《中山市低空经济高质量发展行动方案（2026-2028年）》解读

　　一、政策背景

　　低空经济是培育新质生产力、构建现代化产业体系的重要新兴赛道。为抢抓低空经济规模化发展黄金窗口期，充分发挥我市制造业基础雄厚、区位优越、产业配套完善的综合优势，推动我市低空经济高质量发展，我市研究制定《中山市低空经济高质量发展行动方案（2026-2028年）》（以下简称《行动方案》）。

　　二、政策主要内容

　　《行动方案》按照“需求牵引、航路先行、设施支撑、网联保障”的发展思路，明确了近中远期阶梯式发展目标，部署了基础设施建设、产业集群培育、场景示范应用、支撑体系完善四大领域17项重点任务，配套强化全维度保障措施，为我市低空经济发展提供系统性行动指引。

　　第一部分提出发展目标。一是近期目标，到2026年底，打造示范应用场景10个以上，建成无人机起降点100个，飞行试验基地、检验检测平台等质量技术设施投入运营，产业规模突破50亿元。二是中期目标，到2028年，应用场景全域覆盖，建设2处枢纽型低空起降点，低空产业规模突破200亿元，形成特色产业集群。三是长期目标，到“十五五”期末，布局建设1个一级低空垂直起降设施，累计建成起降点300个，安全防护设施、飞行管理服务保障设施实现全域覆盖，产业规模突破300亿元，建成粤港澳大湾区低空制造和创新应用高地。

　　第二部分提出重点工作任务。一是稳步有序推进低空基础设施建设。提出了打造基础设施建设运营平台、建设低空飞行地面配套基础设施、布局要地安全防护设施、打造高水平质量技术设施、搭建“一网统飞”无人机管理服务平台等5项重点任务；二是推动产业集群与技术攻关。提出了壮大低空核心制造产业、形成低空经济差异化特色布局、强化核心技术攻关与创新平台建设、大力推进低空经济招商引资等4项重点任务；三是培育特色应用场景。提出了推动低空运输系统发展、拓展低空消费场景应用、丰富公共治理领域应用、推广生产作业应用场景等4项重点任务；四是健全低空飞行支撑体系。提出了建立低空飞行安全监管体系、加强低空经济标准研制、优化低空经济产业政策与营商环境、加强低空经济人才引育等4项重点任务。

　　第三部分提出保障措施，主要包括强化组织领导、高质量母基金对接支持、生产要素保障及加强跨区域协同合作等4项举措。

　　三、政策特色亮点

　　（一）提出低空物流“3060”目标，打造湾区示范节点。提出无人机同城配送30分钟即时达、跨城配送60分钟通达深圳、广州、珠海等大湾区城市的目标，推动中山成为低空物流的示范节点。

　　（二）构建“4硬1软”基础设施体系，夯实发展底座。统筹推进起降设施、飞行管理服务保障设施、安全防护设施、质量技术设施和“一网统飞”管理服务平台建设，构建全域覆盖、标准统一的基础设施体系。

　　（三）差异化布局五大片区，推动产业协同发展。明确南部（低空高端智造区）、东部（低空“产学研”协同创新区）、中部（低空融合发展区）、西北（低空经济产业配套区）、东北（低空场景示范验证区）五大片区的功能定位，形成“核心制造+配套服务+特色应用”的低空产业集群格局。

　　（四）深化深中协同，融入湾区一体化发展。依托国际无人机智能生产基地等载体，发挥行业协会、产业联盟桥梁作用，主动承接深圳研发成果转化。探索跨境直升机服务、低空文旅、物流等合作项目，形成低空融湾发展新格局。

（中山市人民政府）