政策文件：中山市人民政府关于印发中山市碳达峰实施方案的通知

　　一、出台背景和依据

　　碳达峰，指二氧化碳排放量达到历史最高值，经历平台期后持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。实现碳达峰意味着经济社会发展与二氧化碳排放实现“脱钩”，即经济增长不再以碳排放增加为代价。

　　我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策。2021年10月，国家陆续发布了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》等碳达峰碳中和方面的纲领性文件，提出“全国一盘棋，强化顶层设计”等工作原则。2022年6月，广东省先后发布《广东省碳达峰碳中和政策文件审核衔接方案》及《广东省碳达峰实施方案》，指导和督促各地区、各部门科学制定碳达峰碳中和政策文件，推动形成全省统筹、分类施策、上下衔接的“1+1+N”政策体系。

　　为全面贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策及省委、省政府工作要求，积极稳妥做好全市碳达峰工作，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，确保如期实现碳达峰目标，中山市人民政府制定出台《中山市碳达峰实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　二、主要目标

　　“十三五”期间，中山市碳排放总量整体呈波动递增趋势，碳强度整体呈下降趋势，仍未进入碳达峰平台期。“十四五”期间是我市抢抓“双区驱动”重大历史机遇、实现高质量崛起的重要窗口期。随着粤港澳大湾区加速建设，全市对能耗和碳排放的需求将大幅增加。

　　《实施方案》是中山市碳达峰阶段的总体部署，为全市碳达峰工作搭建了顶层框架、明确了实施路径。到2025年，非化石能源消费比重力争达到20%以上，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成省下达的目标，为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年，单位地区生产总值能源消耗和单位地区生产总值二氧化碳排放的控制水平确保完成省下达的目标，非化石能源消费比重力争达到25%左右，确保2030年前实现碳达峰。

　　三、重点任务

　　根据碳达峰目标任务，围绕我市碳达峰要求，从协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护出发，《实施方案》分别提出能源领域、工业领域、建筑（城乡建设）领域、交通运输物流领域、农业农村领域、全社会绿色降碳行动、加强绿色低碳管理能力建设、碳达峰碳中和试点示范、推动碳达峰后稳中有降等9大方面的降碳行动。

　　（一）开展能源领域降碳行动

　　严格合理控制煤炭消费增长，保障能源安全，优化能源结构，因地制宜发展太阳能光伏，发展氢能产业，提高垃圾焚烧发电效率，逐步减少传统能源消费，推进能源供给绿色转型、能源利用绿色高效、能源产业绿色发展。

　　（二）开展工业领域降碳行动

　　推动制造业高质量发展，构建绿色低碳工业体系，推进清洁生产和低碳技术改造，构建完善绿色制造体系，打造绿色低碳示范工业园区，以重点排放行业和关键排放环节为抓手，建立健全绿色低碳循环发展的工业体系，扎实稳妥推进工业绿色低碳转型。

　　（三）开展建筑（城乡建设）领域降碳行动

　　推动城乡建设绿色转型，稳步推进绿色建筑发展，加快既有建筑节能改造，全面推行绿色施工，优化建筑用能结构，强化绿色运营管理，落实绿色高效制冷行动。

　　（四）开展交通运输物流领域降碳行动

　　打造高效便捷城市交通网络，实施公共交通优先发展战略，推动客货交通高效低碳发展，加快交通基础设施绿色升级，全面落实绿色低碳要求。

　　（五）开展农业农村领域降碳行动

　　提高农业减排固碳能力，提升农业生产效率和能效水平，拓展农业农村清洁能源开发空间。

　　（六）全社会绿色降碳行动

　　培育绿色生活方式，激发科技创新活力，推动废弃物减量化资源化，推进城市绿色照明发展，巩固生态系统碳汇能力，加快提高全民绿色低碳意识，倡导简约湿度、绿色低碳的生活理念，推动形成绿色低碳生活新风尚。

　　（七）加强绿色低碳管理能力建设

　　落实碳排放统计核算制度，推动减污降碳协同增效，加强重点用能单位节能降碳，推动新型基础设施节能降碳。

　　（八）开展碳达峰碳中和试点示范

　　建设碳中和试点示范区，推进园区循环化改造，建设近零碳建筑试点示范项目，形成可复制、可推广的样板，推动实现更高水平、更高层次、更高目标的绿色低碳高质量发展。

　　（九）推动碳达峰后稳中有降

　　在技术创新、发展绿色新能源技术、推动产业结构优化、发展高端制造业、推进居民生活领域“电气化”替代等方面持续发力，推动碳达峰后稳中有降。

　　四、保障措施

　　为保障《实施方案》有效落地，要加强组织领导，统筹协调推动，市碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，定期对各镇街和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，积极组织开展碳达峰、碳中和专题培训。明确目标任务，强化责任考核，对碳达峰工作成效突出的镇街、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的单位依规依法实行通报批评和约谈问责。配套政策支持，促进绿色低碳发展，推动清理地方现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容，加大财政政策的支持力度，建立市低碳项目储备库。强化宣传引导，营造全民参与的社会氛围，全方位、多层次开展碳达峰相关的宣传引导，加强应对气候变化宣传引导和科普教育，倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

（中山市人民政府）