2007年主要工作回顾

　　2007年，在省地税局和市委、市政府的正确领导下，我局高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕组织收入这一中心，突出抓好税源管理、依法治税、信息化建设、纳税服务、内部管理、队伍建设六项重点，务实创新，科学管理，各项工作成绩斐然，主要情况如下：
　　一、以税（费）源管理为重点，组织收入大幅增长
　　1-11月，全市地税累计完成各项税费收入105.33亿元，同比增长25.18%，增收21.19亿元。其中，税收收入68.95亿元，同比增长29.93%，增收15.88亿元；地方规费及其他收入36.38亿元，同比增长17.09%，增收5.31亿元。
　　税收收入方面，完成中央级收入14.99亿元，同比增长26.26%，增收3.12亿元；完成省级收入19.53亿元，同比增长34.59%，增收5.02亿元；完成市级收入34.43亿元，同比增长29.02%，增收7.74亿元（其中市本级收入30.11亿元，同比增长30.46%，增收7.03亿元）。
　　地方规费及其他收入方面, 组织社保费收入31.39亿元，同比增长15.86%，增收4.30亿元；完成教育费附加2.06亿元，堤围防护费2.71亿元，文化事业建设费1807万元。
　　预计全年可实现税收收入73.9亿元，同比增长27.6%，增收16亿元。其中市级收入36.8亿元，增长26%，增收7.6亿元。在组织收入工作中，我局主要采取了下列措施：
　　（一）落实目标管理，把握组织收入主动权。年初，及时召开全市地方税收工作会议，明确工作及组织收入的目标、重点和责任。会后，对七大项工作列表细化，明确职责部门和责任人，并通过建立组织收入应急机制、强化督办和考核等方式确保工作落实，牢牢把握组织收入的主动权。
　　（二）开展税收调研，掌握税（费）源基础信息。3月下旬至4月底以及10月中下旬，市局两次组织开展以经济税（费）源调查为重点的税费综合调研，通过调研，对全市税（费）源情况做到心中有数，并加强对组织收入工作的计划、指导、督导和协调。
　　（三）依托“大集中”系统和税收管理员制度，强化税收管理。在加强运维体系建设的基础上，我局还着力“大集中”系统的完善。年内，相继上线税收分析系统、货运发票税控软件、年收入12万元以上自行申报软件，全面推广“跨区经营登记”模块，开发成功“个体户定额调整登记”管理软件，试运行了纳税评估系统。依托“大集中”系统强大功能的发挥，我局有条不紊地推进征、管、查各项日常基础工作，同时积极开展征管业务流程重组，探索涉税鉴证，制定《重点税源管理办法》，充分发挥税收管理员的作用，强化对一次性税源、重点税源、重点行业、重点纳税户的管理。1-11月，全市前100名纳税大户共缴纳地方税收22.16亿元，占全市地税收入的32.13%。
　　（四）坚持“大小税种并重”，各税种收入普遍增长。营业税方面，继续抓好房地产、建筑安装、金融保险等重点行业营业税征管，加强对不动产销售、土地使用权转让等经营行为的控管，实现营业税收入31.68亿元，同比增长30.32%。其中，土地使用权转让营业税收入3.7亿元，同比增长75.4%，增幅最大。企业所得税方面，借助“大集中”系统和税收管理员管户，初步实现科学化、精细化管理，采取质疑约谈、涉税鉴证等方式做好汇算清缴，实现企业所得税收入10.97亿元，同比增长28.68%。个人所得税方面，继续做好汇算清缴、高收入人员建档建册管理，全力推进年收入12万元以上人员个人所得税自行申报工作，实现个人所得税收入14亿元，同比增长24.43%。土地增值税方面，收回房地产开发企业销售商品房（一手房）土地增值税的代征权限，实现土地增值税收入2.37亿元，同比增长146%，位居各税种增幅榜首。市级固定收入税种方面，落实车船税新政策，强化各税种征管，城建税、房产税、土地使用税、印花税、车船税分别增长24.69%、15.99%、16.88%、43.27%、46.32%。
　　（五）做好社保相关工作，为我市社会保障体系建设贡献力量。一是抓好社保参保人数和缴费工资水平的落实。截至11月30日，全市缴费人数达到99.36万人，同比增长9.38%；人均缴费工资达965元，同比增长6.7%。二是在做好“大集中”系统社保费模块上线后续管理的基础上，重点做好社保费网上申报的完善。三是做好代征残疾人就业保障金的各项准备以及城镇居民住院医疗保险的开征工作。
　　（六）发挥稽查作用，整顿和规范税收秩序。积极实施查前评估和税收质疑约谈，抓好大案要案查处，选取房地产、建安、服务等行业中的部分企业以及高收入行业、高收入个人的个人所得税为重点开展专项检查，联合市公安局开展专项治理涉税违法信息的“安税行动”和专项打击制售假发票的“安税二号行动”，同时，加大了对举报案件的查处力度， 规范了重大税务案件的审理流程。1-11月，累计查处各类涉税案件41宗，查补税费579.06万元，罚款108.9万元，加收滞纳金80.6万元。
　　二、以制度建设为抓手，内部管理迈向科学化、精细化
　　在前两年内部基础管理工作取得重大突破的基础上，今年，我局以制度建设为抓手，努力推动内部管理的“科学化、精细化”。一是强化制度建设，将今年定为“制度建设年”，成立领导小组和相关机构，对建局以来的制度进行梳理和修订，以适应形势发展，逐步建立健全科学、规范、精简、实效的内外管理制度体系。二是开展规范性文件清理，共清理文件213份，其中属于现行有效的规范性文件62份，全文废止92份，部分废止38份，建议修订3份。三是加强工作督办，建立健全督办工作机制，对责任具体细化，并层层跟进落实。四是强化工作考核，试行《机关工作考核办法》，修订完善《基层单位工作实绩考核办法》及相应的奖励、计分办法，上线运行税收行政执法责任制考核系统，并将工作实绩考核与执法检查、执法监察和内部审计相结合，推进税收执法规范。五是开展资产清查工作，上线运行财务集中管理系统。
　　三、以综合素质提升为目标，队伍建设不断加强
　　今年，我局继续坚持“以人为本”的带队理念，通过多项措施，着力干部队伍综合素质的提升与健康和谐工作环境的营造。一是优化人力资源配置，全年推荐选拔科、股级干部79人，新录用干部38人，交流轮岗37人，有力促进了干部队伍的梯队建设和结构优化。二是深化教育培训，通过学习贯彻十七大精神、开展思想政治教育、强化业务技能培训和考核等措施，巩固去年“教育培训年”的工作成果，实现教育培训工作“浅表－纵深、粗散－精专、单向－互动、重过程－过程与结果并重”的“四个推进”。1-11月，我局共举办各类培训班24期，累计培训干部4203人次。三是加强党风廉政建设，做好责任分解落实，健全班子例会、集体议事等制度，成立内审骨干队伍，加强内外监督体系建设，同时，认真开展纪律教育学习月活动，及时召开民主生活会、党组中心组学习会议，加快了惩防体系的构建步伐。四是强化作风建设，按照省地税局“作风建设年”的工作要求，结合中山实际，制定《领导工作AB角制度》，完善《领导班子成员挂钩联系基层工作制度》，实施《机关挂钩联系基层制度》，班子成员定期到挂钩联系点调研，列席基层单位党课、“三纪”教育课等，机关、基层的沟通联系更加密切，切实转变了工作作风，同时，按照“两个减负”的要求，推进了行政效率的提速，加强了基层和基础建设。
　　四、以软硬件配套为基础，税收服务不断优化
　　随着信息技术的广泛应用和队伍综合素质的不断提升，我局纳税服务工作逐步迈入规范化、信息化和现代化的发展轨道，税收宣传工作的社会效应也不断扩大。
　　（一）纳税服务。一是做好人大代表和政协委员建议提案的办理与回复，并邀请相关代表、委员参加地税工作座谈会，听取他们对地税工作的意见和建议。二是召开全市纳税服务工作会议，总结回顾了我局纳税服务工作进程，部署了今后一段时期纳税服务工作任务。三是从1月1日起全面开通12366纳税服务热线，并做好人员配备和培训，1-11月12366平台累计受理纳税人咨询62233件。四是增加网报系统功能，完善网上办税。目前，全市开通网上申报的纳税（缴费）户已超过4.5万户，占全市企业类上门申报户数的84%。五是通过拓宽信息技术应用范围、简化优化业务流程、强化内部培训、加大疏导沟通等系列措施，有效提升了办税效率和纳税人的满意度。
　　（二）税收宣传。在做好以地税门户网站和《中山日报·地税专版》为主要平台的日常税收宣传工作的基础上，重点做好以“依法诚信纳税，共建和谐社会”为主题的全国第16个税收宣传月活动。活动期间，举办了税收宣传咨询服务行动，重点宣传年所得12万元以上纳税人自行纳税申报工作；将税费咨询接访日活动延伸至基层并与市内电子科技大学中山学院等五所高校联合组建了“中山市税收宣传教育示范基地”，开展了“税收在我身边”作品征集、大学生税费知识竞赛活动。下半年，还着手开展了“税法进商会”活动等，税收宣传的影响不断扩大。

2008年工作思路

　　2008年，我局工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，牢记“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，坚持“带好队、收好税、服好务”的工作理念，求真务实，开拓创新，积极主动做到“四个更加注重”（更加注重税收增长与经济发展的协调、更加注重依法治税与促进发展的平衡、更加注重严格执法与优化服务的统一、更加注重以人为本理念与强化队伍管理的结合），努力实现“五个提高”（提高依法治税的准确度、提高税收执法的公平度、提高税收征管的精细度、提高税收服务的满意度、提高队伍建设的文明度），更好地发挥税收筹集财政收入、调节经济、调节分配等职能作用，服务经济社会发展大局，促进地税事业又好又快发展。
　　具体而言，就是：
　　（一）更加注重税收增长与经济发展的协调，进一步完善收入增长的长效机制
　　坚持经济税收观，在确保应收尽收、不收过头税的同时，进一步强化对税收增长与经济发展的关联性因素分析、增强对二者之间协调发展的规律性认识，完善信息化、多元化、多渠道税源监控体系建设，增强收入预警意识，强化税收调研，积极探索和建立各项促进收入增长的长效机制，增强收入工作指导性和主动性；同时，立足地税角度，更加主动向地方党政的各项重大经济决策献计献策，促进当地的经济结构优化升级，培植地方税源建设，促进地方税收的可持续增长。
　　（二）更加注重依法治税与促进发展的平衡，进一步发挥好税收的职能作用
　　更加注重税收杠杆运用过程中的法制化、规范化、程序化，科学、正确、公平地执行好各项税收政策，提高依法治税的准确度，充分发挥税收政策在调节经济、调节收入分配、扩大再就业和扶持社会弱势群体等方面的导向作用，维护社会公平正义、关注社会民生、提高税负公平度，确保国家运用税收手段实现宏观经济调控的及时、到位、不越位，更好地发挥出税收的职能作用。
　　（三）更加注重严格执法与优化服务的统一，进一步营造和谐的征纳氛围
　　坚持“执法与服务并重”的理念，注重税收执法的公平度与税收征管精细度的提升；同时，加快服务型地税机关建设，加快作风转变步伐，努力实现税收服务的“三个结合、三个为主”（即虚实结合、以实为主，阶段性与长期性结合、以长期性为主，广度与深度结合、以深度为主），更好地发挥出税收服务在促进和谐征纳关系建设上的催化剂作用，加快税务行政提速、加大“两个减负”（减轻纳税人的办税负担和基层税务人员的工作负担）力度，切实做到严格执法与优化服务的统一，提高税收服务的满意度，提高广大纳税人的纳税遵从度，逐步营造和谐的征纳氛围。
　　（四）更加注重以人为本理念与强化队伍管理的结合，进一步提高税收工作水平
　　在教育培训、制度建设、作风建设等主题年活动取得积极进展的基础上，我局计划将明年定位为“地税文化建设年”，突出以“人性化管理”为主要特征的软管理建设，将队伍建设、党风廉政建设、行风建设、精神文明建设与地税文化建设紧密结合，提升队伍管理的质素，带动队伍整体及综合素质的提高，进一步增强队伍的向心力、战斗力、创新力以及归属意识、责任意识和服务意识，进一步提高队伍建设的文明度，打造文明地税与和谐地税，以此推动地税工作水平的有效提升。
　　遵循以上工作思路，我局在2008年将突出抓好以下几个方面的工作：
　　（一）深入学习贯彻十七大会议精神，推动地税事业又好又快发展
　　迅速组织开展党的十七大学习贯彻活动，在全市地税系统掀起学习新高潮，进一步增强队伍的政治理论水平，并以科学发展观统领地税工作全局，推动地税事业又好又快发展。
　　（二）大力组织税收收入，为我市经济社会发展提供坚实的财力保障
　　综合考虑经济增长、政策调整、税收征管等多种因素分析，预计我局2008年可实现地方税收收入88.4亿元，增长18%，增收13.5亿元。为实现这一目标，我局拟在组织收入方面采取如下措施：一是加强税（费）源综合调研，全面了解各区镇2008年经济发展计划、新增税（费）源、政府招商引资、民生工程建设、重点行业征管等情况。在此基础上，强化收入分析和预测，特别是加强对影响收入增减的因素的分析，分行业、分税种梳理出2008年增收挖潜的亮点、重点和难点，增强组织收入工作的计划性，把握主动权。二是强化税（费）源控管，成立重点税（费）源监控机构，制定监控办法，借助“大集中”系统、税收管理员、纳税评估、税务稽检查等全方位做好重点税（费）源监控，逐步形成“征收、管理、稽查”三位一体、疏而不漏的全面监控机制。三是强化对基层组织收入工作的指导、督导和考核，强化对代征单位的管理和规范。四是严肃征收纪律，规范征收秩序，充分发挥税收会计的监督职能，加强日常监督、检查，确保“依法征税，应收尽收，不收过头税”。
　　通过以上措施，努力完善收入增长的长效机制，扩大收入规模，优化收入结构，提高收入质量，实现速度和结构质量效益相统一，税收增长与经济发展相协调。
　　（三）稳步推进社保及地方规费征缴工作，为我市民生工程建设贡献力量
　　按照市政府“十一五”社保费收入计划的要求，2008年底全市社保扩面人数要达到105万人，平均缴费工资要达到980元，社保费收入累计要达到35亿元，三项指标同比分别增长7.14%、2.08%、6.06%。
　　为贯彻落实好市政府的工作部署，我局将以全国实施《劳动合同法》为契机，紧抓“个人所得税全员全额明细申报”和“农保参保单位转参城保，最低缴费工资标准提升”两大有利因素，强化与社保部门的沟通协作，加大宣传力度，完善征管措施，切实做好社保相关工作。一是及早分解2008年的目标计划，将其纳入基层工作实绩考核的范围，加大督导力度，确保社保三项指标顺利完成。二是研定“大集中”系统下税费联动、同征同管的具体办法，加强社保费制度化、规范化建设，拓宽信息技术的应用范围，提升应用水平，逐步实现社保费征缴的“精细化、科学化”。三是做好农村基本养老保险、城乡居民住院医疗保险征收，扩大养老保险、医疗保险覆盖面，逐步实现“医保全覆盖”。四是做好残疾人就业保障金代征工作。同时，做好其他各项规费的征缴及代征工作，为我市推进以改善民生为重点的社会建设提供财力保障，为使全市人民学有所教、病有所医、老有所养，推动建设社会主义和谐社会做出努力。
　　（四）推进依法治税，充分发挥税收职能作用
　　严格落实各项税收政策。一是做好各项税收政策调整前的调研、分析、估算和实施准备，确保政策调整平稳到位。二是落实各项税收优惠政策，制定全市统一的操作意见，特别是落实好下岗失业人员再就业、残疾人就业、民政福利、教育事业等方面的税收优惠政策，扶持弱势群体，推动文化建设及和谐社会建设。
　　全面提升税收执法水平。一是加强执法队伍建设，以业务技能培训和法制教育培训为主要手段，切实提升税务人员依法行政的能力和水平。二是明确执法依据，以规范性文件的审查把关和全面清理为突破口，切实降低因执法依据问题造成的执法风险。三是规范执法流程，推进税务行政审批制度改革，规范重大税务案件审理，全面梳理行政处罚方式和文书使用等，规范税收保全和强制性措施的具体操作。四是强化执法监督，优化执法责任制考核系统，探索开展税收执法专项检查、深度检查，严格执法考核与责任追究，建立健全税收执法内控机制。
　　大力整顿规范税收秩序。一是充分发挥稽查的职能作用，做好大案要案、群众举报案件的查处以及对高收入行业和投资多个企业的投资人个人所得税的专项检查，继续开展打击假发票、治理涉税违法信息的专项整治行动。二是落实完善联席会议制度，加强稽查、征管互动，提升稽查工作的针对性，以查促收，以查促管，堵塞征管漏洞。三是积极争取党政支持，加强与公检法、国税、工商、社保、财政、审计、金融等相关部门的合作，积极推进社会综合治税, 努力营造良好的税收环境，促进社会公平正义。
　　（五）推进科学化、精细化管理，提高征管质量和效率
　　夯实信息技术支撑平台。一是完善“大集中”系统运维体系，加强与省局运维组的沟通，自主研发智能综合监控平台，优化完善信息反馈机制，全面提升运维效率，确保“大集中”系统稳定运行。二是配合省局做好税收纳税评估系统、多渠道网报系统的上线准备和相关工作。三是全面推广应用个体双定户定额调查登记系统、国土代征软件、建委代征软件以及语音、短信催报催缴功能，完善税负预警配套软件，并着手开发流管办代征软件，加强信息技术的应用。
　　提升数据管税能力。一是在完善税收基础数据建设的基础上，按照省局部署，“先试点、后推广”，适时开展纳税评估，推进税收管理水平上新台阶。二是开展税负预警核查，通过“税负预警信息分析工具”对2006年度企业所得税、个人所得税、房产税部分纳税人的有关数据进行分析，筛选名单，开展核查。三是加强与国税、工商的信息交换和比对分析，强化税收户籍管理。
　　完善税源分级分类管理。一是强化重点行业和主体税种征管。密切跟踪房地产、金融、建筑安装等行业税源变化情况，推进房地产开发企业涉税鉴证，制定建安企业监管措施，切实加强对重点行业的征管；研定营业税差额征税、来料加工企业所得税、外来施工企业雇工个人所得税等系列管理办法，做好所得税汇算清缴、新企业所得税法实施、个人所得税全员全额明细申报及年所得12万元以上自行申报纳税等系列工作，切实加强对主体税种的征管。二是加大对其他税种和薄弱环节的征管力度。做好土地增税清算、土地使用税税额调整、印花税预征和耕地占用税开征等工作，加强对交通运输行业等薄弱环节的征管。三是加快税收管理员相关配套制度建设，重组、简化、规范现行税收征管流程，积极探索征管新举措，提高征管基础信息的利用度和税收征管的精细度。
　　（六）深入推进两基建设，夯实税收工作的根基
　　对照基层和基础建设工作标准，找准薄弱环节，集中力量抓出成效，做到基本情况清楚、基本数据准确、基础资料完备、基础工作扎实、基本制度健全、基本程序规范。一是继续加大人员、资源向基层和基础工作倾斜的力度，做好财政预算资金国库集中支付系统、全省固定资产集中管理软件上线准备，认真开展固定资产清理工作等，从硬件方面推进两基建设。二是完善、落实各项规章制度，加强机关、基层互动联系，加强培训考核工作力度，全面提升队伍综合素质，从软件方面推进两基建设。
　　（七）继续加强队伍建设，为地税的可持续发展提供组织和人员保障
　　强化各级班子建设。一是强化理论学习和业务培训，特别是对新提任领导干部的培养和使用，切实提升各级领导干部的履职能力。二是落实民主集中、集体议事、集体决策等制度，增进团结，提升各级班子战斗力。
　　优化人力资源配置。一是综合考虑各区镇税源总量、税源结构、管户数量、企业结构、人员现状等因素，合理配置人力资源，加强征管一线力量。二是根据《广东省地方税务系统干部交流轮岗暂行办法》，做好领导干部的局部轮岗交流和科办员在部门间或各单位内部的轮岗锻炼，做到既注重个人能力专长的发挥，又注意全面的岗位实践锻炼，切实提升干部队伍的整体素质。
深化教育培训。一是以市局《2008-2010年干部教育培训规划》为指导，更加注重教育培训的及时性、针对性和实效性，以实际需求为出发点，以实践巩固为落脚点，切实做到“按需施教、学以致用”。二是加强地税师资队伍建设，全面开展综合素质和岗位技能培训，重点提高税收管理、税务检查等专业技能，并适时开展岗位能手评选，提升教育培训的成效。
　　开展地税文化建设。将2008年确定为我局的“地税文化建设年”，坚持以人为本，从统一思想意识文化、规范职业行为文化和塑造形象品牌文化三方面入手，全方位、多层次推动文明地税与和谐地税建设。一是以“地税文化建设论坛”为途径，统一思想意识文化。通过论坛讨论和其他各类学习教育等途径，弘扬“求真务实，勤政廉政”主旋律，提倡人文关怀，注重心理疏导，提升干部职工的价值观念，增强干部职工的集体归属感、工作责任感和职业认同感。二是以激励约束机制为手段，规范职业行为文化。建立健全各类职业行为规范，明确岗位职责和奖惩措施，落实好《机关工作考核办法》、《基层单位工作实绩考核办法》等，将队伍建设相关工作考核的硬指标与文化建设的软管理相结合，切实推进行政效率的提速和工作作风的改进。三是以丰富多彩的活动为载体，塑造形象品牌文化。深入开展精神文明创建活动，强化政风行风建设，树立执法公正、作风优良的行业形象；大力开展各类文体活动，丰富干部职工的业余生活，树立拼搏进取、健康向上的组织形象；积极组织各类扶贫济困和社会公益活动，切实为干部职工排忧解难，为社会民生贡献力量，树立团结和谐、博爱奉献的社会形象。
　　（八）深入推进党风廉政建设，保障地税事业健康发展
　　通过制度建设、作风建设、反腐倡廉建设，努力把党风廉政建设工作融入税收工作全过程，切实为地税事业的持续、健康发展保驾护航。一是召开全系统党风廉政建设工作会议，重温十七大关于党的建设的理论，部署好全年的廉政工作任务。二是以健全民主集中制为重点继续加强制度建设，力争按时完成制度建设工作任务，巩固和扩大“制度建设年”的工作成果。三是以密切征纳关系为重点加强作风建设，强化思想引导和纪律教育，强化政风行风建设，提高纳税人满意度。四是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，做好责任制的分解落实，强化“两权监督”，全面开展离任审计和对全系统各单位的“一年一审计”，做好巡视督查和执法监察，尤其是对税收管理员的廉政建设，强化过错责任追究，构建反腐倡廉长效机制。
　　（九）不断优化税收服务，构建和谐的征纳关系
　　以全国、全省、全市纳税服务工作会议精神为指导，以整个社会和纳税人的需求为导向，不断在抓落实中深化税收服务各项工作，努力推进全员、全程、全方位纳税服务体系的构建，提升纳税人的税收遵从度和对地方税收工作理解、支持和满意的程度，逐步营造和谐的征纳氛围。一是推进纳税服务机制建设，重点建立健全涵盖公开办税制度、办税承诺制度、首问责任制等多项制度在内的纳税服务程序机制，各部门通力合作、后台支撑有力的内部协调机制以及既有内部量化考核、也有外部社会监督的考核评估机制。二是整合纳税服务资源，继续重组、简并、优化业务流程，推进资源共享，切实让纳税人享受到“足不出户”和“一窗式”的方便快捷的办税服务。三是加强税法宣传，做好税收宣传月活动，进一步发挥网站、地税专版、税法公告等载体的作用，广泛开展多元化、专业化的税收宣传；同时，拓宽税法宣传渠道，继续组织人员进企业、入校园、到社区开展税法宣传。四是做好咨询辅导服务，加强12366纳税服务热线配套建设，完善咨询服务相关制度，做好门户网站全省并网的相关工作，提升两大平台在广大市民中的认知度和认同度。五是加强对税务中介代理机构的指导，推进纳税服务志愿者行动，逐步构建税务代理专业服务、社会公益服务与税务机关服务相互促进、互为补充的社会化税收服务格局。