《中山市分布式光伏发电开发建设管理办法》解读

　　一、编制背景

　　2022年，中山市发展和改革局出台《中山市分布式光伏发电项目建设管理暂行办法》（中发改规字〔2022〕03号，以下简称《暂行办法》），明确了分布式光伏发电有关政策和要求，对行业快速发展起到了积极促进作用。《暂行办法》出台三年多以来，分布式光伏发电行业发展形势发生了巨大变化，修订工作非常必要和迫切。因此为进一步促进分布式光伏发电高质量发展，助力构建新型电力系统，根据《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）《广东省能源局关于贯彻落实<分布式光伏发电开发建设管理办法>的实施意见（试行）》（粤能规〔2025〕2号）等有关规定，结合中山市实际，中山市发展和改革局特修订形成《中山市分布式光伏发电开发建设管理办法》（以下简称《管理办法》），作为我市分布式光伏发展指导性文件。

　　二、指导思想

　　《管理办法》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，《管理办法》将支持分布式光伏发展与规范发展相结合，既要解决行业发展面临的接网消纳承载力不足等制约问题；又要对发展中出现的不合理现象给予坚决纠正和严格规范，推动行业适应新形势、新变化，切实维护发用双方合法权益，促进分布式光伏发电实现“量”的增长和“质”的提升。

　　三、主要内容

　　《管理办法》包括总则、备案管理、建设管理、电网接入、项目并网验收、计量与结算、运行管理以及附则七个章节，共四十六条，覆盖了分布式光伏发电的定义分类和项目全生命周期各阶段的管理要求，涵盖了行业主管部门、投资主体、电网企业等各方的职责要求。

　　四、政策问答

　　1.分布式光伏发电有哪几种类型？

　　答：分布式光伏发电分为自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业四种类型。

　　2.分布式光伏发电有哪几种上网模式？

　　答：分布式光伏发电的上网模式包括全额上网、全部自发自用、自发自用余电上网三种。其中自然人户用、非自然人户用可选择三种模式的任一种，一般工商业可在全部自发自用和自发自用余电上网模式中二选一，采用自发自用余电上网的，年自发自用电量占发电量的比例，由各省级能源主管部门结合实际确定，大型工商业原则上选择全部自发自用模式，充分体现差异化管理思路。

　　3.分布式光伏发电备案怎么办？

　　答：分布式光伏发电项目应按照“谁投资、谁备案”的原则确定备案主体，备案容量为交流侧容量。

　　自然人户用分布式光伏发电项目由自然人选择备案方式，可由电网企业集中代理备案，也可由自然人自行备案。自然人户用分布式光伏发电项目由电网企业集中代理备案时，在项目建设前，自然人可直接向电网企业提出备案申请并提交有关资料，电网企业按月集中向市发展改革部门备案。

　　非自然人户用、一般工商业、大型工商业分布式光伏发电项目由投资主体备案，项目建设前，投资主体须登录“广东省投资项目在线审批监管平台”递交备案申请，各镇街按照企业投资项目备案管理相关规定办理项目备案；非自然人投资开发建设的分布式光伏发电项目不得以自然人名义备案。

　　4.工商业分布式光伏发电是否可以合并备案？

　　答：《管理办法》规定，对于非自然人户用分布式光伏，满足以下条件：（1）投资主体为同一法人主体；（2）不可跨镇街申请项目备案；（3）单个项目的建设场所、规模及内容明确，允许合并备案并分别接入电网。工商业分布式光伏发电不能合并备案。

　　5.建设场所因历史遗留性问题导致物业权属证明不齐全的，如何申请分布式光伏报装？

　　答：用户申请分布式光伏报装，但建设场所因历史遗留性问题导致物业权属证明不齐全的，电网企业进行预受理，对现场进行勘察和拍照，并发函至属地镇街房屋建筑、土地规划、综合执法等相应管理部门提请核实建筑是否在“两违”名单内。属地镇街相应管理部门收到函件后，应当及时组织对现场进行核实，并在5个工作日内将核实结果函复电网企业。若提请核实的房屋建筑，此前已在用电状态且已与电网企业签订有效供用电合同，属地镇街相应管理部门亦逾期未回复建筑是否在“两违”名单内，申请人或申请单位提供物业办电《承诺书》和土地权属证明材料，电网企业受理相应的分布式光伏报装业务。

　　6.分布式光伏发电项目取得备案文件后可以直接开工建设吗？

　　答：分布式光伏发电项目取得备案文件后，投资主体应及时向电网企业提交并网申请，取得电网企业并网意见后方可开工建设。

　　7.分布式光伏发电有哪些建设要求？

　　答：既有建筑为坡屋面时应顺坡安装，屋顶光伏组件不应超过该安装屋面的最高点，组件方阵表面与安装屋面尽量贴合。既有建筑为平屋顶时，屋顶光伏组件坡度一般不小于10度。光伏发电系统加装高度从屋顶屋面起算最高点不得超过2.8米。

　　对于屋顶具有楼梯间（包括其他特殊架构如炮楼等）且需在楼梯间安装光伏组件的既有建筑，楼梯间的光伏组件最高点不得高于楼梯间屋面1.0米，且整体高度（即楼梯间高度及在楼梯间屋顶加装的光伏组件高度两者之和）不得高于屋顶屋面4米。楼梯间不宜架高安装光伏组件，光伏组件一侧的下沿应贴合原有屋面。楼梯间与屋顶屋面的光伏组件宜分级分层设计，其他非楼梯间的屋顶屋面区域，不能以光伏组件要骑跨楼梯间与非楼梯间屋面区域形成连片整体为理由，突破非楼梯间屋面区域不高于2.8米的规定。

　　光伏发电系统四面均不得围蔽形成建筑使用空间。分布式光伏发电项目的垂直投影不应突破建筑物屋顶屋面范围。

　　8.分布式光伏发电项目并网验收包括哪些流程？

　　答：在项目竣工并符合并网验收条件时，分布式光伏发电项目单位需向电网企业申请并网验收。电网企业在接到验收申请后组织并网验收，并将验收情况书面反馈给分布式光伏发电项目单位。项目并网前，电网企业需与项目单位签订《并网协议》《购售电合同》《并网调度协议》等文件。

　　9.分布式光伏发电项目并网验收主体是谁？

　　答：非自然人户用、一般工商业、大型工商业分布式光伏发电项目建设单位应根据国家相关规定和技术标准组织内部验收；由电网企业开展并网验收。自然人户用分布式光伏发电项目统一由电网企业组织验收。电网企业现场验收范围从光伏发电系统逆变器本体开始至本级系统的并网点。

　　10.什么是分布式光伏发电项目建档立卡？

　　答：《国家能源局综合司关于组织开展可再生能源发电项目 建档立卡有关工作的通知》明确，分布式光伏发电项目建档立卡 是对并网在运的分布式光伏发电项目完成信息登记，并为每个项目生成项目编码的过程。该编码为项目全生命周期唯一身份识别代码，可视为每个项目对应的“身份证” 。

　　11.分布式光伏发电项目如何建档立卡？

　　答：分布式光伏发电项目单位依托国家可再生能源发电项目 信息管理平台建档立卡系统，开展项目建档立卡信息填报等工作，建档立卡内容主要包括项目名称、所在地、项目投资主体、备案时间、装机容量、并网时间、项目运行状态等信息。

　　对于非自然人户用、一般工商业、大型工商业分布式光伏发 电项目，由项目投资主体负责在项目建成并网一个月内进行信息填报。

　　对于自然人户用分布式光伏发电项目，由电网企业按月提供 信息，推送至省级能源主管部门和国家可再生能源信息管理中心，国家可再生能源信息管理中心负责自然人户用光伏发电项目统一建档立卡。

　　12.分布式光伏发电项目的开发建设和运行管理涉及哪些政府部门？

　　答：市发展改革局作为电力行政主管部门负责行业监管职责，以“产权归谁、责任归谁”为原则，负责监督分布式光伏发电项目投资主体落实安全生产主体责任。市住房城乡建设局负责指导分布式光伏发电项目所在建筑物的安全监督管理和鉴定工作，开展建筑物安全检查，完善“光伏+建筑”领域建筑技术标准，会同市相关部门加强“光伏+建筑”项目的风貌监督管理。市自然资源局负责分布式光伏发电项目所在的建设工程的规划审批与规划管理及批后管理和监察工作。市市场监管局负责质量监管工作，对全市光伏项目所涉及的光伏组件、逆变器、防雷接地棒及钢（其他防锈材质）结构支架等产品的生产环节和流通环节进行质量监管。市城市管理和综合执法局负责指导、协调分布式光伏发电项目所在建筑物和所在建设工程相关违法行为查处。市应急管理局负责依法组织分布式光伏发电项目的生产安全事故调查和应急救援工作。市消防救援支队负责统筹分布式光伏发电项目建设运行过程中发生突发情况的灭火救援和火灾原因调查等工作，依法查处违规使用明火作业、指使或者强令他人违反消防安全规定冒险作业等违法行为。电网企业负责分布式光伏发电项目电气安全验收工作。市教育体育局、公安局、生态环境局、交通运输局、农业农村局、文化广电旅游局等相关部门在各自职责范围内依法依规落实监管责任。

　　各镇街对已备案的分布式光伏发电项目是否按照备案的建设地点、建设规模、建设内容建设进行监督。对应市相关部门的镇（街）相关部门按各自职责对分布式光伏发电项目的建设、运行和安全进行指导和监督管理，在电网企业开展并网验收环节进行联合验收工作，并定期组织开展分布式光伏发电项目安全检查。

　　13.分布式光伏发电项目的安全责任主体是谁？

　　答：分布式光伏发电项目投资主体是项目的安全生产责任主体，必须贯彻执行国家及行业安全生产管理规定，依法加强项目建设运营全过程的安全生产管理。

（中山市发展和改革局）