1 编制的主要依据
（1）《广东省中山市水利现代化建设规划》，中山市水利局、中山市水利水电勘测设计咨询有限公司，2002年6月；
（2）《广东省中山市江河流域综合规划》，中山市水利局，2000年8月；
（3）《关于开展全省水利发展“十一五”规划工作的通知》，广东省水利厅文件粤水规[2005]32号，2005年4月；
（4）《广东省水利发展“十一五”规划思路报告编制提纲》（初稿），广东省水利电力勘测设计研究院，2005年1月；
（5）《关于开展全国水利发展“十一五”规划编制工作的通知》，水利部文件水规计[2003]652号，2003年12月；
（6）《全国水利发展“十一五”规划编制工作指导意见》，水利部，2003年12月。
（7）水利发展“十一五”规划的相关文件。
2 中山市社会经济发展现状及“十一五”规划发展目标
2.1 中山市社会经济发展现状
2.1.1 中山市社会经济发展概况
2004年实现生产总值（GDP）610.14亿元，同比增长18. 7 %；增速同比提高0.1个百分点，增速为1995年以来最高，列全省第三。按户籍人口计算人均GDP达到44005元，折合5315美元，同比增长17.3%。2004年全市外贸进出口总额156.21亿美元，增长19.0%。其中，出口99.95亿美元，增长21.1%；进口56.26亿美元，增长15.4%。实现对外贸易顺差43.69亿美元。
2004年实现农业增加值30.51亿元，增长1.8%；农业总产值49.49亿元，增长5.04%；农民人均纯收入7362元，增长12.9%。2004年粮食播种面积39.59万亩，增长1.8%；粮食总产量14.51万吨，增长1.7%。由于农业结构内部调整，蔬菜、水果产量略有减少，全年蔬菜、水果产量为58.75和24.25万吨，分别下降3.9%和1.5%。水产品总产量27.20万吨，增长6.8%。其中，淡水产品25.03万吨，增长6.7%。畜牧业实现了平稳增长。出栏生猪51.24万头，增长5.7%；出栏三鸟1534.80万只，下降2.7%；肉类总产量6.07万吨，增长3.1%。其中，猪肉产量3.74万吨，增长5.7%；家禽肉产量2.24万吨，下降3.3%；禽蛋产量0.57万吨，与上年基本持平。农业机械总动力达到57.32万千瓦，增长3.0%；化肥施用量（折纯）2.93万吨、农村用电量46.53亿kWh，分别增长2.8%和16.0%。实现有效灌溉和机械耕作农田面积41.78万亩和18.02万亩。
2004年完成工业增加值371.99亿元，增长24.1%。其中，规模以上工业增加值324.00亿元，增长24.1%；民营工业增加值147.46亿元，增长27.2%。工业总产值2004.39亿元，增长27.8%。工业对GDP增长的贡献率达76.5%，拉动经济增长14.3个百分点。
2004年建筑业实现增加值24.50亿元，增长1.2%。建筑业总产值50.84亿元，增长13.9%；房屋建筑施工面积897.18万平方米，增长14.0%；竣工面积385.83万平方米，增长10.1%。建筑企业效益有所提高，全年建筑业实现增加值24.50亿元，增长1.2%。
2004年共完成环境污染治理项目50个，总投资0.27亿元，工业废水排放达标率为95.7%，工业固体废物综合利用率达84.8%，工业废气排放治理力度加大。全市33.4平方公里的城市建成区面积中，环境噪声达标区覆盖率为74.9%，城市生活污水处理量为2895万吨，城市生活污水处理率达64.7%。中山市已成为“国家环保模范城市”免检城市。
全市2004年末户籍人口139.45万人，外来人口116.11万人。全年户籍人口出生14767人，出生率10.65‰；死亡8366人，死亡率6.03‰；自然增长率为4.62‰。
2004年城镇居民年人均可支配收入15836元，增长6.2%；农村居民年人均纯收入7523元，增长4.3%。年末城镇、农村居民人均住房面积分别为30.9和34.7平方米。全市职工年平均工资11390元，增长5.7%。其中,城镇在岗职工（不包括农户、乡镇企业、私营单位及个体户）年平均工资22350元，增长6.3%。
社会保障事业继续发展，全市共有311.82万人次参加各种社会保险，比上年增加40.99万人次。其中，76.05万人参加社会养老保险，75.54万人参加失业保险，75.97万人参加工伤保险，5.04万人参加生育保险，79.23万人参加医疗保险。社保基金征缴率达99.7%，养老金社会化发放率达100%。社会福利事业不断发展，全市共有各种社区服务设施385个，比上年增加60个。社会各项福利事业费合计9832万元，增长40.4%。
2.1.2 中山市产业结构状况
按照市委、市政府确立的“工业强市”、“科技兴市”重大决策，中山市继续执行“发展壮大第二产业、加快发展第三产业和巩固提高第一产业”的战略方针，进一步加快了产业结构调整优化的步伐。2004年第一产业实现增加值30.51亿元，增长1.8%，第二产业实现增加值396.49亿元，增长22.5%，第三产业实现增加值183.14亿元，增长13.8%，第一、二、三产业的比重为5.0:65.0:30.0。
2.1.3 城镇化状况
据第五次全国人口普查资料显示，中山市总人口236.33万人（2000年11月1日），其中城镇人口143.43万人，占全市总人口的60.69%，即城镇化水平为60.69%，远远高于全国和广东省的平均水平（全国为36.09%，广东省为55.66%），城镇化水平在全省地级市中排列第六位。
2004年末中山市常住人口总数255.46万人，其中户籍人口139.45万人，外来人口116.11万人，户籍人口自然增长率4.7‰，城市化水平60.7%。
2.2 中山市社会经济“十一五”规划发展目标
"十一五"期间全市经济和社会发展的主要目标是：经济和社会事业发展水平上新台阶，产业结构不断优化，人民生活水平全面提高，城市综合竞争能力明显增强。具体任务是：
经济实力明显增强。国内生产总值5年平均递增（以下简称年增）10.5%，全社会固定资产投资年增11%，外贸出口总值年增8%，实际利用外资年均5.5亿美元以上，社会消费品零售总额年增12%，全市地方财政一般预算收入年增13%。
产业结构不断优化。 “十一五”期末，三次产业比例为5.2:52.8:42；高新技术产品产值占工业产值比重达到18%以上。
社会事业稳步推进。信息化综合指数和城市化水平分别达到60%以上，适龄青年高等教育在学学生比重达到20%以上，社会保险综合参保率达到95%以上，环境综合指标达到90分以上。
人民生活质量显著提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增5.5%和5%，人均公共绿地面积11.5平方米，平均预期寿命提高到75岁。
3 中山市水利发展形势和存在的主要问题
3.1 中山市水利发展现状
3.1.1 基本情况
中山市位于广东省中南部，珠江口西岸，由大陆架隆起的山地、丘陵和冲积平原、滩地等组成，全市总面积1800.14k㎡，其中平原占68%。中部偏东南地势较高，为低山丘陵，东部的五桂山海拔531m，为全市最高峰。北部和南端金斗湾属珠江三角洲冲积平原，北部平原地势自西北向东南略为倾斜，耕地高程在-0.5～1.5m（珠基，以下同）之间；南部金斗湾平原三面环山，周缘是冲积带，中间是大片淤积平原，地势向西南微倾，耕地高程在-0.5～1.0m之间。
本市位于珠江三角洲网河区下游，磨刀门、洪奇门和横门三大口门经境内出海。每年汛期（4～9月）西、北江洪水有66.84%经本市渲泄，其中磨刀门水道占28.6%，洪奇沥水道占22.0%，横门水道占16.0%，独立入海占0.24%。过境客水巨大，乃防洪之难点，为此拟定本市防洪规划的方针是“堤库结合，以泄为主，泄蓄兼施。”
3.1.1.1 防洪防潮工程
（1）堤围工程
中山市地处西北江下游珠江三角洲的南部，境内面积以平原、山地、丘陵、河流组成，其中台地、丘陵仅占全市面积的24%，平原占68％，河涌水面占8％。现在全市共建有千亩以上江海堤防23条，共389.45公里，捍卫面积103.44万亩，110.45万人，保护工农业产值1211.61亿元（2002年）。其中万亩以上堤围总长达到320公里，防御标准按30年至100年一遇建设。
（2）水（船）闸工程
我市堤围长，河涌分布广泛，因此穿堤水（船）闸也较多，全市干堤水闸180宗，总净宽2280.45m（不含船闸）。其中大型水闸4宗，总净宽632m；中型水闸16宗，总净宽675.7m。对本地区的防洪、防风暴潮起着举足轻重的作用。
3.1.1.2 治涝工程
中山市面临海洋，属热带季风湿润气候区，降雨特点为：雨量多，强度大，年际变化大，年内分配极不均匀。全市多年平均年降雨量1791.6mm，最大24小时降雨量428.7mm，多年平均降雨量30.10亿m3,丰水年雨量是枯水年雨量的2.4-2.7倍。降雨在地区上的分布亦不均，南部大于北部，中部居中，山区大于平原。由于我市的降雨特点,加上水资源开发利用率低,使大部分降雨变为涝积水而形成涝灾。
中山市的电排是上世纪六十年代开始兴建的，在上世纪八、九十年代，在新建电排站的同时，更新改造了大部分旧站。进入上世纪九十年代，我市相继建成了一批现代化水平较高的外排泵站，全市现有电动排灌站总装机67122kW，负担排涝面积49.52万亩，其中易涝面积45.74万亩，达十年一遇排涝标准的40.84万亩，从而形成了以电排为主的治涝格局。
3.1.1.3 围内整治工程和截洪渠工程
建国后全市共开挖围内主干排灌渠道25条，全长154.6km。开挖中珠截洪渠1条，全长12.5km。围内排洪系统整治面积271.3万亩次，改造低产田24.9万亩次，围内修建节制闸441宗，总净宽1708.20m；旱闸16349宗，大小暗窦2.40万多个。
3.1.1.4 城乡供水
根据《中山市水资源公报（2004年）》，全年总供水量163331.89万m3，其中地表水供水量163252.4万m3，地下水供水量79.49万m3，地表水占总供水的99.95%，地下水只占总供水的0.05%。地表水供水量中，蓄水工程供水量4626万m3，占总供水量的2.83%；引水工程供水量为61741万m3，占总供水量的37.82%；提水工程供水量为96886万m3，占总供水量的59.35%。本市当前主要以引水、提水工程供水为主，引水工程主要供农业用水，提水工程主要供生活与工业用水，蓄水工程供水所占份额很小。
本地主水充沛，又有大量过境客水，水资源总量能够满足国民经济发展的长远需要。2004年我市本地水资源量为15.44亿m3，人均拥有水资源量604.16m3。本市不存在资源性和工程性缺水，本市水资源供需平衡最为突出的问题是水质性缺水，其反映在常受咸潮威胁、淡水资源供给不足和水域水环境污染严重的局部地区。
中山市现有自来水厂33座，设计日设计供水能力189.65万m3，自来水普及率达到98%。
3.1.1.5 水土保持现状
根据1997年底遥感普查资料统计（表4.1.9），中山市水土流失面积16 km2，占中山市总面积的0.89%。其中自然水土流失面积1.92 km2，占12%，人为原因造成的水土流失面积14.1km2，占88%。
3.1.1.6 水质保护现状
全市主要入河排污口51个， 2004年我市生活污水和工业废水的排放量总计50924万m3，预计2005年达到6.5亿m3。
中山市目前全市饮用水源正受不同程度的污染，于近期监测的主要江河水质结果表明，我市主要饮用水源地水质出现Ⅳ或Ⅴ类的情况，加之，旱季咸潮上溯严重充分反映我市供水的严峻性。
3.1.1.7 航运、滩涂开发现状
（1）航运
中山市有干流航道13条，共计213.7km，航道总通航里程1094.2km；现有船闸9座（总净宽93m）和汛期可作简易船闸运用的水闸11座（总净宽62m）。据航道部门1997年统计，网河区水运量占全部运输量的30%，达800万t，水利部门统计1997年过闸费收入433万元。
（2）滩涂
中山市海岸线有26km，海域面积有176km2，滩涂面积在横门、洪奇沥有16.5万亩，在磨刀门有0.3万亩。海滩涂资源丰富。至目前为止已围垦面积15.8万亩，其中已成围投产4.3万亩，抛石促淤、基础处理的海滩涂4.35万亩。中山市大面积海滩涂围垦主要集中在市境东侧南朗镇附近，其中横门垦区已成为中山市重要的香蕉生产基地之一。
3.1.1.8 水文及水利信息化建设现状
中山市是广东省率先使用水文遥测的城市之一，早于1992年已建成遥测站12座，为中山市抗御洪水立下了汗马功劳，并为水利工程建设和管理提供了大量重要数据。经过多年的建设，目前中山市水利现代化建设完成情况如下：
①三防指挥系统建设于2002年9月开始实施，目前已完成了一期工程，部分项目已经完成并投入使用。
②信息采集系统建设。我市已建成有12个中心站、4个中继站、65个遥测站、80多个信息采集点的自动遥测系统。
③通信系统建设。中山市三防通信主要依靠电信公网为主，三防专用通信网为辅。
④基本建成水利局局域网，并与市党政信息平台的内网和外网分别连接，可与水文、气象部门、市政府及市三防相关部门、省三防和珠委等部门进行信息交流。
⑤已完成三防综合数据库的总体设计，已建立了台风资料数据库，目前正着手建立洪水资料数据库。
3.1.2 “十五”期末水利发展的基本轮廓
3.1.2.1 初步建成了具有抗御一定洪（潮）水的能力的防洪除涝体系。
（1）堤围工程：全市修建堤围476.10km，其中江堤168.34km，海堤307.76km。捍卫耕地面积92.87万亩，人口127.53万人。
（2）堤围险段工程：全市立项堤围险段工程57宗35.637km，经过多年整治，取得了较大的成效，其中重点险段31宗21.54km于2005年底根治完毕。
（3）水闸、船闸工程：全市干堤水闸180宗，总净宽2280.45m（其中大型水闸4宗，总净宽632m，中型水闸16宗，总净宽675.7m）；船闸9宗，总净宽93m。围内节制闸441座，总净宽1708.2m；旱闸16349座，大小暗窦2.4万多个。
（4）蓄水工程：全市现有蓄水工程52宗，总库容9084.17万m3（其中中型1宗，库容5040万m3，小（一）型15宗，总库容3242.84万m3，小（二）型20宗，山塘16宗），小（一）型以上水库灌溉面积4.21万亩。
（5）治涝工程：全市机电排灌总装机67122kW，负担排涝面积49.52万亩，28kW以上固定站487宗574台56352kW，28kW以下固定站464宗512台7405kW，其中易涝面积45.74万亩，形成了电排为主的治涝局面。
3.1.2.2 初步形成了具有一定的调配能力的水资源调配体系。
由于大批水闸、水库、固定机电排灌站、水厂等水资源配置工程的兴建，城镇日供水能力达212万m3/d，改变了城市供水不足和广大农村缺水的局面，2004年末全市农田灌溉面积44.43万亩（其中水田18.55万亩，水浇地12.18万亩，菜田13.7万亩），农田灌溉用水量3.14亿m3；林果灌溉面积14.52万亩，鱼塘补水面积20.26万亩，林牧渔畜用水量2.66亿m3；工业用水量7.75亿m3（其中地下水25.92万m3），城镇公共用水量0.96亿m3（其中地下水53.57万m3），居民用水量1.79亿m3，生态环境用水量461.16万m3，全市总用水量达到16.33亿m3（其中地下水79.49万m3）。
3.1.2.3 水土流失得到了较大程度的治理
经过长期治理，全市累计治理水土流失面积26 km2。水土流失面积16km2,仅占中山市总面积的0.89%，自然水土流失面积已显著减小，只有1.92 km2，占总流失面积的12%，而人为原因造成的水土流失面积为14.1 km2，占总流失面积的88%。
3.1.2.4 水环境监测网络初步形成
市水利局与市环保局分工合作，对全市主要江河的重要排污口等处建立了水质观测断面，初步形成了水环境监测网络，为控制河流排污总量，监测水质，改善生态环境提供科学依据，并正发挥积极的作用。
3.1.2.5 水管理逐步走上了法制化的轨道
我市根据省颁发的水法规，又制定了一系列实施细则，初步形成了具有地方特色的水政策法规体系。河道管理、水资源管理、水土保持监测和水利工程管理等水事活动有法可依，依法治水、管水成为各级领导和水行政主管部门以及水利工程管理单位的行为准则。
3.1.2.6 水利科技教育发展到新水平
全面加强了水文、通信、科技、教育、规划、设计、管理等方面的基础工作和人才开发与培养，初步建立了水利技术支撑体系。通过实行科技兴水战略，增加了水利高新技术的含量，促进了科技成果向生产力的转化。全市水利科技获市科委颁发一等奖有岐江河综合治理可行性研究、五乡联围中沙环险段整治工程。“热带气旋信息系统”科技项目于1999年11月在北京国际水利技术装备展览会参展，该项目获市科委二等奖并获广东省科委颁发的《广东省重大科学技术研究成果登记证书》。水利系统中专以上学历人数为258人，占职工总数的 26%。
3.1.2.7 制定一系列科学的水利发展规划
我市在实施《中山市1995年～1999年水利防洪防涝工程建设上新台阶规划》的基础上，结合我市实际，先后完成制订了《中山市水利工程防洪标准》、《中山市2001年至2005年水利建设规划》、《中山市水利发展“十五”计划和2015年长远规划》、《中山市水土保持生态建设规划》、《中山市中顺大围排涝总体规划报告》，《中山市岐江河综合治理可行性研究报告》、《中山市中顺大围达标加固工程项目建议书》、《中山市江河流域综合规划（1997年～2020年）》，《中山市城市防洪、台风、暴潮预案》和《中山市水利系统人才“十五”及2015年规划》等规划和报告、为我市今后水利发展作出长远的计划。
我市结合治水实践和水利管理的现状研究制定了一系列有关水管理的政策措施和规范性文件20多项，内容涉及河道管理、水利工程保护、水利工程建设、水土保持、水资源保护、水利规费征收、水管理体制、水行政执法等方面，进一步加强了水利管理工作，明确了基层水利管理机构的性质，初步理顺了基层水利管理体制。
3.2 中山市水利发展存在的主要问题
3.2.1 水利发展现状的特点和与社会经济发展相适应程度的评价
3.2.1.1 防洪减灾
据统计，1991-2004年14年间中山市所发生的台风洪涝灾害损失达20.75亿元，平均每年约1.48亿元，其中1994年损失高达7.53亿元，占当年全市GDP的5.2%。随着中山市城市化进程的加快，人口的增加和经济的发展，洪涝灾害的多年平均损失将会越来越大，给中山市可持续发展带来一定的影响。目前存在的问题主要表现为：
（1） 防洪（潮）能力亟待提高；
（2） 山塘水库管理问题有待进一步落实；
（3） 堤围险段深槽逼岸，迎流顶冲，堤脚外坡基础软弱；
（4） 水闸、涵洞工程自然老化，隐患普遍；
（5） 除涝标准偏低，排涝布局不尽合理；
（6） 工程管理薄弱；
（7） 非工程措施有待进一步加强。
3.2.1.2 治涝
（1）排涝标准偏低；
（2）排涝格局不尽合理；
（3）泵站危旧厂房多，需改造的残旧厂房达5650平方米；
（4）设备老化、残旧、效率低，急需技改的28kW以上固定站中残旧机组尚有205宗，1.15万kW，至2020年，机组设备均需全面更新改造；
（5）河道断面减少，排水能力下降；
（6）道路建设破坏排涝系统；
（7）水闸、泵站运行及管理人员素质偏低。
3.2.1.3 水资源配置
中山市平均年径流入境水量2671亿m3，但以过境客水为主，境内多年平均年径流量仅为16.97亿m3。目前，中山市水资源开发利用总量仅占水资源总量的3.7%。从总量上看，中山市不存在资源性缺水，本地主水充沛，又有大量过境客水，水资源总量完全能满足国民经济发展的长远需要；从水利工程和自来水厂的供水能力来看，中山市水资源供需基本平衡。
中山市城乡供水行业在飞速发展的同时，也存在如下的问题。
1）局部地区水厂发展过快，超前投入过多，重复建设使经营效益不高，供水行业的管理体制改革迫在眉睫。
2）中山市两大主要水厂全禄、大丰水厂取水口受咸潮影响趋势加重。民众水厂及坦洲水厂取水水源地选择失误，水源水质已超过国家规定的《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）中Ⅲ类水体标准，已不能作为生活饮用水水源。
3）目前仍有约4.2万农民因住地分散、边远未能用到符合国家生活饮用水水质标准的自来水。
4）管网漏损率除个别自来水公司外，大多数高于目前全国平均12%的水平，有的高达20%以上，这不仅浪费了水资源，而且增加了制水成本。
3.2.1.4 水环境保护和生态环境建设
20世纪80年代以来，随着经济的发展，工业废水和城镇生活污水的大量排放，加上大面积农药化肥污染，我市部分江河及大部分河涌水质遭受严重污染。全市主要入河排污口排放废污水超标，根据《中山市水资源保护与利用规划》和《中山市污水专项规划》，我市在2010年的污染物入河量还需削减CODcr为2456 T/a，NH3-N为58 T/a。中山市用水问题已不容乐观。
当前，中山市水体污染较为严重的集中在围内河涌，网河区水体污染较为突出，致使不同程度出现“水质性缺水”。
目前中山市在水质保护方面主要存在以下一些问题：
（1）中山市水文、水质资料、监测资料不全，对水资源管理、水质保护工作的开展带来一定的困难。
（2）农田排水、大气降水对地面污染冲刷等面污染源问题，难以控制，也难以预测，对管理造成相当大的困难。
（3）由于西江上、下游地区产业结构和经济发展水平不同，如何控制过境客水污染的浓度和成分仍是一个尚未解决的难题，目前又尚未建立统一的污染物排放标准和控制措施，造成地处下游的中山市河流水质难以控制，河道和围内河水污染较重，水质性缺水日趋严重。
（4）中山、珠海两市相关河涌疏浚的问题尚未得到协调和解决。
3.2.1.5 水利管理、政策法规体系
本市水利管理单位在管理上存在如下主要问题，亟待解决。
（1） 区域水资源未真正做到统一管理，集中表现在水利管理部门未掌握区域的水资源优化配置权。“多龙管水”的分割型管理体制，造成了水管理上的混乱，致使不可能依据水资源的总体状况，科学合理地对水资源进行优化配置和统一有效的调配，难以集中财力对水资源进行综合开发利用和保护。
（2） 中心城区防洪排涝职能未按规定划归水利部门管理，不利于防洪排涝统一调度。
（3） 水行政队伍整体素质不高。目前我市已有130多名专兼职水政监察执法人员，但是大部分是兼职，尤其是镇区一级全为兼职，队伍的素质和执法水平难以提高，执法力度难以保障。
3.2.2 制约中山市社会经济发展的主要矛盾和“瓶颈”因素
综观水利发展存在问题和新时期治水思路差异的分析，目前我市水利发展水平还不能全部满足经济社会发展的要求，在一定程度上制约了社会经济的发展，其主要矛盾和“瓶颈”因素为：
（1）防御洪潮能力有待进一步加强；
（2）水资源调配能力不够强；
（3）咸潮上溯威胁加剧；
（4）江河水污染日趋严重
（5）管理体制、机制有待深化改革；
（6）执法力度有待加强。
4 中山市社会经济“十一五”规划发展目标对水利发展的要求
4.1 经济总量不断增长的要求
近两年来，我市GDP的增长率均超过18%，且将随着社会的不断进步持续快速发展。我市是受洪潮涝威胁最严重的地区，据统计，全市受洪潮涝威胁的地区耕地面积和人口均占全市耕地面积和人口的95%以上。这就要求防洪潮除涝工程建为这些地区的经济与科技发展提创造条件，最大程度地减轻洪涝灾害损失，创造良好的投资环境，为全市经济全面发展提供安全保障。
4.2 水资源需求进一步增加的要求
由于受降雨时空分布不均匀，冬、春季枯水期咸潮上涌等因素的影响，我市存在着季节性和沿海地区资源性缺水。同时，由于水利工程老化、水体污染，存在着工程性和水质性缺水等，将导致可供水量在规划期内难以满足用水要求。随着经济现代化建设加快，工业化水平和城市化率都将大幅提高，对水量的水质要求更高。这就要求对水资源进行优化配置及统一调度，采取相应的工程和非工程措施，以保护经济社会现代化的实现。
4.3 水资源保护、水土保持的要求
江河水体污染和咸潮的影响，使得我市局部地区水质性缺水日趋严重，用水安全得不到保障，这就要求尽快建立有效的水资源保护体系，采取相应的工程和非工程措施，为我市社会经济可持续发展提供用水安全保障。
我市水土流失主要是开发区建设造成的。随着经济的进一步发展，开发区的规模进一步扩大，将引起水土流失的加剧，对防洪潮、水资源保护、生态平衡失调的不利影响日益明显。治理水土流失，改善水环境，充分发挥河流水体功能，是经济可持续发展的需要。
4.4 城市化进程对供水和粮食安全的要求
随着中山市经济的迅速发展，城市化水平的提高，人口规模的扩大，特别是人口向城市的集中，人民生活水平的不断提高，城镇对粮食及供水的要求将有较大幅度的增长，保障供水安全和粮食安全已经成为水利发展面临的重大课题。
4.5 水利发展对水利管理的要求
为了实现广东省委，省政府提出的“到2010年经济特区和珠江三角洲地区率先基本实现现代化”的新世纪奋斗目标，就必须首先基本实现水利现代化，这就要求在大力进行水利工程设施建设的同时不断加强非工程设施的建设，强化水利管理，充分发挥水利工程的效益，强化政府履行公共职责的职能，在实行水资源统一管理的前提下，使水逐步成为商品，形成“水利为社会，社会办水利”的格局。
5 中山市水利发展“十一五”规划的总体思路
5.1 中山市水利发展的指导思想
中山市水利发展的指导思想是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕中山市经济社会发展战略目标、和经济发展的战略格局，将“五个统筹”的发展要求与中山市水利发展取得的经验、存在的不足相结合，以《广东省中山市水利现代化建设规划纲要》等规划为依据，推动广东省水利的发展和改革，提升水利服务于经济社会发展的综合，促进节水型社会的建立，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
5.2 中山市水利发展的基本原则
依据中山市水利发展的指导思想，水利发展应依据以下的基本原则：
（1） 坚持以人为本的原则；
（2） 着力解决与人民切身利益密切相关的水利问题；
（3） 坚持人与自然和谐的原则，促进经济与人口、资源、环境的协调发展； 坚持水利与经济社会协调发展的原则；
（4） 坚持以改革促进发展的原则；
（5） 坚持量力而行，统筹发展的原则；
按照《广东省中山市江河流域综合规划》（2000年8月）及《广东省中山市水利现代化建设规划》，合理安排水利建设布局和规模，在深入分析江河流域水利建设的需要和可能的基础上，站在中山市社会经济发展的高度，着重解决影响中山市经济发展的水利问题。
5.3 中山市水利发展的总体思路
5.3.1 防洪减灾
防洪减灾依据国家《防洪标准》和中山市经济发展的保障需求，按照“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼施”的防洪方针，考虑工程措施与非工程措施相结合。
防洪减灾的工程措施：兴建调蓄水库，同时对病险水库进行加固；对堤围进行加固、同时结合采砂、岸线规划，疏浚、清淤河道，保障行洪安全；对河口需结合滩涂保护与开发利用规划、河口整治规划等，对其进行整治，保障河口的泄洪。
防洪减灾的非工程措施：在加快三防指挥系统的建设的同时，结合水资源保护、生态环境保护的需求，加强水土保持、生态养林或人工湿地的建设、应强化对洪（潮）的社会化管理，完善有效的政策措施和保障机制等。
5.3.2 水资源开发利用
结合中山市的实际情况，制定具有针对性和切实可行的水资源供给保障体系，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系，努力实现饮水安全、经济用水安全的需求。
依据《广东省中山市江河流域综合规划》及相关的规划，充分考中山市经济发展对综合开发利用的需求，有选择地对江河的水力资源进行开发利用。其具体开发、建设的思路如下：
（1）建设水资源优化配置体系。建立以联围和镇区为单元的蓄、引、提、排、灌、供、用协调统一的配置网络，形成全市水资源配置的网络体系。
（2）跨镇区调水。充分利用本市北部富裕的淡水资源，向季节性淡水资源不足的南部地区调水，实现水资源优化配置的区域水资源供需平衡。
（3）结合蓄水工程拦蓄当地径流，开发利用中小河流水资源。在有条件的地方建设蓄水工程，调蓄山洪为兴利用水，改善全市水质性缺水状况。
（4）合理调整产业布局和经济结构。
（5）采取有效措施保障城乡供水。合理规划供水水源，适当调整水厂布局，逐步建设形成供水网络系统，确保供水质量和提高供水保障率。在规划期未，城镇供水、工业用水保障率达到97%以上；城镇自来水普及率达到100%，农村自来水普及率达到98%。
（6）重视生态环境用水，充分利用洪水资源。
5.3.3 水资源保护
依据《广东省地表水环境功能区划》（试行方案）提出的污染物总量控制目标及跨区域水质交接目标，制定水资源保护措施。其具体思路如下：
（1） 进行水功能区划分，优先保护生活饮用水水源，确保达到水质目标；
（2） 科学核算水体纳污能力，严格实行污染总量控制；
（3） 进行产业结构调整，以源头控制为主，进行点源、面源、内源污染相结合的综合治理,积极推行节水减污与污水资源化；
（4） 保护地下水，防止污染；
（5） 推行水利工程与环境建设“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）；
（6） 建立严格的水资源保护制度；重点加强对城镇河段、污染严重和缺水地区河涌的水环境保护和治理；
（7） 建设水资源监测网站，负责全市河涌的水文测验、测咸、水样采样及化验，为水质保护提供基础资料。
5.3.4 水土保持及生态环境建设
针对我市自然水土流失主要发生在五桂山地区的实际，设立五桂山生态保护区，按小流域进行综合治理、集中治理和连续治理，对森林植被和水库水源地进行保护。
结合环境绿化建设，将水土保持和生态建设纳入花园式、园林式城市建设规划，实现水土保持的社会、经济和生态环境效益的优化组合。
5.3.5 水利科技、水文及信息化
水利科技与信息化建设的具体思路是：
（1）建立适应市场经济的水管理体制；
（2）提高水利管理现代化水平，实现水利工程建设和运行管理的规范化、科学化；
（3）加紧进行水利信息化建设，建立和完善覆盖全市的的三防指挥系统及洪水预警机制方案、水资源优化配置信息系统和网络体系、水环境监测网络与决策支持系统及水土保持监测网络及信息系统，初步实现水利数字化、管理数字化；
（4）努力提高水利科技和信息化工作的管理水平，造就一批能够跟踪国内外先进技术、掌握信息系统应用开发技术、熟悉信息系统管理的多层次、高素质的水利科技人才。
（5）按照国家的有关规定，切实加强信息系统的安全建设，确保系统及信息的安全。
6 中山市“十一五”水利发展目标
6.1 防洪减灾
以保障中山市经济活动和社会安全为核心，建立工程体系与非工程体系相结合的全方位防洪除涝与防风暴潮减灾体系，有效地控制常遇洪涝和风暴潮。其具体建设目标如下：
（1）堤围：全市各联围的江堤、海堤均在2008年前达到中山市水利局中水[2003]55号文《中山市水利工程防洪（潮）标准》中规定的防洪（潮）标准。
（2）水闸和船闸：①所有3级及以上堤围干堤上的水闸和船闸在2008年前完成安全鉴定及加固改造，并达标；②所有4级及以下堤围干堤上的水闸和船闸在2010年前完成加固改造，并达标。
（3）围区排水：2010年前达到10年一遇24小时最大设计暴雨城镇区域及花卉、菜地1日排完、稻田3日排至作物耐淹水深、其余地区2日排完的排涝标准。
6.2 水资源配置
通过工程与非工程措施并采用供需平衡分析，对多种可利用水源进行合理开发和配置。遵循高效性、公平性和可持续性的原则，协调生活、生产、生态用水，实现区域之间、用水目标之间、用水部门之间对水量和水环境容量的合理分配，达到抑制需求、保障供给、协调供需矛盾、有效保护生态环境的目的。其具体建设目标如下：
（1）水资源统一管理率2010年前达到90%；
（2）供水保障率达标率2010年前达到95%；
（3）节水达标率2010年前达到80%。
6.3 水环境保护与生态建设
通过采取综合治理和保护措施，2010年使中山市生活饮用水源地水质达到国家规定的地表水环境质量Ⅱ、Ⅲ类标准，其他水功能区水质达到规划规定的水质目标。严格实行污染物总量控制，废污水达标排放，水环境得到根本改善。水土流失综合治理率达到80%以上，水土保持防御标准达到10-20年一遇；水土保持方案报告率达到100%，开发建设项目植被生态恢复达到90%以上，水土流失基本控制，实现水环境和生态环境的良性循环，山青水碧，环境优美。
6.4 水管理体系
建立适应水资源合理开发利用的统一管理供给制和管理机构，实行水资源统一管理，实现水管理的制度化、规范化、法制化、科学化、公开化。“十一五”期间水工程建设达标率不低于95%，100%管理单位实现良性发展、办公自动化达标率达到70%、水利投入达标率不低于90%。
6.5 水政法规
全面贯彻《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《行政许可法》等法律法规，规范取水许可、河道许可、河道管理范围内建设项目审批等行政审批事项。完善责任制，落实执法过错责任追究制。依照法律规定，加强对中山市范围内河道、库区、涉水建筑物及水利工程管理范围内各项建设活动的监督管理，加大依法治水力度，维护水事秩序，保障防洪安全。“十一五”期间的具体建设指标是：水政法规配套率达到95%，水行政许可审批（审查）率达到100%，水事案件调处办结率达到90%。
6.6 科技与人才队伍建设
建设先进的水利科学技术开发体系，届时水利科技实力及科技水平达到发达国家二十世纪九十年代中期的水平；水利系统人才结构合理，队伍整体素质适应现代化建设的需要。
7 中山市“十一五”水利发展的规划布局
中山市水利发展的规划布局着重针对防灾减灾、水资源开发利用、节约用水、水资源保护及水土保持进行。
“十一五”规划将以水资源总量平衡为控制，以水资源的优化配置为中心，以改善水环境为主线，以体制、机制和科技创新为动力，建立人水协调的防洪除涝防风暴潮体系、持续优化的水资源配置体系、高质和谐的水环境保护和生态建设体系、统一高效的水管理体系、完善健全的水政策法规体系和创新务实的科技与人才队伍建设体系等“六大体系”。
根据 “十一五”规划的要求，中山市计划在2010年基本实现水利现代化。
7.1 防洪减灾
防洪减灾建设的目标是：以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立工程体系与非工程体系相结合的全方位的防洪除涝防风暴潮减灾体系，有效控制常遇洪涝、风暴潮；在遇较大洪涝、风暴潮时，全市大部分镇区经济活动、社会生活不受影响；在遇超标准洪涝、风暴潮时，有预定方案和切实措施，确保社会稳定，不致影响全市长远计划的完成或造成严重的环境灾难，把损失降到最低程度，局部镇区遭灾后，能得到迅速救济和恢复。
7.1.1 防洪（潮）、治涝标准
根据国家《防洪标准》（GB50201-94）和其它有关规程规范的规定以及广东省水利厅《广东省防洪（潮）和治涝标准（试行）》的精神，中山市水利局以中水[2003]55号文颁布了中山市水利工程防洪（潮）和治涝标准，如表7.1.1所示。
7.1.2 建设高质量的防洪除涝防风暴潮减灾体系
按照全方位防洪除涝防风暴潮体系建设要求，必须加强堤防工程、险段除险加固工程、水（船）闸工程、水库加固工程、除涝(渍)工程和河道（河口）整治工程等工程建设，以全面提高工程的防洪除涝及防风暴潮能力。
7.1.2.1 堤围加固
我市大部分堤围与上述新颁的标准相比，存在堤顶欠高，堤坡土方不足，以及堤坡上种树而导致渗透稳定不足，内坡脚未砌反滤压渗平台，堤顶路面未硬底化等问题，均应在本次规划建设中加以解决。
7.1.2.2 水（船）闸规划
“十一五”期间应对运行期达到15～20年的水闸，逐宗进行全面的安全鉴定，确定其安全类别，提出加固或报废重建措施，确保工程安全。为全市水环境美化，沟通内河涌河网的水流,应在主干堤上相应部位水闸增设进洪功能,即在内水位较低时，将外江水通过水闸引入内河涌，达到纳潮冲污、循环内河水流、优化水环境的目的。
7.1.2.3 水库建设
本次规划为充分利用水资源，增加防洪、灌溉、供水效益，及蓄水调咸等需求，通过调查及经济效益、社会效益的比较，计划在合理的位置新建水库。
7.1.2.4 排涝工程
本次规划计划在进一步做好现有泵站技改工作的基础上，按照市水利局新颁的排涝标准，对全市排涝工程进行统一规划布局。
7.1.3 小水电规划
本次规划主要是对已运行20余年的水轮发电机组逐步更换，其规划情况见表7.1.3。
表7.1.3 中山市水力发电站建设规划表
序号 电站名称 所在河流 规划性质 装机容量 (kW） 年发电量(万kWh) 工程费 (万元) 备注
1 曾哥潭 北台溪 续建 3/125+250+360 110 100 小(一)型
2 田寮 茅湾涌 续建 1/125 40 30
4 长江 小隐涌 续建 2/125＋125 50 50 中型水库
5 横窝口 北台溪 续建 250＋75 45 15
10 平山湖 茅湾涌 续建 1/160 30 30
12 长坑三级 北台溪 续建 1/125 14 30 小(一)型
20 合计6宗 383 255
7.1.4 河口及河道整治规划
近年来，由于洪水水面线和台风暴潮水位的抬升,以及海平面逐年上升的影响,引发我市的排涝问题日渐突出，其整治规划措施如下：
1． 建立健全河口管理制度，包括制订规划和有关的地方法规，明确河口建设包括围垦的审批程序。
2． 合理确定河道及水利工程的保护范围。
3． 清除河道保护范围内的违章建筑。
4． 加强河道内采砂活动的管理，严禁非法采砂。
7.1.5 非工程措施建设规划
我市的水利设施现已成为一个具备防洪、排涝、灌溉、发电、供水、航运等多种功能的完整水利工程体系，该体系的形成为保障人民生命财产安全、促进国民经济的发展发挥了巨大作用。然而，庞大的工程体系必须与相应的非工程措施相结合，才能可靠、充分、高效地发挥作用。
1． 规划近期先行建设水闸群控调度系统，以利用信息和自动化技术改造水闸调度、运行模式，实现联围水闸的远程群控调度，提高运行的可靠性和管理水平。远期，在水闸群控调度系统的基础上继而建设泵站群控调度系统，并实现水闸和泵站联合运行调度。
2． 继续完善三防指挥系统建设，包括市三防指挥中心与镇区水利所、重点水利工程管理单位之间的网络建设、综合数据库建设、信息采集系统建设、防洪减灾决策支持系统建设等，扩展系统功能，扩大管理范围，进一步提升应用效益。
7.2 水资源开发利用、节约用水
7.2.1 蓄水工程
（1）改变现有水库的运行调度方式，最大可能的发挥现有蓄水工程的供水功能。
（2）新建一批小型供水水库，详见表7.1.2，改变城乡季节性缺水的局面。
7.2.2 引水工程
根据水资源配置总体布局，新建和改建一批具有进洪功能的进洪闸，以解决外江高水时的围内需水。另外考虑到引水冲污和增加内河水环境容量的需要，可论证在中顺大围、五乡联围、文明围上游段建设较大的水闸进行引水。
7.2.3 防咸对策
为缓解今后我市咸潮期间的供水危机，规划制定如下防咸抗旱对策措施：
（1）在民众三宝水闸、三角的头围水闸、西河水闸、东河水闸和南朗冲口门水闸增设咸潮自动化监测站，构建完整的监测网，同时加强对自动化监测设施的维护与检修，确保自动监测数据的实时性、连续性和准确性。
（2）新建蓄水工程。根据调研，我市目前在五桂山区仍具备修建水库的条件，估算可建水库的总库容约3000万立方米，年供水能力约2500万立方米。
（3）初步确定：大丰水厂取水口位置上移，与东升水厂取水口合并；坦洲水厂、南镇水厂、全禄水厂取水口全部上移至稔益水厂，与稔益水厂取水口合并。
（4）建立“供水一盘棋”的供水系统，实现南北互补，以水库蓄水供应全市应急饮用水，提高供水保证率。
7.2.4 供水工程措施
根据2010年生活、公共和工业需水要求，对水厂取水泵站进行扩建。
7.2.5 逐步建立水资源配置信息系统
（1）水资源管理信息系统
建设水质自动监测站网、开发水资源信息管理与应用软件，配套硬件设备；补测、收集、整编、规范和入库水资源信息；与环保部门共享使用水环境信息。
（2）水闸群控调度系统
利用信息技术改造水闸调度，运行模式，实现以联围为单元的群闸联控联调，提高洪潮水资源的利用水平，来改善围内水环境。
7.2.6 逐步建立节水型社会
7.2.6.1 城市生活节水
（1）加快城市供水管网技术改造，在2010年以前，供水管网漏失率减小到15%。
（2）加快推进供水管网连通建设，力争早日实现分质供水，2010年，城市污水处理率达到75%以上，中水回用率达到5%。
7.2.6.2 工业节水
促进产业结构调整，对季节性缺水地区限制高耗水项目上马，积极发展节水型的产业和企业，对现有企业依靠科技进步、技术改造等改变生产工艺，提高水的重复利用率。逐步建立行业万元产值用水量的参照体系，促进产业结构调整和节水技术的推广应用。
7.2.6.3 加强建设项目水资源论证和取水管理
严格取水许可审批制度。对于无证取水、违章取水、超计划取水等违法行为要依法坚决查处。要加强取水计量设施安装工作，逐步杜绝无计量取水现象，建立对取水、用水、退水全过程的监督管理制度。
7.2.6.4 利用水价杠杆作用，促进节水减污型社会建立
调整水价及改革水费收缴制度，研究和制定合理的水价，实行优水优价和累进制水价收费制度。科学制定合理的用水定额，针对不同类型的用水实行不同的水价，以价格杠杆促进节约用水和水资源的优化配置。
7.2.6.5 特枯年份的供水应急措施
对特枯年份，以保障居民生活用水为首位，在节约用水的前提下，利用水库的有效库容进行优化调度，保证供水水源，建立应急备用水源方案。制定防御干旱预案的特殊干旱预防性措施和应急对策。
7.3 水资源保护及水土保持
7.3.1 水资源保护
（1） 划定饮用水源保护区。
（2） 加紧岐江河等内河涌的综合治理，彻底改善河涌水质。河涌综合治理规划及主要河涌生态恢复工程规划分别见表7.3.1、表7.3.2。
表7.3.1 中山市河涌综合治理规划
序号 联围名称 数量(条) 长度总计(km) 宽度(m)
1 中顺大围(含石岐河、神湾镇) 141 473.7 10～220
2 民三联围 37 170.1 8～80
3 五乡联围 28 76.0 7～6
4 文明围(含马新围、横石围、三乡围、大岑围) 31 96.0 8～20
5 三乡、中珠坦洲联围 11 54.1 7～178
6 张家边联围 12 44.4 8～50
7 丰埠湖联围(含南朗) 4 20.8 8～20
8 大南联围 1 11.0 8～20
合 计 265 946.1
表7.3.3 中山市主要河涌生态恢复工程规划表
联围名称 河涌名称 建设内容
中顺大围 横琴海 拓宽疏浚河道；岸边陆域建30～50m宽缓冲林草带，水岸区建2-4m宽水生植被净化带
拱北河 拓宽疏浚河道，岸边陆域建5～10m宽缓冲林草带，水岸区建1.5-3.0m宽水生植被净化带
狮滘口 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
浅水湖 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
含珠滘 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
北部排水渠 拓宽疏浚河道，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
东部排水渠 拓宽疏浚河道，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
西部排水渠 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
中部排水渠 拓宽疏浚河道，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
木河迳 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
三乡、坦洲联围 茅湾涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
西干渠 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
东干渠 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
安阜涌～鹅咀涌 重新开河、淤泥运走，2000×1.5×3.0m，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
坦洲大涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
民三联围 三角新涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
乌沙涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
南洋窖 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
田基沥 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，水闸上游岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带；水闸出口入海段，岸边陆域建10～15m宽缓冲林草带，水岸区建1.5～3m宽水生植被净化带
三宝沥 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，水闸上游岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带；水闸出口入海段，岸边陆域建10～15m宽缓冲林草带，水岸区建1.5～3m宽水生植被净化带
文明围 中心横河 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
三乡围 苏埒涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
大岑围 大岑涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
马新围 中型河 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
大南联围 中心河 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
五乡联围 东凤中心排河 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
阜沙牛角涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
张家边联围 张家边涌 拓宽疏浚河道，城市景观护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
小隐涌 拓宽疏浚河道，复式生态护岸，出口段岸边陆域建5～10m宽缓冲林草带，水岸区建1.5～3.0m宽水生植被净化带
八公里河 拓宽疏浚河道，城市景观护岸，岸边陆域建2～3m宽缓冲林草带
（3） 采取生物措施与工程措施相结合的方法，加强水土流失治理，减少土壤氮磷的流失率，控制河涌、水库等水域的面源污染；严格控制库区围网养殖规模和向河流水库倾倒或堆置垃圾和废物，减少氮磷在水库中的积存。
（4） 根据中山市水环境功能区的划定范围和保护目标，实行跨镇区内河水质达标交接。
（5） 加强水主要入河排污口污染物监测。“十一五”期间，随着污水厂的建设，新的21个污水排放口向各级河流大量集中排放，因此，在21个排污口设入河排放监测站点，建立完整资料系统。
7.3.2 水土保持
“十一五”期间我市水土流失治理项目规划见表7.3.4。
表7.3.4 中山市水土流失治理规划项目
项目类别 建设内容 投资（万元）
工程措施 建谷坊10座，沟洫2万米，消坡开级40处 370
林业措施 植树造林11700亩，封山育林4800亩， 340
监测网站 在长江水库库区崩岗区建一处监测网站 590
8 中山市“十一五”水利发展的实施重点
8.1 西河水利枢纽工程
西河水闸于1972年春建成并投入运行，是一具有防洪、排涝、引洪、灌溉、航运综合功能的水利枢纽工程。2004年安全鉴定为四类水闸。本次规划安排将现水（船）闸拆除重建，重建工程量为：土方163.4万m3，石方2.83万m3，砼方3.63万m3，水闸投资约15000万元。同时，结合水闸重建，新建西河泵站，泵站最终建设规模为总装机1.45万kW，排水流量330m3/s，新建泵站总工程量为：土方48.85万m3，混凝土4.08万m3，浆砌石0.78万m3，泵站总投资约1.5亿元。
8.2 依据中山市防灾减灾项目安排，抓好重点项目的建设
8.2.1 堤围达标建设
“十一五”期间我市堤围达标建设规划情况如表8.3.1所示。
表8.3.1 中山市水利发展“十一五”规划堤围建设项目
编号 工程地点 干堤加固 堤顶防浪墙 填塘固基 堤顶砼路面
长度（km） 投资(万元) 长度（km） 投资(万元) 面积（亩） 投资(万元) 长度（km） 投资(万元)
1 中顺大围 小榄 6 620 50 100
2 东升 6 120 100 200
3 港口 6.4 128 100 200
4 古镇 3 650 4.7 380
5 横栏 2 400 10 200
6 大涌 0.8 80
7 沙溪 3.8 80
8 板芙 6.3 180 200 400
9 神湾联围 神湾 4 1000 60 120
10 大芒刀、竹排联围 13.1 1130
11 民三联围 三角 14 1100
12 民众 26 2600
13 坦洲联围 坦洲 8 3200
14 张家边围 火炬区 6 1100
15 五乡联围 东凤 12 600 7 800
16 阜沙 14.2 1420
17 文明围 黄圃 51 3400
18 南头 12 1200
合计 177.6 18600 34 1408 510 1020 4.7 380
8.2.2 水（船）闸建设
“十一五”期间我市水（船）闸建设规划情况详见表7.1.5，水闸建设分布及投资分配情况如表8.3.2所示。
8.2.3 泵站工程建设
“十一五”期间我市泵站建设规划情况如表8.3.3所示。
8.2.4 蓄水工程建设
“十一五”期间我市规划新建小（一）型水库5宗，总库容2896万m3，工程费用39213万元，新建小（二）型水库3座，总库容246.18万m3，工程费用6800万元。规划新建水库技术经济指标情况详见表7.1.2。
表8.3.2 中山市水利发展“十一五”规划水（船）闸建设项目
编号 工程地点 新建水闸 重建水闸 加固水闸
数量（宗） 投资(万元) 数量（宗） 投资(万元) 数量（宗） 投资(万元)
1 中顺大围 1 1400 13 23458.3 8 1838.9
2 民三联围 11 6185.08 6 363.65
3 五乡联围 3 357
4 文明围 1 150
5 三乡围 4 621
6 横石围 2 491 2 80
7 马新围 1 30
8 坦洲联围 3 6400 1 472
9 张家边联围 1 500
10 大芒刀、竹排联围 5 1235 1 8
合计 1 1400 43 39397.38 19 2792.55
表8.3.3 中山市水利发展“十一五”规划新建泵站及泵站技改建设项目
编号 工程地点 新建泵站 泵站技改
名称 装机容量（kW） 投资(万元) 技改容量（kW） 投资(万元)
1 中顺大围 西河 14500 15000
二明窦 1890 5000 5971 1800
界河 800 1470
全禄 3250 6500
滨涌 4150 5625
小计 24590 33595
2 民三联围 泵站16宗 1100 900 2308 1000
3 五乡联围 四埒东 1890 3150 3013 1000
4 文明围 2170 860
5 张家边联围 774 230
6 马安围 168
7 坦洲联围 泵站20宗 1000 800 2000 600
8 神湾联围 泵站2宗 130 104 861 258
9 大芒刀围 490 147
竹排围 210 63
合计 28710 38717 17797 5958
8.3 水土保持建设
“十一五”期间我市重点水土流失治理建设内容包括水利工程措施、林业措施、建设一个开发建设区示范工程和在长江水库库区崩岗区建一监测网站，建设总投资1300万元。水土流失治理规划情况详见表7.3.4。
8.4 水资源保护
“十一五”期间我市的水资源保护将进行以下工作：编制《中山市入河排污口监督管理办法及实施细则》等5个管理法规，费用150万元；成立广东省水环境监测中心中山实验室，设立重点水源地保护区及32个水功能区水质监测断面、3个测咸点，入河排污口调查，费用530万元；制定合理水价，实施取水计量，开展水平衡测试，推进定额管水工作，费用200万元。水资源保护费用共计880万元。
8.5 水利信息化建设
“十一五”期间我市划水利信息化建设内容包括：三防指挥系统二期工程建设，工程费用700万元；水闸群控调度系统一期工程建设，2500万元；水资源监测、管理及应用系统一期工程建设；开发水资源信息管理与应用软件，配套硬件设备；补测、收集、整编、规范入库水资源信息，与环保部门共享使用水环境信息等，费用1700万元；地下水资源可承载能力勘探与评价研究项目，包含全市地下水水文地质钻探（含水层介质分析），水文地质成图，建立并运行地下水水位、水质动态监测网络，建立地下水数值模拟模型，探明地下水海水入侵面，评价分析我市地下水资源可承载能力等，经费1500万元。水利信息化建设总费用6400万元。
8.6 “十一五”规划建设项目汇总
中山市水利发展“十一五”规划建设项目，水利建设总费用共计216750.93万元，其分类建设情况如表9.5.1所示。
9 中山市“十一五”水利发展的保障措施
（1）中山市水利发展“十一五”规划，要树立科学的发展观，积极贯彻以人为本、全面、协调、可持续发展的要求，坚持五个“统筹”的发展方向，树立全局观念，科学治水。
（2）依据《水利产业政策》，落实中央、地方和社会各方面在水利发展中的责、权、利，促进中山市的水利发展，加强水资源统一管理,规范各部门、各责任主体的责、权、利。
（3）水行政主管部门要切实贯彻执行《行政许可法》，规范取水许可（建设项目进行水资源论证）、河道管理范围内建设项目审批等公共行政行为，并根据谁审批、谁监督的原则，加强监督管理。完善执法责任制，落实执法过错责任追究制度，促使水行政执法人员严格执法、公正执法和文明执法。
（4）在实行水资源统一管理的前提下，严格执行“谁受益、谁负担”的原则，按照市场经济规律，使水真正成为商品，走向市场，形成“水利为社会，社会办水利”的格局。推进水利投资融资改革，实现政府由全面投资向重点投资的战略性转变，在建设长期稳定的水利建设财政投入机制的同时，构建多元化、多层次、多渠道水利投资融资体系。
（5）制定人才规划，将人才队伍建设纳入健康有序的轨道，明确人才培养目标、选拔方向、使用思路、评价标准，推进人才竞争机制，同时创造更加宽松的环境，提高人才队伍的能力建设，努力做到人尽其才、人尽其用。
表9.5.1 中山市水利发展“十一五”规划建设项目投资汇总
编号 工程名称 建设内容 投资（万元） 备注
一 堤围工程 22293
1 干堤加固工程 177.6 km 18600
2 堤顶防浪墙工程 34km 1408
3 填塘固基工程 510亩 1020
4 堤顶砼路面工程 4.7 380
5 险段整治工程 885
二 水闸工程 43589.93
1 新建水闸 1宗 1400
2 重建水闸 43宗 39397.38 含西河水闸
3 加固水闸 19宗 2792.55
三 泵站工程 44675
1 新建泵站 大、中型6宗26480kW 36925 含西河泵站
小型38宗2230kW 1792
2 泵站技改 17797 5958
四 蓄水工程 46013
1 新建小（一）型水库 5宗，总库容2896万m3 39213
2 新建小（二）型水库 3宗，总库容246.18万m3 6800
五 河道、排洪渠整治 51600
1 内河涌整治工程 河涌清淤、堤岸护坡、绿化 50000
2 中珠排洪渠整治工程 清淤、护岸、加固 1600
六 水土保持建设 市重点水土流失整治 1300
七 水资源保护 880
1 有关管理规定编制 150
2 水源保护措施 530
3 节水措施 200
八 水利信息化建设 6400
1 三防指挥系统（二期） 完善三防指挥系统 700
2 水闸群空调度系统（一期） 利用信息技术改造水闸调度、运行模式，实现水闸远程群控调度 2500
3 水资源监测、管理及应用系统（一期） 建设水质自动监测站网；开发水资源信息管理与应用软件，配套硬件设备等； 1700
4 地下水资源可承载能力勘探与评价 水文地质钻探（含水层介质分析），水文地质成图；.建立并运行地下水水位、水质动态监测网络等； 1500
总 计 216750.93
（6）加强规划编制和实施的社会参与和检查监督，在规划实施过程中要对执行情况及时开展评估工作，有针对性地解决规划实施过程中暴露出的问题，。
10 问题与建议
1．根据本规划，中山市水利建设离完成水利部确立的“全国大江大河干流堤防建设全面按规划达标”的2010年水利发展目标尚有一定的差距。其原因一是由于随着经济发展水平不断的提高、社会的不断进步和近些年来水情的变化，防洪除涝标准也相应提高，使得不少原已达标的堤防、涵闸不满足新标准的要求，需要重新改造；二是由于受到“多头管水”管理体制的约束，全市治水用水不能统一规划、统筹安排；三是由于历史上的欠帐太多，全面达标需要的水利建设投资巨大，地方财力尚不能完全负担所需建设资金，本次规划只能根据可能的经济投入，按照轻重缓急进行水利工程建设项目的安排。正是因为受到上述因素的制约，本次规划离最终目标还有一定的距离。
2．水利信息化是水利现代化的基本标志和重要内容。近年来中山市通过实施“金水工程”，加快了水利信息化步伐，初步建立了以水利综合管理信息系统为基础的水利信息化体系。水利信息化的计算机网络系统集合了计算机、自动控制、信息、系统工程等多项高新技术，具有很高的科技含量。因此，信息化系统的开发、运用和管理不但需要一批信息化专门人才，还需要水利干部职工掌握一定程度的信息化知识和计算机应用水平。为此，必须重视和加强水利信息化专门人才的培养和干部职工信息化知识的培训，尽快解决目前人才队伍不适应水利信息化要求的局面。
3．随着水利建设的不断发展，目前我国的水利工作正处在由工程水利向资源水利转变的时期。为了实现这种转变，今后水利建设的重点将会从现在的以水利工程建设为主转变到以水资源的优化配置、水环境保护和生态环境建设为主，工程建设为辅的轨道，这就特别需要进一步强化对水资源的统一管理。自《水法》颁布实施以来，虽然政府十分重视对水利建设、水资源合理开发利用中各类问题的协调，但由于水务由不同政府职能部门多头管理，在水资源开发利用上的“政出多门”情况时有发生，这种状况不利于水资源的优化配置，不利于水资源合理开发利用、保护的统一规划和管理。因此，要实现现代化，使水资源能够持续被利用，就必须对现有防洪减灾、水资源配置、水环境保护和商品水的供排水管理体制进行改革；对城镇和农村地表水与地下水等水资源的水量及水质实行统一规划、统一开发、统一配置、统一管理；对商品水的供水、弃（废）水的排放或处理统一按市场化法则经营，依法向水资源和水环境用户征收有关税费，并按市场化法则实施商品水经营性收费。为了实现水的统一管理，加速商品水市场化，就需要变“多龙管水”为“一龙管水，多龙治水”，尽快组建市水务局－大中型联围水务管理处、镇区水务管理所的城市水务统一管理体制，以打破城乡之间、地区之间、部门之间的水管理界限，实现对城乡水资源管理、开发、经营和水利工程供水等产、供、销的一体化管理。
中山市水利局
二〇〇六年五月三十一日
粤公网安备44200002442868号