中山市人民政府关于政协第十二届广东省委员会第一次会议第20180229号提案答复的函

林至颖委员：

您提出关于加快推动中山经济融入粤港澳大湾区发展的提案收悉。现将办理结果答复如下。

今年全国“两会”期间，习近平总书记参加广东代表团审议，发表了“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的重要讲话。4月2日，省委李希书记来中山调研时指出，中山创新活力和创新动力是比较足的，要求中山做好“东承”文章，以更加积极的姿态，主动吸引和承接深圳、香港的创新科技、资本、人才等高端要素，加快实现更强更优更好发展，奋力把中山建设成为珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极（下称“三个定位”）。

我市认为，提案所提建议高度契合习近平总书记重要讲话精神和李希书记到中山调研讲话精神，我市积极吸收转化，市政府召开常务会议专题研究部署中山在加快推进粤港澳大湾区、落实“三个定位”、推动经济高质量发展、产业发展、科技创新、东西岸融合、城市建设、港澳合作、与高校科研院所合作等方面的重点工作。今年7月18日，我市出台《中共中山市委 中山市人民政府印发〈关于奋力建设珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市和粤港澳大湾区重要一极的行动方案（2018-2022年）〉的通知》（下称《行动方案》），提出了“加快构筑城市发展新格局、加快打造现代化立体式综合交通枢纽、积极参与建设国际科技创新中心、加快建成具有国际竞争力的现代产业体系、高水平建设重大合作发展平台、着力深化改革扩大开放”等重点行动任务。提案所提建议，在《行动方案》中已有体现，办理工作取得积极成效。

一、关于把创新作为引领发展第一动力的建议

（一）实施创新驱动核心发展战略。我市扎实推进国家创新型城市和国家自主创新示范区建设，火炬开发区获评国家“双创”示范基地，翠亨新区获评省级“双创”区域示范基地，形成了火炬开发区、翠亨新区、三角迪茵湖和坦洲裕洲岛“两区一湖一岛”科技创新格局。以色列创新中心、中国科学院大学创新中心等高端研发平台落地，哈工大机器人“人工智能创新中心”挂牌。2017年，全市拥有高新技术企业1718家，省级以上创新平台387家，新型研发机构57家，科技企业孵化器与众创空间59家，在我市开展产学研合作的高校、科研院所160多家，专利申请和授权量分别达42168件和27444件。2017年《中国城市科技创新发展报告》显示，我市科技创新能力排全国第18位。今年4月13日，我市召开高规格的科技创新大会，市委市政府主要领导部署要求全市上下落实“三个定位”建设创新中山。2018年，我市将进一步加快国家创新型城市建设，建立稳定持续的高新技术企业培育政策机制，力争全市高企数量突破2000家。加速推进国科大创新中心（中山）、重离子医疗产业基地、中科院上海药物研究所华南分部项目建设，加强与复旦大学、香港科技大学等高校对接合作，加快建设一批高水平新型研发机构。围绕智能制造和大数据发展需求，打造智能制造、传统产品智能化、共享设计和快速加工等新型公共服务平台集聚区，在企业经营的设计、生产、营销、培训、检测、质量认证、成果转化、信息服务等环节提供技术服务，建设覆盖工业企业全生命周期公共技术服务体系。完善科技企业孵化育成体系，制定科技企业加速器建设专项资助政策，进一步完善创新创业链条，打造众创空间--孵化器--加速器的完整体系，实现从团队孵化到企业孵化再到产业孵化的全链条、一体化服务。加大中山籍人才资源开发力度，制定“学子归巢”引才计划，将本地学子作为招才引智的重点。探索建立组团集群人才发展联盟，推动组团式抱团引才，促进各类人才共享、合理流动，实现人才价值最大效益和最佳配置。全面推行“中山优才卡”，加快推进实施人才安居工程，提升人才“一站式”服务中心功能。

省科技厅表示，目前正联合香港组织编制《粤港澳大湾区科技创新行动计划（2018-2022）》，目标是初步建成区域协同创新共同体，实现创新人才往来畅通、科研设备通关便利、科研资金跨境使用、创新资源信息互通，形成良好创新创业生态。

（二）积极建设现代化产业体系。《广东省战略性新兴产业发展“十三五”规划》明确提出，加快中山国家健康产业基地、中德（中山）生物医药产业园建设，并支持中山市海洋工程装备、精细化工、新能源汽车、太阳能光伏等产业发展。目前，我市正在研究制定“高端装备制造、健康医药、新一代信息技术”等三个战略性新兴产业扶持政策及行动计划，以及鼓励传统特色产业转型升级的扶持政策及行动计划，推动加快建成具有国际竞争力的现代产业体系。一是装备制造业对工业经济发展的贡献不断增强。2017年，全市实现装备制造业增加值385.62亿元，增长8.3%；装备制造业完成投资145.88亿元，增长0.3%，成为我市强势崛起的支柱产业、工业转型升级的重要引擎。二是健康医药产业迅猛发展。今年1月10日，我市与澳门签署《共同创建国家生物医药科技创新区合作框架协议》，推动中德生物医药产业园成为国家重点对德合作园区，并致力引入中科院上海药物所等高端科研机构，融合国内外优质资源打造粤港澳大湾区生物医药科技领域政策高地。2018年7月6日，“粤港澳大湾区生物医药产业创新发展中山峰会”在我市举办，我市携手广东药科大学、香港大学在国家健康产业基地共建创新平台，首期有8个香港大学与广东药科大学的科创团队及拥有10亿元规模生物医药投资基金公司入驻创新平台。三是文化旅游事业融合发展。积极打造孙中山文化体系旅游品牌，借助孙中山故里旅游区成功创建国家5A级旅游景区优势，充分整合周边崖口村、左步村、锦绣海湾城资源，打造“大5A”旅游景区。游戏游艺产业加快发展，广东（中山）游戏游艺文化产业城多次承办中国国际游戏游艺博览交易会分会，被列入广东省重点文化产业项目，促成香港理工大学与广东游戏游艺文化产业城签署战略合作协议。四是特色小镇建设有序推进。有12个特色小镇推进56个项目建设，2017年实现固定资产投资超41亿元，其中新动工项目35个、实现固定资产投资12.5亿元。继古镇灯饰特色小镇成功入选第一批全国特色小镇名单后，大涌中国红木文化旅游特色小镇入选第二批全国特色小镇名单、东升国际棒球小镇顺利入选国家体育总局公布的运动休闲特色小镇试点名单，古镇灯饰特色小镇、大涌中国红木文化旅游小镇、小榄菊城智谷小镇成功入选广东省特色小镇创建工作示范点名单。接下来，我市将制定特色小镇考评办法、特色小镇建设统计监测指标体系等文件，研究设置市特色小镇建设专项扶持资金，营造“比学赶超”的创建氛围。五是生态环境建设扎实推进。我市连续十年在省环境保护责任考核中获优秀等级，市域森林覆盖率35.22%，城市建成区绿化覆盖率40.89%，绿地率38.73%，人均公园绿地面积达18.41平方米，是全国首个地级“国家生态市”。今年5月15日，我市召开2018年绿化工作暨创建国家森林城市工作推进会，市政府主要领导部署我市创建国家森林城市工作，重点打造广东中山翠亨国家湿地公园、广东中山国家森林公园、广东香山自然保护区等三个“国字号”金字招牌，加快全域森林小镇建设，加快推动南朗崖口等16个省级、市级、镇级湿地公园，沙溪凤凰山等5个森林公园，古香林等21个公园（城市公园、郊野公园、体育公园、儿童公园）建设，大力构建绿色廊道网络，抓好高速、城市主干道、河流等线状、带状景观建设，结合全流域的“系统治水”工程推进绿色水网建设，持续抓好乡村绿化美化，创新推动全民绿化，开创中山绿色发展新局面。

二、关于加强孙中山文化交流合作的建议

多年来，我市一直从人文和“大文化”角度加强对孙中山资源开发利用，在政治纪念、学术研究、文艺创作、产业转化等方面开展工作，取得丰硕成果。2014年，由中华文化促进会授牌成立孙中山文化交流基地，负责孙中山文化的宣传推广、联络交流，交流活动内容涵盖文化艺术、科学技术、政治经济、新闻出版、学术研究等方面，并通过文化交流推动孙中山文化工程建设，为我市经济发展、文化繁荣服务。该基地成立以来，在弘扬孙中山精神，传承和发展孙中山文化方面作出了积极有益的探索，整理和深化了目前对孙中山文化的各项研究成果，包括出版《中山路》《孙中山传》《中山装》等孙中山文化文艺作品，组织开展了《孙中山》大型交响组歌、孙中山文化高铁行等很多在海内外产生影响力的交流活动，取得积极成效。接下来，我们将在国家和省有关部门的指导下，研究制定具体方案，考虑以该基地为基础成立孙中山文化交流中心，同时考虑成立属于社团性质的“中山市孙中山文化交流协会”，通过官方+社会的力量，广泛联合海内外孙中山文化传播和交流机构，争取形成上规模上层次的全国性孙中山文化交流工作网络。省文化厅也表示，接下来将继续支持中山市以弘扬孙中山伟人思想为桥梁，推动中山特色本土文化“走出去”，并依托粤港澳大湾区建设战略，进一步深化粤港澳文化合作机制，推动粤港澳大湾区文化交流合作，针对各城市在粤港澳大湾区文化建设中的需求和建议，建立文化资源库，为包括中山在内的大湾区城市群实现信息互通和资源共享。

三、关于加快中国棒球小镇建设的建议

中国棒球小镇是我市第一批创建的特色小镇之一，在国家体育总局和省体育局大力支持下，棒球小镇建设取得初步成效。一是落实项目开发主体。成立中国棒球小镇项目创建工作领导小组，由我市东升镇镇属企业中山市东润实业投资有限公司作为开发主体，计划通过PPP模式引入社会资本共同开发项目。目前正与复星集团、恒大集团等实力企业广泛接触，近期拟确定特色小镇合作开发运营公司。二是完成规划及立项。完成《中山市国际棒球小镇建设发展规划》编制，2018年2月13日完成项目立项。三是开展征地拆迁。东升镇政府与相关村社区初步确定土地房屋征收补偿及经费保障方案，启动拆迁安置用地“三通一平”及配套设施工程，正开展路网工程施工图设计及办理填土工程招标手续。四是积极拓展交流合作。2014-2016年连续三年“中山熊猫”作为代表出征“海峡杯”两岸棒球交流赛并获得优秀成绩，先后与美国职业棒球大联盟、墨西哥李氏家族棒球俱乐部、韩国首尔棒球协会等团体达成合作协议。五是积极开展棒球运动。东升镇现有健身广场或健身公园69处，人均体育用地面积3.4平方米，社会体育指导员350人，镇内20所中小学全部开展棒球运动，建有12座简易球场，2座承办国际赛事标准少棒球场，全镇少棒队员超500人，参与棒球运动人数每年超5000人。六是筹拍电影和纪录片作品。以“中国棒球之父”梁扶初为题材，正在筹拍相关纪录片及影视剧，增强棒球小镇品牌传播力。接下来，我市将加快棒球小镇建设，完善特色小镇建设配套政策，加快推进棒球小镇项目PPP审核和入库、招投标、勘察设计、投资建设、招商运营等工作，搭建特色小镇与企业主体有效对接平台，加强对外交流合作，进一步提升棒球小镇国际知名度。

四、关于加强对外开放交流合作的建议

我市处于粤港澳大湾区几何中心地带，主动对标世界著名湾区，积极对接粤港澳大湾区规划，强化与湾区区域城市群交通基础设施互联互通，做好“东承西接”文章，携手兄弟城市共同加快推进世界级城市群建设，以更加主动的姿态与大湾区中心城市广州、深圳、香港互动，在规划上主动衔接，在交通上主动对接，在产业上主动承接，对接广深港澳科技走廊打造重大创新平台，谋求与大湾区中心城市合作共赢发展。2017年7月，粤港澳合作论坛暨粤港澳大湾区发展高层峰会在我市召开。2018年2月26日，我市主要领导率队赴港澳特区，围绕携手共建粤港澳大湾区主题，与港澳特区几任行政长官进行了友好会晤，就深入开展交流合作达成共识、明确方向。3月29日，香港特区行政长官林郑月娥率团访问我市，考察我市健康医药产业，进一步深化协同推进大湾区建设。3月28日，我市与香港科技大学共建“香港科技大学中山创新中心”项目签约，我市商务局与香港贸易发展局共同签署《中山香港联合参与“粤港澳大湾区”经贸合作协议》。接下来，我们将按照“珠江西岸区域性综合交通枢纽”的战略定位，加快谋划推进与广州、佛山、珠海、江门等周边地市的互联互通，构建起高铁、城际、高速、快线、港口于一体的高效综合交通路网体系。依托香港科技大学中山联合创新中心以及《中山香港联合参与“粤港澳大湾区”经贸合作协议》等新窗口，充分运用香港在科技研究、技术转移、人才培育、创新创业等方面优势，在产业融合、商贸平台推广、科技创新和青年创业等领域增进合作，打造集聚高端资源的大湾区创新高地。

五、关于加大引才育才力度的建议

我市严格落实习近平总书记“人才是第一资源”的重要讲话精神，不断加大人才培育引进力度。一是出台《关于进一步集聚创新创业人才的若干意见》，推出“人才新政18条”，为人才提供住房、入户、创业场所、资金补贴、子女教育等一揽子贴身服务，努力形成强大“人才磁场”。我市有享受国务院政府津贴专家39人，纳入国家和省重大人才工程26人，省市创新创业科研团队39个，博士后工作平台43个，专业技术人才达20.4万人。今年3月28日，举办“建设粤港澳大湾区创新人才高地”高峰论坛，搭建平台招才引智，整合了全市人才政策、产业需求、企业信息和服务配套，开发建设“中山市人才创新创业生态园”，促进创新创业主体与要素资源相对接，形成线上线下高效互动、集聚融合开放生长的人才创新创业生态系统。二是充分发挥高校支撑地方科技创新发展，我市构建起“应用型大学+高等职业技术学院+中等职业技术学校”的职业教育体系，以“校企精准对接、精准育人”为主题主线，每年为企业提供大批高端产业工人，有力支撑我市产业转型升级和经济社会发展。省教育厅与我市签署共建广东药科大学（中山校区）协议和共建电子科技大学中山学院协议，加大对共建高校的财政支持力度和政策支持，积极为中山引进国内外知名高校资源，促成我市先后与广东外语外贸大学、英国考文垂大学、德国代根多夫应用技术大学、英戈尔施塔特应用技术大学、瑞士洛桑酒店管理学院集团等国内外知名高校签订合作办学协议。接下来，我们将加强高水平大学建设，推进电子科大中山学院、广东药科大学省市共建本科院校发展，加快与德国、瑞士中外合作办学项目建设。

六、关于保障港澳居民合法权益的建议

《行动方案》中，提出了“着力深化改革扩大开放”的重点行动任务，其中，将加快湾区机制创新落地。降低港澳居民在中山就业创业的成本和门槛，放宽港澳专业人士在我市的执业限制，拥有港澳执业资格的金融、会计、规划、设计、建筑、医疗等港澳籍专业人士，经批准后可在中山执业。

省人力资源社会保障厅表示，将采取有效措施，吸引更多港澳人才来粤创新创业，加快推动取消台港澳人员就业许可制度，组织开展粤港澳就业创业工作交流和业务培训。依托广东“众创杯”创业创新大赛，合作举办区域性赛事活动，鼓励和吸引优秀港澳人才来粤创新创业。研究出台港澳台居民到事业单位就业的政策意见。进一步完善人才配套管理服务，深化人才分类评价和职称制度改革，鼓励和支持向粤港澳大湾区内具备条件的企事业单位下放职称评审权限，推行高层次人才优粤卡服务，统筹解决高层次创新人才安居落户、医疗卫生、子女入学、社会保险、停居留和出入境、配偶就业等问题，加强与国家有关部门对接沟通，进一步明确港澳人员来粤参加社会保险具体办法，保障港澳人员社保权益。

省教育厅表示，在《广东省推进教育现代化先进县（市、区）指标体系》中，已明确将保障包括港澳学生在内的“境外来粤工作人员子女教育政策完善”作为“推进教育现代化先进县（市、区）”的评价指标之一，引导全省各地制定相应的保障政策，解决此类学生在我省接受教育问题。在此政策保障下，目前在我市义务教育阶段就读的港澳台学生7039人，其中3597人在公办学校就读，占在校生总数的51.1%。下一步，省教育厅将进一步推动完善港澳学生在广东就学的各项政策措施，在予以港澳居民国民待遇--即与随父母异地居住的内地学生同等待遇的基础上，鼓励和支持有条件的地市给予港澳学生“户籍待遇”，统筹安排入读公办学校。同时，在港人子弟学校（班）建设、跨境学童服务中心设立、双非学童申请内地户籍方面做好服务，也将对外籍人员子女学校建设方面予以更大的支持和便利，为港澳学生在广东省就读提供更加多元、更加优质的服务。

七、关于支持港澳青年创新创业的建议

一直以来，我市支持港澳青年在我市创新创业。一是搭建创新创业平台。2016年9月，我市与澳门特区签署《关于合作推进青年创新创业的框架协议》，加强两地在科技创新、青年创业等各领域全面合作，推动在中山建设两地青年创新创业基地。2017年1月，我市翠亨新区成立粤港澳台青年创新创业基地，作为港澳台青年在中山和翠亨新区创新创业的服务载体。二是建设中山市易创空间创业孵化基地。在基地内特别设置1000平方米的港澳青年创新创业孵化区，作为我市推动港澳青年创新创业的市级公益性示范基地，为入孵的港澳青年免费提供场地、基本办公条件、公共会议室和后勤保障服务。目前已引进14个澳门青年团队、2个香港青年团队入驻孵化，项目内容涉及跨境电子商贸、港澳与内地的速递物流等。三是落实扶持政策。根据我市政策规定，港澳青年在我市创办初创企业的，凭港澳居民往来内地通行证或内地高校的毕业证及其他有效旅行证件，可与我市户籍青年一样同等享受一次性创业扶持资金、租金补贴、创业带动就业补贴、创业人才培养补贴、创业项目资助、创业项目开发补贴、创业培训补贴等资金扶持和“我要创业大讲堂”教育、创业集市活动、创业导师帮扶、创业孵化服务等免费创业服务。下阶段，我们将发挥易创空间创业孵化基地示范引领作用，为港澳青年在中山创新创业提供创业孵化场地、创业培训指导、商事业务代理、行政公共服务、项目展示对接等“一门式”创新创业服务，吸引更多优秀港澳青年积极投身粤港澳大湾区建设。

当前，粤港澳大湾区已上升至国家战略，我市迎来了重大发展机遇。接下来，我们将以《行动方案》为抓手，认真抓好“三个定位”落实，用更宽广的视野、更长远的眼光，主动承接港澳高端资源要素溢出，推动形成区域协同共享机制，努力在粤港澳大湾区建设中走在前列。

专此答复，诚挚感谢您对我市经济社会发展的关心支持。

     中山市人民政府

     2018年8月13日

（联系人：中山市人民政府办公室建议提案科 赵嘉俊，电话：0760-89986003）