政策文件：中山市自然资源局关于印发《中山市国土空间规划技术标准与准则（2023版）》的通知

　　一、制定背景

　　2016年，我市出台了《中山市城市规划技术标准与准则（2016版）》。2019年以来，中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》以及中山市高质量发展的总目标。随着中山市国土空间规划编制工作全面启动，从规划编制、审批到实施管理的各个环节，从总体规划、专项规划到详细规划的各种类型，都亟需相应的技术标准来支撑和保障规划的编制和实施。

　　基于此，结合中山市积极参与大湾区建设的时代机遇，对新经济新产业用地、城市更新、公共服务、道路建设等提出的新要求，以及城市景观控制和城市设计新趋势。市自然资源局于2019年9月牵头组织启动对技术标准的修订工作，即目前经市政府批准公布实施的《中山市国土空间规划技术标准与准则》（2023版），以适应中山市社会经济发展和城乡规划管理要求。

　　二、制定依据

　　（一）依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，实施生态文明建设战略，落实中山市国土空间规划的管控要求。

　　（二）依据新的国家标准规范以及行业标准、指南，结合中山实际进行更新和完善。

　　（三）依据省、市政府规范性文件要求以及中山市乡村振兴战略实施方案进行增补。

　　（四）依据各类专项规划和规划研究成果进行补充完善。

　　三、主要内容说明

　　（一）关于结构调整

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，落实生态文明战略和国土空间规划要求，实施全域管控，在延续2016版《技术标准》十一章内容基础上，增加第十三章村庄规划，充实完善历史与生态保护内容，形成共十三章65大条内容，包括：总则、国土空间规划分区与用途分类、建设用地规划与布局、开发强度控制、城市设计与建筑控制、公共服务设施、交通设施、市政设施、城市地下空间利用、生态保护与修复、历史保护、综合防灾、乡村规划。

　　（二）关于“国土空间规划分区及用途分类”

　　落实国土空间规划要求，本章对2016版《技术标准》的城市用地分类进行了全面更新。在《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（试行）的基础上，依据六部委《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）工业用地中新增新型产业用地，构建中山全域的国土空间用地分类。

　　（三）关于“用地规划与布局”

　　本章完善和细化了居住用地、工业用地、物流仓储用地、绿地与广场用地四大类用地布局和要求，并新增了土地混合使用的规则。取消了商住用地的相关规定，增加新兴产业用地的管理要求，补充工业区布局综合服务设施要求。依据《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）、《城市绿地规划标准》（GBT51346-2019），修订有关绿化用地的要求。

　　（四）关于“开发强度控制”

　　本章开发强度的控制（容积率、建筑密度、绿地率），根据《建筑工程建筑面积计算规范(T50353-2013)》、《民用建筑设计统一标准》（GB_50352-2019）、《民用建筑通用规范》（GB 55031-2022）、《城市居住区规划设计规范》（GB50180-2018），总结中山在居住区、工业区、商业区的建设经验，借鉴广州、深圳、珠海、东莞等先进城市做法，完善开发强度各项指标，进一步优化和补充了工业用地开发强度管控和用地布局、住宅开发强度控制，规范计容与不计容规定。

　　（五）关于“城市设计与建筑控制”

　　本章主要包括城市设计与建筑控制两大部分。城市设计部分，衔接《城市设计指南》，重点明确城市景观风貌、城市设计重点地区以及公共开敞空间的管控要求。建筑控制部分，针对建筑设计的多元化、个性化趋势，借鉴周边城市的建筑设计引导方法，增加对居住建筑、商业建筑、办公建筑、工业建筑等的建筑设计控制。结合精细化的规划管理，完善建筑退让、建筑间距、建筑日照、建筑设计等控制要求。

　　（六）关于“公共服务设施”

　　本次修订衔接《社区生活圈规划技术指南》的各级生活圈理念, 强化公共服务设施的分级与其对应的人口规模和管理相关联，提出了设置市级、组团（片区）级、镇（街）级、社区级、小区级的“五级七类”服务体系。明确了各层级公共设施的项目类型、配置标准、配置要求、规模要求，明确各类公共设施独立占地、附设、隔离等要求。落实《行政村（社区）综合性文化服务中心服务规范》、《邻里服务家服务规范》等，完善了小区级公共服务设施配置标准。明确公共设施混合设置基本准则，引导形成多功能、一站式的公共服务中心，发挥最大社会效益。

　　（七）关于“交通设施”

　　本次修订保留了2016版《技术标准》基本内容，进行了一定的精简和调整。主要内容包括：依据《中山市城市道路交通总体设计标准与导则》对道路交通、步行和自行车交通进行调整；完善了公共加油加气站、充电站设施的规定，重点修订了铁路用地控制要求、城市轨道控制、城市轨道网预控要求；简化了建设项目公交场站设施配套标准；调整了部分建设项目停车配建标准，增加了机械式停车的比例要求。

　　（八）关于“市政设施”

　　本次修订延续2016版《技术标准》基本内容，调整和完善了给排水、电力、电信、燃气、综合管线内容。

　　给排水工程：完善了用水量指标、水厂用地面积指标、上调综合生活污水量变化系数、调整了设计管渠重现期标准、补充雨水管渠径流系数指标，并依据《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》 、《中山市建设项目海绵城市要点审查指南（试行）》，补充不同区域的年径流总量控制率、径流系数控制指标以及不同下垫面种类对应的雨量径流系数指标。

　　供电工程：完善了变电站布置原则、变电站用地要求、市政配电箱布置要求；完善了电缆通道规划的要求；修改了110kV容载比；取消了20kV电压等级规划、小区用电与供电、城市道路照明的相关内容。

　　通信工程：完善了移动通信基站的设置、服务半径、5G基站建设的相关指标及要求。重点完善通信机楼设置指引、移动基站设置、室外宏基站设置要求、通信管道集约建设、光纤到户要求。取消了邮政局所的相关内容。

　　燃气工程：修订了各类用地年用气指标；补充了超高压燃气管道压力分级；明确了燃气管道地区等级划分，补充了长输天然气管道、超高压燃气管道、输油管道等安全控制及风险评价要求。

　　综合管线工程：依据《城市工程综合规划规范》（GB50289-2016）补充综合管廊与相邻地下管线、构筑物最小间距；管廊内管线安装净距要求；细化了入廊管线布置要求；补充工业管廊布置要求；补充综合管廊干线、支线参考断面形式。

　　（九）关于“城市地下空间利用”

　　本次修订结合《中山市地下空间开发利用管理办法》，并参考周边城市的相关管理经验，从地下空间分区管制、地下空间开发控制、地下空间附属设施等方面，完善相关控制要求。

　　（十）关于“生态保护与修复”

　　本章分为生态保护与生态修复两大部分内容。依据生态保护红线、海洋生态保护的法律法规和相关专项规划，明确了生态保护的基本要求。

　　（十一）关于“历史保护”

　　本章主要依据《中山市历史文化名城保护规划2020-2035》及其管理办法，完善历史城区、历史文化名镇（村）、历史文化街区的保护要求，补充了历史风貌区、不可移动文物、历史建筑、线性文化遗产和基础设施等的保护原则和要求。

　　（十二）关于“综合防灾”

　　本章以加强国土空间安全为总体目标，依据《城市综合防灾规划标准（GB/T 51327-2018）》、《城市消防规划规范（GB51080-2015）》、《人民防空工程建设管理规定》、《广东省海洋防灾减灾规划（2018-2025年）》、《防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）》等规范，完善了城市消防、城市人民防空、海洋防灾减灾、城市防洪（潮）防涝的规划与建设要求，同时对城市防震减灾、应急避难场所作补充完善。

　　（十三）关于“村庄规划”

　　本章主要根据《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》、《中山市村庄规划管理办法（中府〔2019〕64号）》，落实中山市国土空间规划，规范城镇开发边界以外地区的乡村各项建设，在村庄规划中应明确生态空间管制、生产空间管控、生活空间布局，落实《中山市关于推进乡村振兴战略的实施方案》，提出农村住房建设要求、公共服务配套要求、基础设施建设要求、乡村风貌塑造要求等。

　　（中山市自然资源局）