明责任 建机制 控风险 坚决打好防范化解政府债务风险攻坚战

       近年来，中山市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把防控政府债务风险作为工作的重中之重，坚持“严控增量，清理存量，化解风险，确保平稳”的基本原则，加强风险研判，健全防控机制，坚决打好防范化解政府债务风险攻坚战。截至目前，中山市未发生过被省提示、警示的政府债务风险，确保全市财政金融安全和社会稳定。

       一、统筹大局，健全监控预警机制，重点防范区域性债务风险。充分发挥政府债务管理领导小组统领全局的职能，压实主体责任，按照“归口管理、分工合作、各司其职”的工作原则，共同做好全市政府性债务管理工作。坚持举债与发展相适应的原则，实行债务限额管理，适度合理举借政府债务支持地方经济发展，科学制定政府债务总体规模和中长期计划，提前储备并优选政府债券项目，确保政府债券资金“接得住、支得出、花得好”。此外，综合各镇区经济社会实发展情况、财力大小以及当前的负债结构和总数，评估各镇区的偿债能力的动态数据，建立动态监控机制、风险预警机制和应急处置机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

       二、提前谋划，加强政府债券管理，充分发挥资金撬动作用。当前，我市正处于城镇化加快和基础设施建设的高峰期，通过地方政府债券方式解决建设资金的需求量较大，在积极争取债券资金的同时，全力防控政府债务风险。做好政府债券项目储备工作，建立全市新增债券备选项目库，筛选符合省重点建设的项目，由市直项目主管部门或镇区重点跟进，及时向省相关部门申报，抓紧完成项目前期工作，提前做好申报新增政府债券资金准备工作。加强与上级部门沟通，争取将更多的项目纳入省重点建设项目范围，及时了解上级新增债券发行的最新动态和方向，争取在今后的新增债券额度分配上给予更大支持。截至6月底，中山市申报并获得2019年新增专项债券资金76.81亿元，用于土地收储项目以及中山（石岐）总部经济区、黑臭水体整治提升、中开高速、深中通道等市本级8个省重点项目。强化督办管理，加强政府债券资金支出执行。尽快将政府债券支出执行纳入政府督办，明确和落实债券使用单位的主体责任，推动相关单位加大项目执行力度，加快项目实施进度，确保政府债券资金及时、合规完成支出任务。

       三、主动出击，多措并举化解债务风险，坚决守牢“红线底线”。推动资产重组，推动国有企业化解债务风险。在全面摸查国有企业、融资平台公司、镇属集体企业债务和经营状况的基础上，采取资产重组方式，注入具备市场竞争能力的经营业务，使其企业发展方向从“政策性”向“市场化”转变，大幅增加其主营收入和现金净流量，增强自主经营能力和偿债能力，以自身经营解决存量债务，化解企业债务风险。做好分类梳理，按类别制定PPP项目化解措施。对已入库以及正在申报入库的PPP项目，按项目实施阶段进行分类梳理，针对不同类别采取对应化解措施。对已明确纳入债务范围的PPP项目，严格按省已确定的化解方案执行；对已入库但尚未完成社会资本招标工作PPP项目进行再评估，必要时可停止相关项目采用PPP模式推进；全面停止新的政府付费类PPP项目申报入库。积极转变方式，以收储方式统筹镇区土地出让行为。由市土地储备中心梳理各镇区符合条件的拟出让土地，制定收储计划，以土地储备专项债券资金及财政预算资金，通过土地储备的方式，以独自出资或与镇区合作出资的方式，征收部分镇区拟出让的土地，待集中出让后按约定的比例分享收益。既能统筹和调控土地市场、促进土地资源合理利用；也能解决镇区因土地政策变化而导致土地出让收入大幅下降，难以化解存量债务的风险；还能加快土地储备专项债券的支出执行率，对今后争取更多的土地储备专项债券额度起到了积极的作用。