政策文件：《中山市人民政府办公室关于促进小微工业企业上规模的实施意见》
《中山市人民政府办公室关于促进小微工业企业上规模的实施意见》（中府办〔2018〕49号，以下简称《实施意见》）于近日印发，根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》（中府〔2015〕14号）有关规定，现就《实施意见》解读如下。
一、《实施意见》制定背景说明
贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于促进小微工业企业上规模的实施意见》（粤办函〔2018〕273号）精神，推动全市2018年700家小微工业企业转型升级为规模以上企业，到2020年全市规模以上工业企业总量显著提升，培育发展一批高成长中小企业。市经济和信息化局起草《实施意见》，在广泛征求意见的基础上，经市法制局审定并报市政府审批后予以印发。
二、《实施意见》主要内容
（一）制定2018年目标任务。
一是推动全市2018年700家小微工业企业转型升级为规模以上企业；二是扩大上规上限培育企业名录库。各镇区以现有年主营业务收入1000—2000万元的小微工业企业为重点培育对象，推荐纳入中山市上规上限培育企业名录。
（二）出台配套政策。
一是进一步减轻新升规企业的负担。2018－2020年期间，对当年新升规工业企业每家一次性奖励2万元。新升规企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，符合国家有关企业改制重组契税政策规定的免征契税，投资主体、经营场所不改变的按规定免收交易手续费、登记费。对企业升规后按期缴纳税款有困难且符合法定条件的，由纳税人提出申请，经税务机关批准后，可延期缴纳税款。对企业升规后补缴原有职工社会保险，符合《关于广东省企业职工社会保险费欠费滞纳金处理意见的公告》规定的，可暂缓加收滞纳金。
二是加大对新升规企业的融资扶持。本市的政策性担保机构要积极为新升规企业提供担保服务，不收取贷款保证金。继续实施助保贷政策，市财政安排专项资金作为助保贷业务担保金，对小微企业上规上限融资给予扶持。发挥“中山市社会征信和金融服务一体化系统”“中征应收账款融资服务平台”的作用，推动金融机构加大对重点企业培育库内企业的精准服务。
三是强化对新升规企业的用地支持。对新升规企业因增资扩产需要新增建设用地的，要优先予以安排用地指标；对新升规企业遇到的土地历史遗留问题，建立绿色通道，根据企业具体情况提出解决办法，推动企业依法完善土地使用手续。对符合《中山市人民政府办公室关于盘活闲置厂房的实施意见》（中府办〔2018〕13 号）要求的新升规企业，给予6 元/平方米/月租金资助，一定三年，单个项目年租金资助最高不超过200 万元。
四是解决新升规企业高层次人才子女入学。对新升规工业企业引进的外地户籍的高层次人才（含高技能人才）子女在其父母工作或居住所在地就近免试入读义务教育公办学校，由教育部门安排公办学校学位，与当地户籍学生同等享受免费义务教育政策。
五是强化对新升规企业的公共服务。按照省有关要求，建立完善省市镇（区）各级政府新升规企业直通车制度。将升规３年内的企业作为中小微企业服务券、中小企业人才培育等公共服务的重点支持对象。
六是规范行政执法检查行为。除查处投诉举报、开展大数据监测、办理转办交办事项、上级部门有特殊要求等情形外，全市各级政府部门对新升规企业的执法检查事项原则上均采取“双随机一公开”方式进行。除直接关系国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等确需重复检查的事项外，同一单位对同一企业开展的检查原则上每年不超过１次。建设中山市产业大数据分析平台，为政府推动上规上限培育企业上规上限提供辅助决策、监测分析和效果跟踪等服务。
（三）加强组织领导和监督。
一是增加市教育和体育局、公安局、人力资源社会保障局、国土资源局、城乡规划局、环境保护局、住房城乡建设局、卫生计生局、质监局、食品药品监管局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局为市加快企业上规上限工程领导小组成员单位；二是将“小升规”工作纳入市政府重点督办事项。定期对“小升规”工作进展情况进行通报，对真抓实干、成效明显的镇区予以通报表扬，对推进不力、成效较差的镇区进行通报批评；三是要求各镇区参照市的做法建立健全“小升规”工作协调机制，明确任务目标，制定年度工作推进计划，落实责任分工。
三、《实施意见》对政府、企业的意义
政府方面，可以培育和发展一批高成长中小企业，增强经济发展后劲，为工业经济平稳发展奠定坚实基础。
企业方面，企业可以通过上规，进一步完善内部管理制度，推动企业管理不断规范化。
粤公网安备44200002442868号