政策解读：【图解】《中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革工作方案》

                        【文字解读】《中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革工作方案》

火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：

　　《中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市市场监管局、市政务服务数据管理局反映。

中山市人民政府办公室

　　2023年12月26日

中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革工作方案

　　为持续降低制度性交易成本，最大限度释放市场主体活力，营造高效便捷的“准入准营”市场环境，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“一照通行”涉企审批服务改革试点实施方案的通知》（粤府办〔2021〕14号）、《关于印发〈中山市高质量发展集成式改革2023年工作要点〉的通知》（中山深改委〔2023〕1号）等文件精神，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省、市高质量发展大会精神，坚持首善标准，协同推进行政审批制度改革和商事制度改革，围绕企业和群众实际办事需求，深化“一照通行”涉企审批服务改革，进一步优化“准入准营”市场环境，不断培育和激发市场主体活力，切实增强企业和群众的获得感，助力中山营商环境不断优化。

　　（二）总体目标。以持续增强企业和群众获得感，助力市场主体快速高效实现“准入准营”为主要目标，深化“一照通行”涉企审批服务改革，不断优化审批服务流程，将传统的证照串联审批优化为一窗（网）办理、并联审批，持续减环节、减材料、减时限、减跑动。在与百姓生活密切相关的高频办理场景以及企业开办、变更、注销全生命周期环节实现“一照通行”，满足企业个性化经营需求。梳理高频涉企审批联办事项，依托对“一照通行”服务平台的升级改造，实现企业高频事项办理从准入到退出全生命周期覆盖，持续优化办事流程，最大限度降低市场主体“准入准营”成本，全面打造优质的市场主体“准入准营”全生命周期服务。

　　（三）基本原则。一是坚持首善标准。对标对表先进改革经验，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，以更多的便利措施惠企利民，为助推中山经济高质量发展提供坚实支撑。二是坚持需求导向。聚焦企业群众关注度高、办理高频、需求量大的行业场景，最大限度实现企业开办、变更、注销及后续审批服务事项办理“只进一扇门”“最多跑一次”。三是坚持依法推进。“一照通行”涉企审批服务改革以依法许可为前提，不改变行政许可事项及其实施主体、实施标准、实施依据和法律效力。四是坚持优化革新。在实现企业开办环节“一照通行”的基础上，梳理变更、注销各行业涉及的高频许可审批，充分利用现代化信息技术，变群众跑腿为部门跑腿、数据跑腿，不断精简申请材料，优化审批流程，压减办理时限。

　　二、重点任务

　　（一）纵深整合证照事项，实现全生命周期业务联合办理。聚焦企业实际需求，梳理高频涉企审批联办事项，将“证照联办”场景扩展到变更、注销等企业生命全周期的各个环节，实现“一设即设、一变即变、一销即销”，最大限度整合行政审批资源，优化审批流程，精简申请材料，提高协同审批效率，为市场主体释放更多改革红利。（责任单位：市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头，各涉改部门配合）

　　（二）持续强化技术支撑，实现全生命周期场景网上办理。升级改造“一照通行”服务平台，从企业设立已接入的许可事项中，推进高频企业类型的企业变更、注销登记一网通办与企业准营许可变更、注销一并办理，实现从准入到退出全生命周期的覆盖，为市场主体提供准确、便捷的网上办理服务，配套做好企业登记、开办各环节、各关联业务基础功能的升级改造。各许可审批部门要积极推进本领域相关系统的开发与对接工作，实现变更、注销“证照联办”场景一网办理。（责任单位：市市场监管局、市政务服务数据管理局牵头，各涉改部门配合）

　　（三）聚焦需求优化服务，实现全生命周期场景一窗办理。市镇两级政务服务大厅将“一照通行”全生命周期业务纳入“一窗通办通取”范围，根据企业和群众个性化的办理需求，匹配联办场景，提供专业化政策咨询、业务辅导、全程导办帮办等服务。对于符合法定条件和标准的“证照联办”申请，实现“一窗办理、一次提交、并联审批、一次办结”。（责任单位：市政务服务数据管理局牵头，市市场监管局、各涉改部门、各镇街配合）

　　三、实施阶段

　　（一）第一阶段（2023年12月底前）。广泛开展调研，梳理变更、注销环节涉企审批高频事项，形成中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革事项清单。

　　（二）第二阶段（2024年1月至中山市“一照通行”服务平台升级改造项目立项后一年内）。以中山市“一照通行”服务平台为依托，在工业产品生产许可证核发等37个涉企审批服务改革事项（设立环节）实现线上“证照联办”的基础上，实现变更、注销环节的改革事项全市统一规范、统一材料、统一流程、统一指南；完成中山市“一照通行”服务平台升级改造及测试、改革事项涉及系统的配套改造及对接工作，实现变更、注销等更多场景的线上“证照联办”；完善市、镇两级政务服务大厅窗口设置。

　　（三）第三阶段（中山市“一照通行”服务平台升级改造完成后一年内）。系统总结实施企业全生命周期“证照联办”的经验，最大限度为市场主体创造优质的“准入准营”便利条件，实现应联尽联。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，加强组织领导。深化“一照通行”涉企审批服务改革是一项提高审批服务效率，推进行政审批制度改革的创新举措，涉及面广、协同性强，各部门、各镇街要切实加强组织领导，切实增强工作主动性、积极性和自觉性，高度认识为市场主体提供优质证照办理服务、营造优越营商环境的重要性。积极对标国内先进地区经验，立足部门职责，持续降低市场主体“准入准营”成本。

　　（二）认真落实，加强协作配合。各部门、各镇街要树立全局观念，进一步加强协同配合，建立改革推进工作机制，配合牵头部门全力推进相关领域改革。市级相关部门要加强业务指导，统筹推动行业涉及的事项改革，协调解决工作推进中遇到的困难问题。各涉改部门要持续提升审批效率，创新和优化审批服务方式，切实增强企业和群众的获得感。各镇街要积极统筹辖区各事项改革落地，共同推进深化“一照通行”涉企审批服务改革工作取得切实成效。

　　（三）注重引导，加强宣传解读。各部门、各镇街要充分利用各种渠道，做好深化“一照通行”涉企审批服务改革的宣传解读，积极回应社会大众对行政审批制度改革的关切，激发大众创业热情，努力形成可复制、可推广的经验和做法，最大限度释放“放管服”改革红利，切实提高市场主体满意度。

　　
       附件：中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革事项清单

附件

中山市深化“一照通行”涉企审批服务改革事项清单