一、今年以来的工作情况
㈠主要工作成绩。
1、关于经济工作。今年以来，我区经济发展的态势较好，经济工作取得了一定的成绩。今年1-9月，全区完成本地生产总值54亿元，完成年计划75.84%，同比增长14.57%。具体来讲，今年我区的经济发展主要有五个方面的成绩和特点：一是全区二、三产业得到了均衡发展。工业经济尽管受到中心城区发展环境的限制，但发展速度依然稳健，1-9月份，全区共完成工业总产值（现行价）58.71亿元，完成年计划78.28%，同比增长7.62%。其中规模工业企业完成产值50.74亿元，同比增长5.2%。同时，以商贸、餐饮、住宿、中介服务业为主体的第三产业在“三产强区”发展战略的指引下，发展速度迅猛，前9个月，全区共完成三产增加值38.03亿元，同比增长19.12%;实现社会消费品零售总额75亿元，同比增长24.68%。二是两税收入增幅较大。1-9月，全区共实现税收总额（全社会数）18.89亿元，完成年计划87.86%，同比增长20.40%。其中：国税11.18亿元，增长24.34%，地税7.71亿元，增长15.10%。三是固定资产投资明显放大。1-9月份共完成投资9.91亿元，同比增长50.71%，其中三产投资9.11亿元，同比增长67.59%。四是“总部经济”与“写字楼经济”取得了一定成效。成功地引进了友帮保险、英国BP液化石油气、日本NYN邮船公司等多家500强企业和本市永怡公司、假日广场的总部。五是“3·28”招商引资项目落实情况良好。到目前为止，我区共落实1000万美元以上和5000万元人民币以上的大型内外资项目4个，分别是完美保健食品厂扩建项目、长江兆兴房地产开展项目、丝绸进出口公司综合大楼及写字楼项目、木林森光电工程项目等。
按照目前的经济形势和发展速度，预计今年年底我区可完成本地生产总值72.54亿元，比上年增长10%；工业总产值76 亿元，增长1.43%；三产增加值51亿元，增长16.61%；税收总额(全社区数)22.2亿元，增长14.12%。
2、关于平安建设。主要有四个方面的成绩：一是社会稳定得到了一定的维护。今年以来，尽管出现了员峰、张溪等局部的不稳定因素，但我区在市委市政府及有关部门的正确领导与大力支持下，还是比较好地解决了一些群众提出的合理的利益诉求，并成功地处置了一批来信来访件、劳资纠纷及民间纠纷案。在处置张溪越级上访及群体性事件方面，我区不仅建立了包案调处机制，成立了由区办事处主任甘建仁同志负责的“三人核心处置组”，而且先后召开了张溪党支部党员大会、经济社负责人及股民代表会议，并向张溪股民派发了多封公开信。此外，我们还组织工作小组对重点人员和包案对象分别进行了帮教、引导和分化工作，收到了一定的工作效果。二是流动人口与出租屋管理有了新突破。建立了对流动人口和出租屋的“三级”管理服务体系和相关激励机制，出台了《石岐区流动人口和出租屋管理服务实施方案》，成立了“流动人口和出租屋管理服务站”，聘任了一批骨干为专职负责人，使流动人口与出租屋管理逐步走上了规范化管理的轨道。三是社会治安形势继续好转。今年1-9月份，全区刑事案件同比下降4.3％。四是安全生产工作得到了进一步强化。全区重大安全事故及亿元生产总值安全事故死亡人数均为0，道路交通事故的死亡率也比去年同期有了较大的下降。
3、关于基层党建与各项社会工作。①“两新”党建工作方面。不仅率先在全市成立了“两新”组织党委，而且“两新”党组织的覆盖面有了大幅度的提高，组建率达到了省、市规定的标准。②党风廉政建设方面。进一步建立健全了各级领导班子党风廉政建设责任制，层层签定了党风廉政建设责任书，并全面落实了领导干部廉政谈话、述职述廉、个人重大事项报告等党内监督制度，进一步强化了干部谈话诫勉、出国（境）管理等管理措施。③精神文明建设方面。以创建“六好”平安和谐社区为契机，组建了一批群众性的社区文化艺术和体育团体，组织开展了一系列健康向上的文化体育活动，辖区群众精神文化生活的质量显著提高。④城市建设与管理方面。不仅全力配合市政府开展了泰安市场、延龄市场及东门市场等“三项民生工程”的实施，而且健全了城管考核机制，落实了日常监督检查措施，辖区市容市貌继续好转。⑤人口与计划生育管理方面。有效组织开展了全区性的流动人口计划生育专项行动，切实加强了对流动人口的计生管理；在认真落实人口与计划生育层级管理责任制的基础上，进一步健全激励机制，落实创“双无”措施，比较好地完成了市政府下达的各项硬性指标。⑥机关与社区的规范化建设方面。建立了党工委会议议事规则和区务会议议事规则，制定和重新修订了领导干部联系社区制度、机关岗位目标责任制、社区工作实绩考核制度、社区党总支部书记及社区资产公司党支部书记奖励办法、单位（部门）工作月报制度、会务运作管理制度、机关公车管理使用制度以及机关办公用品统一采购领用制度等，基本上实现了用制度管人，用制度理事。
㈡存在的主要困难与问题。
目前我区存在的主要困难与问题有三个方面：一是受外贸政策、税收政策、土地政策以及原材料涨价等因素的影响，加上辖区资源缺乏、土地有限，制约了我区经济的发展，瓶颈效应越来越明显；二是随着社会的逐步转型，各种利益矛盾与纠纷不断出现，给我们的工作带来了较大的压力和阻力；三是解决历史遗留问题的难度越来越大，如张溪的问题、“城中村”问题等等。
二、明年工作的基本思路
㈠经济发展方面。
主要发展指标为（初步预测数）：本地生产总值达79.80亿元，增长10%；工业总产值达(现行价)72亿元，下降5.26%；三产增加值58.3亿元，增长14.31%；税收总额(全社会数)24.5亿元，增长10.36%。工作措施上将重点抓好“四个强化”：一是强化工业企业的技术创新和体制创新。积极鼓励引导辖区规模企业提高自主创新能力，创造条件改制上市，走资本营运之路。二是强化石岐经济发展总体规划和三产服务规划等课题的研究。在总体布局上，继续坚持以“产业富区”、“三产强区”为基调。三是强化“城市经济”的发展。把发展商贸经济、总部经济和写字楼经济作为“城市经济”的主体来抓，力争抓出特色，抓出成效，有所突破。四是强化产业转移工作。有计划、有步骤地引导旧城区的工业企业在把总部留在石岐的前提下，逐步将生产基地转移至阳江（石岐）产业转移园和阜沙（石岐）产业转移园。
㈡平安建设方面。
将重点把握好“六个抓”：①抓好源头治理，加大初信初访调处力度。进一步加强信访维稳工作，加大群众初信初访问题的办理力度，确保在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，切实做到矛盾不积累、不上交。②抓好矛盾排查，积极构建矛盾纠纷排查网络。立足基层，全面构建矛盾纠纷排查网络，抓早、抓小、抓苗头，努力把工作重点从对信访问题的事后处理转到事前防范上来，重点排查化解可能引发集体到省进京上访，甚至引发群众性事件的重大隐患和突出问题。③抓好张溪等重点部位的矛盾处置。始终坚持“以事实为依据，以法律为准绳”的基本原则，想尽一切办法进一步做好说服教育工作，力争稳定群众的情绪，化被动为主动，化不利因素为有利因素，确保矛盾纠纷的合理解决。④抓好平安社区、平安学校和平安企业的考评及验收工作。⑤抓好公安视频监控工程建设和“三基”工程建设。⑥抓好出租屋和流动人口的管理工作，全面建立起“流管办牵头，部门参与，保障有力，综合治理”的工作格局。
㈢党的建设和各项社会事业的发展方面。
重点落实好“七项工作”：一是抓好党风廉政建设责任制的落实，不断加大工作力度，真正形成一级抓一级、层层抓落实、党政齐抓共管的局面。二是做好社区居委员的换届选举工作。配好配强社区“两委”班子。三是搞好“两新”组织的党建与群众团体的组建工作。按照“党建带工建、带妇建、带团建”的基本要求，健全相应的组织机构，在扩大党群组织覆盖面的基础上，积极探索在各类经济组织发挥党群组织的作用，促进企业健康发展的新模式。四是加强基层文体建设。深入开展各类群众性的文化活动，进一步繁荣和提升石岐文化和社区文化。五是加强社区卫生服务建设。以悦来南、湖滨、桂园、迎阳、大信等社区为试点，有组织、有步骤地推进社区卫生站的建设，并充分发挥基层卫生服务的特点和优势，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。六是继续完善社会保障体系。抓好城市居民住院基本医疗保险的推进工作，进一步拓宽就业渠道，切实帮助下岗失业人员实现再就业。七是切实解决好原“城中村”遗留下来的各类问题。
三、对全市今后工作的几点建议
㈠进一步强化城市管理工作。主要建议有二：①应加大对城市管理的宣传力度，在广大城市居民和流动人口中广泛开展公益性宣传教育活动，全方位提高市民的文明素质，使中山真正成为名符其实的国家卫生城市和文明城市。②市有关部门的规划、建设和管理，基层知照率较低，应多给我们一些知情权。
㈡注重城区文化体育活动场所的建设。做好城区文化体育场所的规划与配置，建议在保留兴中道全民健身广场的基础上，在城区东、南、西、北片再各建一个小型的全民健身广场，以满足城区人民不断增长的精神文化需求。
㈢加大三产服务业的扶持力度。目前我市对三产服务业的扶持政策与远远不如第二产业，应有所调整。
㈣加快各项拟建或在建工程的建设。事实求是地讲，当前我市的旧城改造工程、民生工程和市级重点工程的实施进展比较缓慢，譬如，长堤路的改造已经规划了8年，但至今尚未有大的动作；又如，在东河北轻轨站的规划建设方面，市政府已在我区圈地400亩，但目前也迟迟未能落实。
㈤进一步强化中心城区的发展优势。目前，中山的三大商务区都不在石岐，旧城区有地域优势，没规划优势，有被逐步边缘化的趋势。这与中心城区承担的发展任务不相适应，建议引起重视。
中山市人民政府石岐区办事处
二○○七年十一月十九日
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