2007年，我局在市委市政府的正确领导下，在省信访局的指导支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央、省、市有关做好信访工作的部署要求，开拓创新，求真务实，采取有力措施畅通信访渠道，加强信访工作力度，创新工作机制，构建“纵向到底，横向到边”的大信访工作格局。继往开来，2008年我局将继续在市委市政府的正确领导下，贯彻落实党的十七大精神，做好信访维稳工作，现将今年工作总结和明年工作思路汇报如下：
一、今年以来信访工作基本情况
今年1-11月，我局受理群众来信来访3499宗，同比下降4.7%；其中来信2465宗，与去年同期持平；来访1034批3486人次，批次同比下降15.5%，人次同比上升13.3%；1-10月群众到省集体访15批128人次，同比分别下降40%和25.6%；进京访6批15人次，同比分别下降60%和51.6%，各镇区群体性事件亦大幅减少。我局还加强了全国、全省“两会”和十七大等重点防护期的矛盾排查调处和驻京值班工作，得到了上级的肯定，尤其是我市十七大期间的信访维稳工作得到了省委刘玉浦副书记和省府汤炳权常务副省长的表扬。
今年我局受理的信访问题主要集中在土地管理、干部作风、劳资纠纷、社会治安及户口、环保、文教卫生和村民权益分配等方面，这几类问题约占信访总量的一半。除此以外，住房困难、户籍管理、村民权益分配等方面也是群众信访的热点。在到省上京访方面，主要以土地管理、干部作风和劳资纠纷三类为主。比如，今年我市发生的张溪村5人到京访和东凤镇同安村37人到省访，均是土地管理夹杂村干部作风的信访问题。
二、今年以来的主要工作
今年我局主要从以下五个方面开展工作，采取有力措施畅通信访渠道，加强信访工作力度，创新工作机制，构建“纵向到底，横向到边”的大信访工作格局。
（一）畅通信访渠道，不断提高工作水平
一是加强市长信箱的建设。今年以来，群众通过《市长信箱》进行信访的热情高涨。1－11月，我局受理群众网上来信1784件，比去年同期上升48.9％，占来信总数的70.3%，数量是纸质来信的2.36倍。针对群众网上来信逐年上升的特点，我局增加了市长信箱的反馈栏目，将一些涉及面广、群众普遍关注的网上来信及相关处理情况定期在政府网站上公布，受到了群众的欢迎，《市长信箱》成为了政府之窗网站点击率最多的栏目之一。二是坚持市领导接待日制度。21年来，市长接待日风雨不改、从不间断，解决了大量信访问题。今年，针对接访室人手不足的问题，我局通过人员轮岗的方式，合理配置人力资源，充实接访人员，同时加强人员培训，提高了接待群众的水平。1-11月份的市长接待日，共接待群众559批1291人次，其中市领导亲自接待75批392人次，并且90％以上问题得到了妥善的解决。三是进一步加大重点案件的督查督办力度。对省立案案件和排查出来的重大案件，今年我局开始采用直接将《督办通知书》送达属地分管领导和现场督办，将排查预测作为一项常规性制度性工作，并对每旬集体访、每月集体访、每季度信访工作情况和半年、全年信访工作情况都进行及时通报，让各级领导和各单位及时掌握全市信访工作动态和本单位、辖区的信访工作情况。
（二）完善四级信访网络，加强信访工作队伍建设。
根据上级的部署并结合我市实际，今年我局开拓创新，积极探索，认真抓好市、镇区（市直部门）村（居）委会和村民小组信访工作网络的建设，到目前为止我市基本建成横向到边、纵向到底的四级信访工作网络，形成了各级各部门高度重视、齐抓共管的大信访工作格局。
一是加强人员培训。今年5月，我局举办了一起全市信访干部业务培训班，不仅请来了省信访局领导讲授接访技巧，还请来了人民医院的心理专家介绍心理健康知识，不断提高信访干部队伍的素质。二是成立领导小组。经市委市政府批准，今年我市成立了加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组，协调信访维稳问题的调处。由市委彭建文副书记任组长，市委、人大、市政府、市政协有关领导任副组长，市委办、市府办、市纪委、信访局等45个单位的有关领导为成员。协调小组成立以来，多次组织传达省有关会议精神，召开了两次全市信访工作会议，研究制定突出信访问题的领导包案方案和社会矛盾的排查调处方案，将各部门、各镇区对信访工作的重视程度提高到一个新的高度。三是完善工作网络。目前市直各单位都有信访工作机构和专兼职信访干部，其中市公安局、市检察院、市人民法院、市中级人民法院、市农业局、市公安局、市国土资源局、市劳动保障局等信访工作重点单位，还专门设立了信访科室。大部分镇区和部门逐步优化信访干部队伍，配备现代化办公设备，创造更加优良的信访工作环境，使之与当前信访维稳形势和任务相适应。
（三）开展专项治理活动，着力解决涉及民生的信访问题。
今年一季度，我局制定了《中山市关于开展“21项民生信访问题专项治理”的工作方案》，与各部门、各镇区一起认真开展21项民生信访问题的排查调处工作。一是确定排查重点。将排查范围确定为各种信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，重点是21项民生信访问题。二是明确排查分工。排查工作主要分为镇区排查、部门排查和单位排查三个层次。各镇区负责组织排查本行政区域内存在的突出矛盾纠纷；市有关部门负责组织排查本系统、本行业存在的突出矛盾纠纷；各企事业单位、社区和社会团体负责组织排查本单位、本区域存在的可能影响社会和谐稳定的问题隐患。各镇区、各部门还加强排查工作的条块结合，做到排查工作到位。三是逐案登记。我局和各镇区各部门对排查出来的信访问题和人员做到逐人逐案核实情况，建立台帐，对排查出业的矛盾问题做到一目了然，心中有数。经过全市各镇区、各部门努力排查，共排查出民生信访案件210宗，这批案件主要是涉及土地管理、干部不正之风、环保、物业管理、涉法涉诉、劳资纠纷等民生信访问题。各部门、各镇区对排出的问题均进行了一次集中的调处，目前已办结案件178宗，占所排查信访案件的88%，其他未办结案件力争年底前全面办结。
（四）落实领导包案制度，加大社会矛盾的化解调处力度
领导包案制度是有效化解突出信访问题的有效途径。今年，省委省政府加强了省领导包案工作，向我市下达了汤炳权常务副省长包案处理的东升镇吴容带案、石岐区张溪村案和雷于蓝副省长包案处理的梁炜炽案。我市领导对这三宗案件非常重视，分管信访工作的彭建文副书记和唐颖副市长多次召集有关部门开会研究案情，部署调处工作。我局领导协调调处工作，集中精干力量，耐心细致做信访人的思想疏导工作，现在三宗案件中的吴容带案和梁炜炽案已经圆满结案，张溪村案件也正全力调处当中。为进一步加强信访问题的化解力度，落实领导包案制度，今年7月份经市委市政府同意，我局落实了32宗突出信访问题的市领导包案方案。各包案领导均对所包的案件非常重视，亲自下乡调处，有的还与信访人面谈。如陈根楷书记亲自到横栏镇下乡调处所包的新茂村征地问题，还交办分管农业的司徒副市长跟进该地块的复耕工作；唐颖副市长包案处理员峰村村务及干部作风问题，不但多次到石岐区细致了解案情，还亲自到村与上访代表谈话。负责具体调处工作的部门和镇区，均按照包案领导的要求做了大量工作，加大了调处力度，加快了调处进度，现在这32宗市领导包案的突出信访问题基本上都得到了有力调处，80%以上基本办结。各镇区、各部门也相应地开展了领导包案工作，对辖区内存在的突出信访问题制定了领导包案方案，比如国庆和十七大期间，各镇区均对自身存在的问题进行拉网式的排查，并对排出的突出问题落实了相应的包案领导。
（五）做好敏感防护期工作
今年是国家喜事多、大事多的一年，有全国两会、香港回归10周年庆典、建军80周年、党的十七大等大型全国性活动，我局采取有力措施做好敏感防护期的有关工作。一是在敏感期前开展全市社会矛盾纠纷排查化解工作。如第一季度开展的21项民生信访问题专项排查治理，7月份开展的建军80周年涉军问题分析调处以及国庆十七大前开展的社会矛盾纠纷“大排查大调解”工作，各镇区、各部门排查调处了大批社会矛盾，一方面为做好敏感防护期的信访维稳工作减轻了压力，另一方面也便于有针对性地制定稳控措施，做到有的放矢。二是制定预案和成立应急小组。在全国两会和国庆、十七大期间，我局均制定了预案和成立了处理越级上访和群体性事件的应急小组，为做好敏感防护期的有关工作提供制度保障。三是加强值班和实行“零报告”制度。国庆和十七大期间，要求各镇区和重点部门安排人员24小时值班，并实施零报告制度，每天对辖区内的社会情况和存在越级进京到省信访隐患的重点人物的行踪向市加强信访和维护社会稳定协调领导小组报告，做到有事态报事态、无事态报平安，对越级信访和社会不稳定因素争取早发现、早化解。经过全市上下的共同努力，党的十七大期间，我市社会和谐稳定，信访维稳工作受到省、市领导的充分肯定。
三、工作中存在的困难和下一步思路
前三季度我市信访工作取得良好效果，但工作中仍存在不少困难。一是社会转型时期，矛盾纠纷增多。前三季度我市信访数量仍在高位运行，越级访、集体访和群体性事件仍时有发生。二是群众越级信访择机性增强。一些信访人专门选择在全省性和全国性的重要会期越级到京上省上访，以求造成社会影响，行政机关对此的调处手段普遍不足。如何创新做好越级上访老户的稳控工作，建立行之有效监控预警机制，是新时期信访维稳工作的重要课题，必须加以重视和研究。三是少数信访老户要求过高、思想固执。前三季度重复越级上访人员主要是一些上访老户，其中有的抱着过高期望和要求，不达目的不罢休；有的已形成了对立情绪，不惜多次越级上访以求给当地政府造成压力。四是少数镇区、部门对信访问题的调处不够重视。有的没有及时解决群众信访反映的问题，造成了矛盾的积累；有的只在重要会期将信访问题“堵”在辖区内，会期一过便置之不理，治标不治本；有的不注重配强配足信访干部，队伍建设与工作要求不相适应。明年正值北京奥运会的举办，也是十七大精神贯彻落实和工作部署的第一年，信访维稳工作任务更重，责任更大，我局将突出抓好以下几项工作：
（一）抓理论学习，贯彻落实十七大精神。在下一阶段工作中，我局将重点学习贯彻好十七大精神，并作为首要政治任务来抓，做到注重领会精神实质，注重联系实际，注重推动各项工作。通过开展理论学习将全局同志思想统一起来，将十七大的精神实质落实到各项工作当中。
（二）抓重心下移，加强基层信访场所和队伍建设。进一步加强基层信访维稳工作，加大群众初信初访问题的办理力度，确保在第一时间、第一地点把问题解决到位，矛盾化解到位，切实做到矛盾不积累、不上交。明年，我局将继续加强基层信访工作人员的业务培训和队伍建设，逐步提高基层调处信访问题和群体性事件的水平。督促指导各镇区和重点部门完善接访场所，畅通信访渠道，配强配好信访干部。将信访工作重心下移，构建“纵向到底，横向到边”的信访工作网络。
（三）抓机关作风建设，提高效率，加强对基层的指导与服务。一是针对市长信箱的来信数量快速增加的情况，进一步改良工作软件，实现网上来信的电子化转办和电子化回复，提高办理效率；二是针对当前群众来访接待室安全条件较差、设施较旧的情况，积极制定改善方案，努力给群众提供一个良好的接待环境。三是为了加强干部与基层的联系，让我局工作更贴近基层实际。明年我局拟组织干部到基层镇区开展驻点调研，切实做到面向基层，深入基层，服务基层。
（四）抓源头治理，强化社会矛盾排查和化解力度。一是立足基层，全面构建矛盾纠纷排查网络，抓早、抓小、抓苗头，努力把工作重点从对信访问题的事后处理转到事前防范上来，重点排查化解可能引发集体到省进京上访、甚至引发群体性事件的重大隐患和突出问题。对排查出来的矛盾纠纷，将建立台帐，弄清问题症结，研究制定解决问题和落实稳控的方案，防止矛盾累积、聚合、激化，最大限度减少群众越级上访活动。二是深化领导包案制度。继续跟进好省、市领导包案的突出信访问题，争取尽快办结。根据我市实际情况，对领导包案案件进行动态管理，建立台帐，对新排查和新出现的突出问题及时实行领导包案处理，对已办结的案件及时销案。督导各镇区、各部门开展领导包案工作，落实“五包”包案责任，即：包解决问题、包疏导教育、包稳控、包息诉罢访、包劝返接回。争取通过深化领导包案制度消化解决一批老大难信访问题。
（五）抓责任落实，完善信访工作机制。一是贯彻实行《中山市信访工作内部通报制度》，将信访工作内部通报制度作为长效机制固定下来，即对信访总体情况及数据、进京到省上访情况、群众反映的热点问题进行月报；对突出重点信访问题、群体性事件、进京到省集体上访进行即时专报。通报范围包括市党政主要领导、各镇区主要领导和有关部门领导，促使各镇区、各部门将信访维稳的责任进一步落到实处。二是与市委组织部沟通协调，研究制定《市直机关新提任副处级职务领导担任市信访督查专员暂行办法》，进一步建立健全重大信访案件的督查督办机制。
（六）抓依法治访，维护正常信访秩序。针对近年来群众信访择机性强、越级上京到省非正常上访时有发生，信访维稳工作难度加大的情况，进一步加大国家《信访条例》和《广东省实施〈信访条例〉办法》的宣传力度，教育引导群众依法、循正常渠道信访。与此同时，进一步加强信息收集、强化预警机制，提高群体性事件和越级上京到省信访的应对能力。对一些多次越级上京到省上访的信访老户，在解决其合理诉求的同时，将配合有关部门通过多种方式向他们开展信访秩序教育，探索稳控信访老户的新举措。
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