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中山市人民政府办公室关于促进节能环保产业发展的实施意见
火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：
根据《广东省人民政府办公厅关于促进节能环保产业发展的意见》（粤府办〔2014〕41号）精神，为推动节能减排和生态文明建设，加快发展节能环保产业，结合我市实际，提出实施意见如下。
一、总体思路与发展目标
（一）总体思路。牢固树立生态文明理念，围绕提高产业技术水平和壮大产业规模，以市场为导向、以企业为主体、以重点工程为依托，重点发展节能环保技术装备、产品和服务，着力加强技术创新和提升产业竞争力，着力扩大先进节能环保产品市场份额，着力推进节能环保工程建设，着力完善政策措施、优化市场环境，促进节能环保产业快速发展，为建设资源节约型、环境友好型社会做出贡献。
（二）发展目标。到2017年，节能环保产业总产值达到460亿元，培育一批节能环保骨干企业，年产值超30亿元的企业达2家，年产值超10亿元的企业达5家，及一批具有核心竞争力的中小型节能环保企业，逐步将节能环保产业培育成我市尚具规模的新兴产业，为实现我市“十二五”节能减排目标提供有力支撑。
二、积极推广节能环保产品
（三）加快推广工业节能技术和装备。重点开发推广高效节能电机、变频调速控制技术、无功补偿技术与装置、能源管理系统、高/低压智能节电系统、低损耗配变技术、余热/余压/余能发电技术。推广节能监测技术和装备，发展环境热工、测量、交通工程、建筑节能检测类仪器等。推广无水漂洗技术和装备在服装行业的应用。积极引进节能环保设备制造项目，重点引进太阳能利用技术装备制造，建筑节能技术与节能建材开发，大气污染和水污染防治技术设备制造等项目。（市经济和信息化局、发展改革局）
（四）大力推广高效节能电器。重点推广能效等级为1、2级的高效节能家电、办公及商业节能产品。支持研发和推广太阳能热水器、燃气热泵、高效环保节能空调及冰箱压缩机、高效电机、直流变频压缩机、二氧化碳制冷技术和直流变频控制器。着力推广“大面积高速度激光动态无掩膜光刻设备”产品在高精度电路板领域的生产应用。替代高耗能的有掩膜曝光设备，促进电路板行业节能。（市经济和信息化局、科技局）
（五）推动LED绿色照明产业化。集中优势资源，在封装、LED照明、LED二极管、LED显示和LED背光源等优势领域，通过抓大扶强、培育龙头企业，提升产业集中度，逐步形成LED产业特色化、差异化、集群化发展态势。在路灯、城市景观等市政工程推广使用LED照明。发挥市半导体照明产业技术联盟作用，为产业发展提供技术支持。（市科技局、发展改革局）
（六）示范推广新能源汽车及光伏分布式发电系统。以城市公共服务领域应用为突破口，加快推广新能源汽车。更新或新增的公交车要采用新能源汽车，市政、邮政等行业大力推广新能源汽车，出租行业逐步提高新能源汽车比例。推广建设光伏分布式发电系统，打造格兰仕、美的、美居产业园等光伏分布式发电示范工程。（市发展改革局）
（七）加快新型节能建筑材料推广。重点研发绿色住宅技术和新型自保温墙体材料。大力发展节能建筑门窗、屋面防水保温系统和水性涂料施工设备，包括新型机敏混凝土、新型保温材料、智能玻璃、外墙保温装饰材料、墙体隔热涂料、水性涂料、水性溶剂、中空通风墙体等新型墙体材料等。实施绿色建筑行动，提高新建建筑节能标准，推动政府投资、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，带动绿色建材产业发展。（市住房城乡建设局、经济和信息化局）
三、大力发展节能环保技术
（八）加快节能环保技术产业化。着力发展工业废水、生活污水、畜禽养殖废水等废水处理和餐厨垃圾、生活垃圾、污泥、工业固废、危险废物等固体废物处理技术和产品。促进奥美森生活垃圾处理技术、华南再生资源餐厨垃圾处理技术、长青污泥处理技术等一批节能环保技术产业化。加快发展风电装备、太阳能芯片、变压变频器、新能源汽车动力和控制系统等一批节能环保产品。（市经济和信息化局、环境保护局、发展改革局、住房城乡建设局、科技局、质量技术监督局）
（九）促进环境监测技术与环保材料研发应用。加快发展污染源在线监测及重金属快速检测技术，深入研究新型毒害污染物检测技术，推广使用便携式、车载式应急检测技术。引导发展耐高温腐蚀除尘滤料、高性能吸隔声材料、专用催化剂等功能性环保材料。（市环境保护局、经济和信息化局、科技局）
（十）推动节能环保产学研结合。支持节能环保企业、高等院校所建立国家和省级节能环保技术研发机构、重点实验室、工程研究中心、试验基地和博士后工作站等。加大节能环保领域共性技术、应用技术和材料的研发力度，突破重大技术和材料瓶颈，促进科技成果转化。培育具有自主知识产权和国际影响力的节能环保产品品牌。到2017年，争取建立5家市级以上节能环保企业技术中心、工程技术研发中心或工程实验室。（市科技局、经济和信息化局、人力资源社会保障局）
（十一）实施节能环保知识产权战略。鼓励支持节能环保企业进行知识产权创造、运用和保护。加强节能环保产业专利信息资源开发利用。根据省编制的重点领域节能环保产品通用技术标准，指导相关领域节能环保装备逐步实现标准化，加快市场推广应用。（市科技局、商务局、经济和信息化局、环境保护局、发展改革局）
四、加快培育节能环保市场
（十二）提高节能环保产业市场发展水平。按照省重点行业单位产品能耗限额，实施能效“领跑者”制度，参照省制定的重点行业能耗先进值标准，提高我市招商引资能耗标准门槛。实行更严格的排放标准，完善环境质量和污染物排放监管体系。鼓励节能环保企业申请著名商标、弛名商标、名牌产品、能效之星等，打造节能环保产品高端品牌。深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动，促进节能环保产业市场规范发展。（市质量技术监督局、经济和信息化局、环境保护局、发展改革局、住房城乡建设局）
（十三）大力培育节能环保服务体系。到2015年，培育一批有一定实力的节能技术服务单位，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。根据土壤污染综合治理需要，引进和培育一批土壤环境修复治理服务企业。探索在城镇污水垃圾处理和工业园区污染集中治理领域开展第三方治理试点，推进污染集中治理领域第三方专业化运营。（市经济和信息化局、环境保护局、发展改革局）
五、保障措施
（十四）加强组织领导。市经济和信息化局负责组织协调节能环保产业发展工作；市发展改革局负责做好节能环保产业发展与国民经济和社会发展规划战略、综合性政策、重大项目建设规划衔接协调等有关工作；市环境保护局负责加大环境监管和执法力度，参与指导和推动环境保护产业发展，组织重大环境科学研究和技术工程示范工作；市科技局负责推动产学研平台建设，促进节能环保产业技术研究开发；市财政局会同有关部门负责研究落实促进节能环保产业发展的资金扶持、项目财政补助等政策。市各有关部门按各自职责共同做好促进节能环保产业发展相关工作。
（十五）落实土地、税费等支持政策。通过统筹安排、差别化管理等方式，在编制规划、安排年度供地计划方面优先安排节能环保重点项目土地指标，加快办理污染减排项目用地审核、报批手续，开辟用地预审和用地报批绿色通道。严格执行现有节能、节水、环境保护、资源综合利用的税收优惠政策。认真落实国家和省节能环保产品政府采购政策，扩大节能环保产品政府采购范围，促进我市节能环保产品的推广应用。试行主要污染物排污权有偿使用价格政策，完善排污费管理制度。加快落实城镇污水与生活垃圾处理收费制度，建立生活垃圾、污水处理标准动态调整机制和生活垃圾处理价格管理机制，完善固体废物处置和机动车排气检测收费政策。严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价和居民用电阶梯价格。（市国土资源局、财政局、国税局、地税局、发展改革局）
（十六）拓宽投融资渠道。重点支持节能环保产业标准体系研究、企业技术改造及创新、公共服务平台和示范工程建设。鼓励金融机构创新金融产品和服务，建立绿色融资通道，积极为节能环保企业提供固定资产贷款、项目融资贷款、融资租赁、票据贴现等服务。支持节能环保企业上市融资、再融资或并购重组，支持节能环保企业通过发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等拓宽投融资渠道。积极引导和鼓励社会资本、民间资本支持节能环保产业发展。（市金融局、财政局、人民银行中山市中心支行、中山银监分局）
（十七）加强产业发展规划。依托现有循环经济工业园等平台，培育节能环保产业基地。完善节能环保产业调查统计方法和指标体系，建立健全统计管理信息系统，为全市节能环保产业宏观管理以及制订产业政策、发展规划提供科学的决策依据。（市统计局、经济和信息化局、发展改革局、环境保护局）
（十八）推进对外交流合作。在粤港、粤澳合作框架协议下，深入推进粤港澳三地节能、清洁生产专题小组合作，进一步实施粤港清洁生产伙伴标志计划。鼓励企业实施“走出去”和“引进来”战略，积极承揽境外各类节能环保工程及咨询服务项目，重点加强与周边国家和地区在节能环保设备、技术和综合性工程服务领域的交流合作。（市经济和信息化局、环境保护局）
中山市人民政府办公室
2014年12月8日
