的历史起点上，向更高的发展目标迈进，既是形势的必须，也是历史的责任，更是人民的期待。让我们在十七大精神的指引下，在市委市政府的领导下，继续解放思想，坚持改革开放，团结和带领全镇人民，为建设更加富裕、幸福、和谐的理想家园而努力奋斗！