《中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》解读

　　“十五五”时期（2026—2030年）是中山乘势而上、全面发力、突破提升、实现“再造一个新中山”目标的决定性阶段。根据《中共中山市委关于制定中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，中山市政府组织编制了《中山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），经中山市第十六届人民代表大会第七次会议审查批准。

　　《规划纲要》主要阐明“十五五”时期中山经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、宏观性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是未来五年中山市人民共同的行动纲领。

　　一、“十五五”主要目标和主要指标

　　（一）主要目标

　　“十五五”时期，中山将紧扣粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，落实省委“1310”具体部署，建立完善推动高质量发展的体制机制，加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点、珠江西岸高水平开放高地、现代化人文精品城市，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出更大贡献。

　　展望2035年，全市经济综合实力显著增强，人均地区生产总值迈上新台阶，具有中山特色的现代化产业体系基本建立，生态环境全面改善，人民生活更加幸福美好，社会更加和谐稳定，不断谱写中国式现代化中山实践新篇章。

　　（二）主要指标

　　《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳、安全保障6个方面21项主要指标，其中：地区生产总值年均增长5.5%左右、全员劳动生产率年均增长4.8%左右；全社会研发经费投入年均增长5.0%，每万人口高价值发明专利拥有量提升至18件，规模以上数字经济核心产业企业营业收入比重提升至14%；城镇新增就业人数22.5万人，居民人均可支配收入年均增长5.5%左右，普通高中入学率提升至70%，每千人口拥有执业医师数和注册护士数分别提升至3.2人和3.7人，养老机构护理型床位占比提升至85%，3岁以下婴幼儿入托率提升至18%，人均预期寿命达82.3岁；常住人口城镇化率提升至88%，城乡居民人均可支配收入比达1.35：1；粮食综合生产能力达2.48万吨，能源综合生产能力达38万吨标准煤。

　　二、“十五五”发展主要任务举措

　　《规划纲要》系统部署12个方面重点任务，全面覆盖经济社会发展重点领域和关键环节。

　　一是加快建设珠江口东西两岸融合发展战略支点。纵深推进深中一体化发展，加快深中经济合作区规划建设，推动深中“一体化”向“同城化”演进。深化与港澳融通发展，谋划互设离岸科研孵化平台，建立健全支持港澳青年就业创业机制，共建宜居宜业宜游优质生活圈。密切与周边城市协同联动，共建珠江口西岸都市圈，推动与广州都市圈联动发展。强化区域交通高效互联，研究谋划深南中城际等项目，持续完善“海陆空铁”立体交通体系，打造粤港澳大湾区西岸综合交通枢纽。

　　二是构建具有中山特色的现代化产业体系。高质量建设制造强市，推动特色优势产业优化升级，推动新兴产业发展壮大，前瞻布局未来产业。提升服务业规模品质，实施服务业扩能提质行动。健全产业发展支撑体系。建设高能级产业空间载体，加快重点产业链高质量发展，强化质量支撑和标准引领，实施强优品牌战略工程，擦亮“投资中山”品牌。激发数智融合新动能，实施“AI+制造业”行动，推动制造业全链条、服务业全领域向数字化智能化升级。

　　三是强化科技创新引领。优化升级重大创新平台，提升中科中山药物创新研究院、中山先进低温技术研究院、长春理工大学中山研究院、中国检科院大湾区研究院、香港理工大学中山技术创新研究院等高端科研机构能级。推进科技创新和产业创新深度融合，努力建设成为粤港澳大湾区科技研发中试与成果转化首选地。强化企业科技创新主体地位。一体推进教育科技人才发展，深入实施“百万英才汇南粤”、中山人才节等专项行动，打造中山国际人才岛、粤港澳大湾区（中山）科学家小镇、中国（中山）留学人员创业园等标志性平台。

　　四是拓展内需增长新空间。全方位提振消费，实施提振消费专项行动。积极扩大有效投资，注重投新、投缺、投基础、投长远，坚持“投资于物”与“投资于人”紧密结合。深度融入全国统一大市场，增强经济发展的韧性和活力。

　　五是深化重点领域改革。构建高水平社会主义市场经济体制，深化国企改革，打响“中山温泉”“翠城”系列等特色品牌。促进民营经济发展壮大，办好“中山企业家日”活动，加快培育更多国内外知名的一流民营企业。提升政府管理效能，深化行政体制改革和财政管理改革。营造市场化法治化国际化营商环境。

　　六是打造珠江西岸高水平开放高地。推进制度型开放，构建“保税物流中心+公用型保税仓+自贸区联动发展区+省级经开区”开放平台体系。提升外贸发展能级，培育外贸新动能，打造具有中山特色的出口新增长点。促进双向投资提质增效，更深更广融入全球生产网络。

　　七是深入实施“百千万工程”。加快推进农业现代化。壮大镇域经济，统筹推进全域土地综合整治，做好中心镇现代化建设和小城市试点培育。培育海洋经济新动能，塑造“西岸滨海”生态活力风貌带。建设宜居宜业和美乡村，高品质打造岐澳古道传统古村落风貌带、岭南水乡精品风貌带、“百里岐江”水乡风情带、西江“百里画廊”风貌带。完善城乡融合发展体制机制，深入实施“田券”制度，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”结对帮扶镇村等行动。

　　八是建设现代化人民城市。全面优化城市空间格局，构建“三核一轴两带双圈多片区”国土开发格局。打造美丽文明城市形象，重点打造环五桂山公园群、沿岐江河公园带、东部环湾滨海风情带、壮阔西江大河风光带、香山大桥“一河两岸”风光带。建设韧性宜居城市，建设“千园之城”，推进“城改”。打造数字智慧中山。

　　九是深入推进生态文明建设。积极稳妥推进和实现碳达峰，确保如期实现2030年前碳达峰目标。深入推进污染防治攻坚，建设美丽幸福河湖。建设和谐共生的自然生态，实施镇村绿化与全域“见缝插绿”。打造绿色生产生活新范式。

　　十是书写文化兴城大文章。深度挖掘并弘扬孙中山文化资源，提升孙中山故里5A级旅游景区建设水平，持续推动香山古城建设，深化打造“香山书房”等公共文化新空间。推进环五桂山高质量发展引领区建设、香山古城保护活化、岐江河两岸连片提升。办好“灯博会”“游博会”等展会，提升“古镇灯饰”“港口游戏游艺”等区域品牌影响力，打造区域特色品牌。

　　十一是健全公共服务体系。全力保障就业稳定和人民增收，实现城镇新增就业22.5万人。建设高质量教育体系，实施基础教育提质工程，稳步扩大免费教育范围，扩大高中教育资源供给，增加普通高中学位。打造全民共享的健康城市，加快建设市人民医院新院区，推进国家中医药传承创新发展示范试点城市、国家中医药传承创新发展试验区建设。依托小榄棒垒球中心打造棒球之城。完善多层次社会保障体系。以“一老一小”为重点，建设生育友好城市，高质量推进国家儿童友好城市建设，增加普惠托育服务供给，优化“一刻钟养老服务圈”，用心用情办好“香山长者饭堂”。

　　十二是建设更高水平法治中山、平安中山。坚持全面依法治市。保障国家安全和公共安全。确保经济重点领域安全，推动中心粮库一、二期绿色储粮升级改造，构建多元可靠的能源供应体系，健全重点产业链发展机制，有效应对产业链供应链风险。加强和创新社会治理。

（中山市人民政府）