2007年是我市外经贸发展的困难之年，国家政策导向发生重大转变，内外经营环境条件偏紧，用地、用工、用电“三缺”矛盾造成引资难、履约难，再加上一些大型外商投资企业生产经营适逢调整转型期，诸多不利因素严重制约了我市外经贸的快速增长。在市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持下，全市各镇区、各级外经贸部门和企业以科学发展观为指导，采取强有力措施，积极化解国家政策调整冲击；加快战略转型步伐，有效提升发展的质量效益，在极困难的情况下，确保了对外贸易和利用外资的持续稳定增长，成绩来之不易。
对外贸易稳中有进，年进出口总值达 . 亿美元，增长 . %，其中出口 . 亿美元，增长 . %，对GDP拉动作用明显。
利用外资效益明显，年累计实际利用外商直接投资总额 . 亿美元，增长 .%。涉外企业上缴利税大幅上升，据税务部门提供的数据，1—11月份全市征收涉外企业增值税比增20.9%，征收涉外企业所得税比增56.7%，为促进地方经济建设和增加财税收入作出了积极贡献。
预计全年外贸出口和实际利用外资两项指标均可完成市人大和市政府下达的任务指标。
一、出口经受政策调整严峻考验稳步向前，对外贸易结构明显优化
为缓解巨额贸易顺差矛盾，国家接连推出一系列抑制出口的措施，特别是调整出口退税和加工贸易政策双管齐下，且力度不断加大，去年我市约有80亿美元的商品出口受到政策调整影响，其中不少是我市区域特色产品和传统大宗商品，如五金、服装、锁、塑料制品、皮革、陶瓷、鞋类等出口明显减速。再加上人民币升值、原材料涨价超出预料，使去年出口经营综合成本上升超过10%，明显打击企业扩大出口积极性。另外部分大型外商投资企业因生产转型或订单流失等原因，出口大幅下滑，至少拉低了全市出口整体增速8个百分点。
面对严峻挑战，我局上下齐心，沉着应战，集中全力，攻坚克难：首先，加强调研，摸清情况，积极破解政策调整、资源紧缺等制约瓶颈问题。12月初，我局上下总动员，派出8个专项小组，奔赴各镇区和重点外向型企业第一线，开展“调研服务周”活动，对因受国家外经贸政策调整影响而导致出口增速明显放缓的镇区和企业进行一对一的帮扶，引导企业理性分析把握政策变动带来的困难和契机，加快转型升级。第二，加强跟踪，贴身服务，定人定期检查通报负增长企业和进度滞后镇区出口情况，召开重点出口大户座谈会，鼓励镇区和企业深挖潜力，奋力冲刺，想方设法确保实现全年出口预期目标。第三，加强促销，多接订单，积极组织外贸企业参加广交会及意大利米兰国际灯饰展等各类专业会展，结识客户拓展商机，扩大直接远洋贸易。春、秋广交会我市参展企业共成交4.9亿，比上年度增长5%。第四，加强扶持，培育亮点，截至11月份，共新增进出口经营权企业192家，1—11月份全市内资外贸企业出口达45.0亿美元，增长19.1%，占比有所上升，成为外贸重要增长点，显示外贸对外资的依赖逐渐降低。
在各方的共同努力下，去年我市外贸呈现“增量放缓、质量提升、贡献增大”的特点，主要体现在：一是一般贸易发展加速，1—11月份我市一般贸易进口和出口分别增长21%和24.9%，占全市总额的比重上升了约4个百分点，已连续多年领先于加工贸易和全市增长。二是出口商品结构进一步优化，前11个月机电产品出口已突破百亿美元，占全市出口总额的64%。出口自主品牌建设加快，去年我市有10家企业获得“广东省外经贸厅重点培育和发展的出口品牌”。春、秋广交会上，我市华帝、龙的、金叶衡器、美加影音等名优品牌成交畅旺。三是出口市场结构进一步优化，对欧盟出口占比上升，对日本、东盟出口增长较快对拉丁美洲、大洋洲、非洲等新兴市场出口大幅增长。四是进出口大户明显增多，前10个月已有19家企业出口实现超亿美元，比去年多5家，预计全年可增至25家。五是龙头企业拉动效应明显，水出、丝绸等龙头企业出口规模效益同步增长，1—10月份出口已分别达5.01亿美元和4.17亿美元，分别增长23%和2.8%。
二、招商选资和增资增效双轮并转，大项目带动战略成效突出
深入港澳、日台、东盟和欧美等重点国家地区，与当地工商界进行面对面的宣传、推介和接洽，取得丰硕成果。9月初举办的日本、马来西亚、印尼系列经贸活动，成功引进了一批高质量的项目，共签订外资项目16宗，利用外资5.03亿美元，同时有效扩大了对日本和东南亚的招商推介效应，特别9月4日上午举办的广东中山市投资推介暨联谊会，有90多家日本企业的125名嘉宾参加，其中世界500强的企业6家。粤港经济技术贸易合作交流会上共签订投资项目9宗，合同利用外资3.03亿美元。广东国际旅游文化节旅游招商会签订外商投资项目10宗，合同外资额达1.12亿美元。
面对工业可用地越来越紧缺矛盾，各镇区积极实施大项目带动战略，招商“选”资效应凸现，去年大型跨国企业对我市的投资明显较多，新增世界500强项目4宗，实现历史性突破，主要投向电器、医药以及证券等领域，其中“中山期货经纪有限公司”为世界500强企业摩根大通银行投资。目前已有17家世界500强在我市设立企业30家，累计合同利用外资2.7 亿美元。外资存量、结构明显优化，1—11月份批准投资超千万美元项目12宗，合同利用外资2.4亿美元；批准服务业项目60宗，合同利用外资5.02亿美元，实际利用外资1.61亿美元，分别占总额的38.7%和23.5%；批准增资项目327宗，增资额8.47亿美元。至9月份止，“3、28”签订的外资项目履约率为64%，利用外资资金履约率为50%。
三、加工贸易扩大内销和转型升级初显成效，对地方经济和财税贡献度提高
作为应对国家政策调整，推动外贸平衡协调发展的有效措施之一，我局坚持进出口和内外销并举，由主要领导挂帅成立加工贸易转内销工作小组，负责扩大加工贸易内销和转型升级的政策宣传、调查研究和协调服务等工作。6月20日，在冯煜荣副市长的带领下，加工贸易转内销工作小组前往东莞调研取经，向市政府提交了《关于积极推动加工贸易保税进口料件转内销的调研报告》。在市领导的重视支持下，针对制约我市扩大进口和内销等存在等瓶颈问题，我局积极与拱北海关、中山海关、检验检疫部门协商探讨，特别在解决允许类100%出口的加工贸易企业转内销的设备补税等问题上，得到了海关的全力支持和配合，为我市加工贸易企业扩大内销创造了较为宽松有利的环境。为消除企业疑虑，我局还分三片深入镇区召开座谈会，进行宣传发动，要求各镇区从抓几个试点做起，逐步铺开，积极鼓励加工企业在出口的同时兼顾内销，把外企扩大内销的积极性和增长潜力充分释放出来。
同时按照商务部商产发[2007]133 号文精神，我局积极引导鼓励类企业和设备已解除海关监管的企业扩大内销和转型升级，对加工贸易企业申请保税进口料件加工贸易产品转内销资料齐备的，实行即来即办，当日批出。同时积极协助企业办理调整产品内外销比例变更，用足用好国家政策，对新批企业不再强调设内外销比例，鼓励生产型企业增加商业经营范围，为增加内销创造条件。至目前止，我市共审批加工贸易内销批准证614份，同比增长66.39%，内销金额达2454.07万美元，同比增长75.87%，为增加地方财税收入，促进产业升级作出了积极贡献。
另方面，充分利用我市产业集群优势，支持劳动密集型加工贸易企业进行技术创新和改造，引进国内外先进技术和人才，加快研发新产品，更新生产线，从生产模式、产品内容和经营方式上进行转型升级，培育企业新的增长点。如引导劳动力成本较高、原材料上涨压力大且退税率调低的电子行业，向生产技术含量大附加值高的装备制造业转型等，使企业转亏为盈，重新立稳市场，化解政策调整和成本上升的压力。
四、应对国际贸易摩擦在全省处领先水平
去年我市共发生国际贸易摩擦7起,其中反倾销5起，反倾销反补贴合并调查2起，涉案金额 1778万美元,涉案企业52 家，整体应诉率达71.4%。为进一步增强公平贸易专责人员和涉案企业主动应诉的意识和能力，我局组织有关企业、商协会、镇区外经办工作人员，参加了“中国企业应对欧盟REACH法规培训会”、“国际贸易风险案例分析讲座”、“知识产权培训班”等系列学习培训。同时加强与省外经贸厅、机电和五矿进出口商会、贸易救济网、律师事务所等部门机构的沟通联系，尽早获取贸易摩擦信息，及时发布和通知有关企业，为企业提前应对赢得了时间上的主动。组织召开家具、钢管、钢钉和节能灯应诉协调会，介绍案件的基本情况，分析应诉与否的利害关系，并邀请具有丰富反倾销应对经验的资深律师到会讲解美国反倾销反补贴有关法律，介绍应对的策略与方法，现场解答企业的提问，指导企业积极应对,涉案企业的应诉积极性和应诉水平明显提高。另方面主动走访中南烛业、TCL等公司，对已结案件进行跟踪，总结经验教训，并对企业下一步的应对工作提出有针对性的建议和意见。去年我局受省外经贸厅的委托开展公平贸易单课题研究，撰写的《加工贸易企业应对国外反倾销的法律分析》得到省外经贸厅的充分肯定和表扬，有关经验成果在全省推广。
五、扶持优势企业“走出去”拓展境外投资步伐加快
对有投资意向的企业建立有效的沟通联系机制，主动提供政策、投资等咨询服务，认真做好境外投资项目和外派人员的审核、报批，去年新批准境外投资企业6家，其中港澳企业5家，海外企业1家；办理增资扩产企业1家，正在办理的企业2家。目前，我市企业已在港澳设立机构22家，在丹麦、柬埔寨、美国各设立1 家，主要经营运输贸易、房地产及对外承包工程等，经营效益普遍较好。同时做好驻外企业人员外派管理工作，加强境外企业和人员安全保障，为17人办理了签证续期，新办（重派）6 人。
六、打造“服务型”安全、高效、和谐口岸开创新局面
进一步优化口岸资源，积极协调口岸各查验单位，将我市小榄、石岐、神湾等三个二类口岸装卸点就近并入中山港一类口岸上报。认真做好中山港拟扩大对外轮开放的前期准备工作，针对当前存在的进港航道较浅、投入成本高昂等制约因素开展调研。积极配合有关部门提前做好拟建黄圃港的论证和申报等准备工作。落实口岸领导值班制度和联席会议制度，严格把好装载易燃、易爆危险物品船舶进出口岸审批关，加强巡查、切实督促各口岸单位落实好安全措施和应急预案，确保了全市口岸运作安全无事故。配合做好小榄车检场迁址扩建项目的协调工作；协助企业安排好节假日货物进出口的口岸通关查验。组织有关联检部门到清远参观大型进口废旧物品分解厂，配合神湾镇政府积极促成威高物流项目投资落户。在口岸查验单位中开展优质服务竞赛活动，大力营造“快捷、高效、安全、和谐”大通关环境。加强中山港客运口岸航班安排和管理，积极协助边检等部门升级管理系统，推广“蛇形排队”模式，加快候检放行效率。协调有关部门，加强客运广场的交通、治安、停车整顿，有效维护口岸秩序，树立口岸窗口形象。
七、外经贸精神文明建设和机关建设跃上新台阶
深入学习党的十七大精神，开展“坚持科学发展、促进社会和谐”主题教育活动，增强干部职工做好新形势外经贸工作的责任感和使命感。加强党风廉政建设，全面开展治理商业贿赂专项活动，增强党员干部拒腐防变的能力。认真落实提高机关行政效率要求，进一步改革、创新，简化、优化外经贸审批流程，提高网上审批效能，想方设法为镇区和企业创造更加快捷便利的审批办事环境。理顺加工贸易统一审批管理制度，避免企业开展业务时出现多头审批现象。主动承接省外经贸厅下放纺织品许可证打证点，使企业在我局就可申领到纺织品临时出口许可证，且从网上申请到领证，通常只需1个工作日，时间缩短，费用降低。以外经贸网、公平贸易网和贸促会网三个专业网站为平台，将所有具备条件的审批事项都上网、在线进行申报、审批，同时为企业和外商提供在线咨询服务，大大提高机关公共服务的质量和效率。在市政府的评估中，外经贸网站总分在41个市政府直属部门公众网站和24个镇区政府公众网站中排名第二，被评为先进单位。
八、2008年工作思路
从外部环境分析，受美国经济增长放缓及次贷危机的不利影响，2008年全球经济面临的下行风险加大，增长速度的预期将下调，开拓国际市场的难度和竞争将明显增大。特别美国是占我市出口总额25%的主要贸易伙伴，美国市场疲软将直接导致我市对美出口的订单缩减，主要转口欧美的香港市场也会连带受影响。从政策环境分析，2008年外经贸政策调整的力度应会再加大，且更趋于收紧：1、2007年12月1日起，原免税的100%出口允许类企业需征收进口设备关税，使我市涉及的542家企业增资扩产积极性大受打击，也很难再引进新的100%出口允许类项目。2、2008年1月1日起新的《企业所得税法》和《劳动合同法》实施，新批的外商投资企业不能再享受免二减三的优惠，用工成本也将增加，扩大招商引资。3、2007年12月21日国家已公布第二批加工贸易限制类商品目录，且极可能进一步调低出口退税率，取消加工贸易“国货复进口”保税政策，对企业经营和扩大出口将造成更大冲击。从经营环境分析，银行目前已明确不会增加外贸贷款规模，而随着限制类已批准和备案的加工贸易合同一年过渡期满，更多的企业将面临保证金“实转”压力。人民币的渐进式升值仍是影响出口最不可预控的因素，不仅导致出口利润萎缩，且增大议价签单难度。工业用地采用招拍挂方式，操作上难度较大，手续多、费时长、成本高，影响招商引资。因此，各镇区外经贸部门和企业要充分估计新一年外经贸发展的严峻形势，争取主动，调整思路，采取措施，有效应对。
党的十七大报告充分肯定了外经贸在经济建设中的重要地位和拉动作用，又提出了新形势下做好外经贸工作的更高任务要求，各级外经贸部门要增强责任感和历史使命感，坚定不移地保持并增强外经贸在我市开放型经济体系中的发展优势，当好我市建设两个适宜和谐社会的排头兵。2008年是我市外经贸发展的转型关键期，也是矛盾凸显期，更是战略机遇期，千方百计扩大对外贸易和吸收外资的规模效益仍是外经贸的核心工作，指导思想是：以政策调整为契机，加快战略转型，加快结构优化，好中有快，重在协调，努力实现发展方式的根本转变。预期目标为：外贸出口增长10%，实际利用外商直接投资6 亿美元以上。
主要采取以下工作措施：
1、紧抓扩大出口不放松，推动对外贸易均衡协调发展。各镇区要结合我市经济发展的实情和需要，以科学发展观的态度辩证地思考外贸导向的转型问题，绝不能错误地认为减顺差就是减出口。要进一步加大力度开展外经贸政策宣讲和业务指导工作，增强镇区和企业应对国家政策调整，适应国际市场波动的能力。要进一步加大力度跟踪进出口大户的生产经营状况，鼓励企业多进多出；加强协调推进重点项目履约落实，力争早投产、早出口，努力挖掘外贸增长潜力空间。要进一步加大力度调动企业扩大进口积极性，完善支持扩大高新技术和先进设备进口的鼓励措施，构建有利于进口的通关环境和服务平台，重点发展壮大一般贸易进口，多培育几个进口大户。要进一步提高应对国际贸易摩擦的水平，在继续做好反倾销应对工作的同时，建立和健全反补贴应对工作机制。
2、紧抓扩大招商不放松，推动利用外资“三大战略”有效实施。实施大项目带动战略，集中力量和现有资源，主攻大项目，优先引进高新技术、高附加值的项目，关联度高、带动能力强的大项目，产业链和供应链较长的核心项目以及税收主导型的项目，并做好其上下游配套企业和服务企业的招商工作，力争“以大项目促大发展”。各镇区要进一步整合招商资源，提高招商效率，对招商载体、产业链和目标客户要透彻研究，强化新项目的谋划、引进、储备工作，确定1-2个新大项目的发展方向，主动出击，寻求战略合作者。实施产业招商战略，坚持“以我为主、为我所用”，以优化经济结构为主线，以提高产业竞争力为核心，加大先进制造业招商力度，培育具有高水平研发能力、大规模生产能力和高成长能力，在国内具有相对领先优势的先进制造业企业群，促进我市产业链的优化和延伸。实施节地招商战略，积极鼓励现有企业增资扩产和兴建多层厂房，提高土地利用率、产出率和综合效益。充分发挥我市区域特色经济和制造业基础较雄厚的优势，积极吸引跨国公司研发中心和物流服务、会展服务、商贸服务、金融服务、IT服务等国际外包项目，拓展利用外资空间，化解用地难问题。
3、紧抓培育新增长点不放松，推动外经贸发展方式的根本转变。大力发展一般贸易，提高一般贸易的质量和占比，增强外贸自主增长能力，降低对外资的依赖。大力发展直接远洋贸易，鼓励有条件的企业应尽可能争取与国外大零售商直接洽谈业务，减少中间环节的贸易商订单，以化解政策调整带来的压力。大力发展自主品牌出口，鼓励企业进行高技术、高附加值新产品的研发和生产技术的更新改造，实现出口产品的更新换代，提升外向型企业的创新能力和品牌价值。大力发展民营外向型经济，鼓励民营企业参与加工贸易，在品牌建设、市场培育、展会促销、信息服务等方面，加大政策倾斜和扶持力度。
4、力促加工贸易扩大内销和转型升级。大力推动外商投资企业拓展国内销售市场，落实镇区抓好2-3家外资企业内销试点工作责任制。对100%出口允许类项目，积极引导企业提高产品的科技含量，使项目往国家鼓励类项目靠拢，帮助企业获得内销权；对涉及配额、许可证管理的保税料件转内销业务，积极协助企业到省外经贸厅办理，使企业能及时办理内销业务；建立内销服务协调工作机制，积极探索先销后税模式，营造高效、快捷、宽松的内销环境。积极引进高技术含量、高附加值和环保型、资源节约型的加工贸易项目，鼓励劳动密集型的加工贸易企业向研发设计和物流配送等资本、技术密集型的产业环节延伸，提高消化、吸收和再创新能力。
优先发展国家产业政策鼓励的加工贸易项目，发展资源节约型和环境友好型加工贸易项目，提升加工贸易价值链，提高价值和利润创造能力，提高加工贸易产品技术含量，提高关键零部件的加工制造能力，引导加工贸易向产业链中高端发展，由单纯加工向设计、研发、品牌、服务等内容延伸，实现加工贸易产业和产品结构升级。
5、力促我市优势企业加快“走出去”。研究制定扶持企业拓展境外投资的指导意见，进一步细化支持引导企业开展国际化业务的有关政策措施，完善资助“走出去”企业相关风险规避和应急保障等方面的配套政策。加大力度推动和支持企业“走出去”开展国际化跨国经营。支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，提高对外合作层次和水平。在开展贸易主导型投资的同时，积极鼓励以技术研发、能源、资源合作为主导的综合投资，在开展新建境外企业的同时，高度重视发展境外并购等各种境外投资方式，力争培育几个我市的跨国公司和国际知名品牌。
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