政策文件：中山市人民政府办公室关于印发中山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划的通知

   
       近日，我市印发了《中山市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），现就有关内容解读如下：

　　一、出台背景

　　“十四五”时期，是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国新征程和实施“两步走”战略的第一个五年规划期。人力资源和社会保障事业立足省委赋予中山的“三个定位”目标和建设广东省珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区的使命任务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳预期，着力促进就业创业，深化社保制度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动关系，提升公共服务能力，实现全市人力资源和社会保障事业整体推进，为中山市经济社会实现高质量发展作出积极贡献。

　　二、编制依据

　　根据《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《中山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》等有关规划，结合中山市实际，制定本规划。

　　三、基本框架及主要内容

　　《规划》明确人社事业的发展基础和机遇挑战、总体要求、主要任务和保障措施，是制定相关政策和安排重点建设项目的重要依据。规划期为2021年至2025年。全文共八章，设置就业、社保、人才队伍建设、劳动关系、能力建设等5方面38项指标和16个专栏。

　　第一章为发展基础和机遇挑战，主要是总结“十三五”时期人社事业发展成效，分析“十四五”的机遇与挑战。

　　第二章为总体要求，主要是明确指导思想、基本原则和主要目标。

　　第三至七章为任务举措，围绕就业、社保、人才人事、劳动关系、公共服务等内容进行统筹谋划，全面部署五大重点任务：一是强化就业优先政策，实现更高质量充分就业。坚持就业优先政策，千方百计促进就业创业，完善重点群体就业支持体系，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，扎实推进“乡村工匠”工程，健全人力资源市场体系，推进全方位公共就业服务。二是完善社会保险制度体系，增强民生保障能力。完善养老、失业、工伤保险制度体系，推进社会保险全民参与共享，全面提升社会保险经办管理服务水平，加强社保基金监督。三是建设高水平人才队伍，着力打造人才新福地。推进人才资源与现代化产业体系协同发展，加快建设高层次专业技术人才队伍，扩大高水平技能人才有效供给，推进技工教育高质量发展，提升人事管理科学化水平，提高人才公共服务综合效能。四是完善劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。加强劳动关系管理，深化企业收入分配制度改革，健全劳动关系协调保障机制，提高劳动关系调解仲裁监察能力。五是提升人社部门公共服务水平。推动实现权力运行法治化、信息建设智慧化、公共服务标准化、监督反馈常态化。

　　第八章为保障措施，从加强组织领导、强化政策研究、提高财政投入效益、实施重大项目、加强人社队伍建设等五个方面强化规划实施保障，确保《规划》落地实施。

　　四、主要目标

　　实现更充分更高质量就业。城镇新增就业人数达到22.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，中山市生源高校应届毕业生就业率达到90%以上。

　　全面建成覆盖全民的多层次社会保障体系。全市城镇职工基本养老保险参保人数达到204.4万人，城乡居民基本养老保险参保0.48万人，失业保险参保人数171万人，工伤保险参保人数173万人。

　　深入实施人才优先发展战略。全市新设立博士后工作站2家，新建博士后创新实践基地5家，新增留学人员企业45家，新建技能大师工作室30个。全市专业技术人才总量达到47.93万人，高、中、初级技术人才比例为20.3:31.6:48.1。全市技能人才总量达到95万人，其中，高技能人才达到38万人，占技能人才总量的40%以上。

　　提升人事管理科学化水平。贯彻落实《事业单位人事管理条例》及其配套法规，推动事业单位人事管理制度进一步完善，职工收入分配制度进一步健全，人事政策制度建设不断优化，晋升及交流轮岗更加通畅，发展活力不断增强。

　　积极构建和谐劳动关系。劳动人事争议调解成功率达到75%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到97%以上。

　　推动公共服务融合发展。以标准化、信息化、便利化为导向统筹推进公共服务建设，建成规范、便捷、高效的人社公共服务体系和运行保障机制，提高公共服务效率。全市人力资源服务机构数量达到300家左右，从业人员达到3000人以上，引进年营业收入超过1.5亿元的国内知名人力资源服务机构达到18家。

　　五、专栏设置

　　1个指标专栏：“十四五”规划主要指标汇总表（就业创业、社会保障、人才队伍、劳动关系、能力建设）

　　14个计划专栏：稳就业保就业专项计划、促进就业创业计划、支持重点群体就业创业计划、人力资源服务业发展计划、提升公共就业服务质量、社保覆盖率提升计划、社保经办水平提升计划、中山市博士和博士后人才引进计划、高技能人才培养计划、技工教育发展计划、人事管理专项计划、人才服务体系提升计划、构建新型和谐劳动关系行动计划、“清减压”专项行动。

　　六、保障措施

　　加强组织领导，强化政策研究，提高财政投入效益，实施重大项目，加强人社队伍建设。

　　七、重大项目

　　打造5个省级和国家级世赛集训基地项目，推动市技能实训中心大楼项目建设。加强多部门合作，建设农民工工资支付监控预警系统。配合组建中山大湾区国际人才港，推进中山翠亨新区人才管理改革试验区、中山火炬开发区省市共建和谐劳动关系综合试验区建设，打造人才和劳动关系管理示范高地。

　
　（中山市人民政府办公室）