广东省发展和改革委员会：

　　广东省十三届人大四次会议期间，梁士伦代表提出《关于注重环湾临海建设布局，推动大湾区一体化高质量发展的建议》（第1378号），经研究，现提出协办意见如下：

　　我市注重环湾临海建设布局，推动城市环湾布局向东发展。2020年3月，《中共中山市委 中山市人民政府关于重振虎威加快高质量崛起的决定》明确提出，实施城市发展格局重塑行动，推动城市环湾布局向东发展，着力构筑“三核两带一轴多支点”的城市发展新格局：集聚优势资源打造翠亨新区、火炬开发区、岐江新城“三核”，集聚产业创新要素打造东部环湾创新发展带、西部优势产业升级带“两带”，提升发展能级做优以中江高速—南中高速、中开高速和世纪大道、火炬快线、翠亨快线等东西向通道为支撑“一轴”，市镇合力打造支撑全市发展的多个支点。今年的市政府工作报告也再次明确，抢抓“双区驱动”重大战略机遇，大力推进城市环湾布局向东发展，全力打造国际化现代化创新型城市。

　　一、加快创新要素向东集聚，提高环湾片区科技创新发展能力

　　近年来，顺应环湾布局向东发展格局，我市加快创新要素向东集聚，主动对接广深港、广珠澳科技创新走廊，持续提升中山在区域创新体系中的地位，深入实施创新驱动发展战略。

　　（一）加快翠亨新区规划建设。修编翠亨新区发展总体规划，开展翠亨新区马鞍岛片区的规划设计及调整，推进中国科学院药物创新研究院中山研究院（华南分院）、哈工大（中山）人工智能与无人装备产业园、西湾国家重大仪器科学园、中深科技创新园、康方湾区科技园、翠亨新区生物医药智创中心等一批科技创新平台载体项目建成投产，全力打造中山参与大湾区建设的主阵地。

　　（二）强化火炬开发区创新发展主引擎作用。中山火炬高新区作为首批国家级高新区，是广珠澳科技创新走廊的重要节点，优先布局先进装备制造、健康医药、光电信息等战略性新兴产业，培育出明阳风电、康方生物等龙头企业。2020年，中国检验检疫科学研究院粤港澳大湾区研究院落户火炬高新区，为企业提供便捷高效的检验检测服务。近期，我市正在研究推进火炬高新区统筹民众镇发展，扩容提质再出发，推动健康医药、光电等产业向高端延伸，积极发展数字经济等新经济新业态，用足用好国家级高新区政策，打造创新发展主引擎。

　　（三）规划中山科学城创新发展的新引擎。以中山科技创新园为核心，规划中山科学城，重点发展新能源、光电、智能装备、新材料、医疗器材等产业，建设成为集重大科技基础设施、高端科研创新平台、企业孵化与培育、成果转化与推广、科技与金融高度融合、人才培养与引进于一体的科技创新发展载体，打造中山科技创新“新引擎”、广珠澳科技创新走廊重要平台。

　　（四）积极推进中山科技大学建设。《推进粤港澳大湾区高等教育合作发展规划》提出，加快筹建中山科技大学。中山科技大学将聚焦装备制造、大健康、新能源和新一代信息技术等大湾区西岸主导产业，以及一些革命性、突破性的技术领域设置学科，为大湾区科技能力提升和产业发展提供支撑，目前我市已成立中山科技大学筹建办公室，确定校区选址，正积极推进校长遴选，学科发展规划、师资队伍建设规划、校园建设规划编制等工作。

　　二、推进交通基础设施互联互通，夯实环湾片区发展基础

　　我市注重交通向东补强，紧抓深中通道通车前窗口机遇期，统筹推进一批高铁、城市轨道、高快速路、港口等交通项目建设，共建环湾同城化综合交通大网络。

　　（一）打造珠江西岸重要的轨道枢纽。推进轨道交通对接，将重点推进深江铁路、广珠（澳）高铁、南珠中城际高速等一批轨道交通建设，争取推动南沙港铁路年底通车，积极谋划深大城际西延至中山项目，推动珠江西岸轨道交通互联互通。

　　（二）完善“四纵五横”高速公路网。完善深中通道在中山登陆后的交通对接，力争中开高速、东部外环高速等项目在深中通道完工前通车，建设中山西环高速南延接港珠澳大桥西延线，建设与深圳外环高速西延段对接的南中高速，打造外联内畅的高速公路体系。

　　（三）推动环湾布局向东发展的快速路体系成型。结合世纪大道、起湾道等主干道快速化改造，在岐江新城范围内打造贯通南北、连接东西的“十字型”交通框架。加强中心城区与东部沿海片区互联互通，大力推动博爱路、中山路、沿江路向马鞍岛延伸，打通岐江新城和翠亨新区的交通联系，加快推进三角快线、民众快线、南朗快线建设，打通环湾片区南北向交通联系。

　　（四）积极融入大湾区的水上互联互通，修编《中山港总体规划》，优化港口岸线资源。目前，中山港客运码头已开通中山至香港机场、香港尖沙咀、深圳机场、深圳蛇口4条跨越珠江口的水上高速客船航线，中山港新客运码头2020年已经完工，未来开通后将进一步调整优化水上航线班次，拉近水路距离，缩短航线时间。

　　（五）整合环湾港口资源，优化区域港口布局。港口资源整合后中山与广州的水路货运量逐年攀升，2019年两地集装箱货运量同比上升约20%，2020年尽管受到新冠肺炎疫情的冲击，但仍有超过5%的同比攀升。下一步中山港将立足喂给港的定位，对接广州港国际航运枢纽建设，深入推进实施“南沙港湾区一港通”监管方式，打造成为南沙港区的组合港和中山外堆场，为中山地区进出口企业提供更加便捷的通关和更加快速的综合物流服务。

　　（六）探索智慧交通，建设智慧港口。我市积极推进智慧交通探索工作，争取加快智慧交通项目实施，助力实现“湾区枢纽，精品中山”的目标。我市正在试点开展智慧港口建设，结合实际选择符合条件的港口龙门吊进行智能化技改，引入远程操控技术，实现无人驾驶，进一步提升港口作业效率，推动传统港口向智能、高效、绿色、安全化发展。

　　三、推动环湾休闲碧道建设，融入醉美湾区

　　（一）营造休闲宜居环境。我市将充分发挥滨海临水的自然禀赋，进一步提升翠湖公园、金水湖公园功能，推进滨河水利整治景观工程建设，营造大湾区独具特色的水城人居环境。通过高水平建设翠亨新区鞍岛片区，打造特色滨海生态环境。加快推进翠亨音乐厅、海湾剧场、中山科学馆、体育公园等文旅项目和红树林海岸、滨水公园等绿色休闲项目建设，在马鞍岛至岐澳岛之间，沿横门水道和珠江口湾区沿线打造国际文化旅游休闲湾区景观带。

　　（二）发展文化休闲旅游。我市大力支持和配合依托环湾临海岸线、历史人文、生态资源优势，推动文化休闲旅游一体化发展，开发文化历史、休闲度假、滨海旅游等特色旅游景观与线路。中山市滨海旅游资源丰富，包括滨海温泉和地质遗迹旅游资源、红树林生态资源和深厚的历史文化旅游资源，可通过整合这些旅游资源，开发滨海旅游特色精品线路，举办主题旅游节庆活动。

　　（三）支持和配合建设游艇旅游自由港湾。中山是广东省第一个试点游艇自由行城市，2018年广东省发布《广东省促进全域旅游发展实施方案》，提出支持中山、江门、珠海市等与澳门探索发展国际游艇旅游合作。中山处于粤港澳大湾区几何中心地带，在大湾区中扮演着“东承西接”的重要角色，我市除了加大游艇基础设施和配套服务设施建设力度，大力发挥神湾游艇码头的作用，并充分利用中山和港澳港口与航道资源条件，以游艇旅游为核心，整合三地旅游资源，开发粤港澳大湾区海上旅游精品线路。

　　四、培育壮大产业发展优势，提升环湾片区现代产业竞争力

　　我市坚定环湾布局、向东发展战略，联合深圳谋划提升两地产业合作水平，打造成为珠西地区产业发展的核心引擎。

　　（一）规划建设重大产业发展平台。我市规划“3+4”重大产业平台，其中环湾片区包括火炬开发区、翠亨新区、岐江新城等，引导项目、资金、土地要素向东部集中。结合“3+4”重大产业平台，我市正联合深圳编制深中产业拓展走廊建设方案、积极配合省编制珠江口西岸高端产业集聚发展区建设方案，推动上升为国家级发展平台，争取国家政策支持。

　　（二）大力发展健康医药产业。在火炬开发区、翠亨新区、南朗等环湾片区，围绕国家健康科技产业基地、中德（中山）生物医药产业园、华南现代中医药城等重要平台，积极创建生物医药科技国际合作创新区，重点发展生物医药、医疗器械、保健食品等产业和高端特色医疗服务，同时，我市将加快湾区国际医疗城建设，打造高端医疗服务集聚区。

　　（三）大力发展现代服务业。出台《中山市建设现代服务业发展高地（2020-2022年）行动方案》等政策，在环湾片区优先发展金融、会展、文化旅游等产业，着重发展专业服务项目、研发和科技服务、健康服务等新兴业态。

　　五、持续优化环湾地区营商环境，打造世界级活力湾区

　　我市深入推进营商环境优化提升，积极融入国内国际双循环体系。实施营业执照“二十四证合一”，推进火炬开发区“证照分离”改革试点，成为全国首批企业开办全程网上办试点城市。持续优化提升政务服务质量，实现“一次不用跑”，企业开办实现“一网通办”“一窗通取”。全面实现工程建设项目并联审批，政府投资和社会投资项目审批时限压缩至39个工作日以内。推进“湾区通办”建设，已与广州、深圳、珠海、江门等环湾临海片区地市建立合作机制，线上开辟“通办”专区，线下设置“通办”专窗，并实现相关城市通过建行自助一体机办理中山事项。下一步，将充分发挥香港工联会中山中心、澳门街坊总会广东办事处（中山站）、港澳同胞服务中心等机构在服务民生领域的优势，并稳步推进“跨境通办”政务服务。同时，我市积极申报广东自贸试验区中山联动发展区，在自贸试验区形成政策联动、产业联动、创新联动，计划结合自身产业优势开展差异化改革探索，为下一步将中山相关片区纳入广东自贸试验区扩区范围作准备、打基础，争取成为广东自贸试验区扩区的基础区、先行区。

　　六、建议省层面统筹推动，优化环湾临海建设布局

　　代表提出要更加注重环湾临海建设布局，通过制定大湾区环湾建设专项规划、探索“湾长制”创新模式、打造高能级科技创新环、构建环湾同城化现代交通体系、推动环湾休闲碧道建设、优化引领型高端产业布局、打造最优营商环境等举措，促进科教、创新、产业、重大平台、交通、文旅休闲等要素优化布局，促进湾带结合等建议，对推动大湾区高水平高质量一体化融合发展有重要参考借鉴意义，我市非常认同，建议从省层面统筹推动相关事项。

　　专此函达。

　　中山市人民政府

　　2021年5月10日