关于2004年政府工作报告主要目标
和任务完成情况的通报

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
    按照《印发2004年市政府工作报告主要目标和任务分解表的通知》精神，现将2004年各部门全年工作完成情况通报如下：
    一、市政府主要工作进展顺利，社会经济发展再上新台阶 
    2004年，市属各单位在市委、市政府正确领导下，全面树立和落实科学发展观，统一思想，扎实工作，以建设“经济社会协调发展示范市”为目标，克服了电力与原材料供应紧张、国家出口退税政策调整等影响，积极实施“工业强市”和“产业强市”战略，加大招商引资力度，加快城市基础设施建设，积极参与区域分工，顺利或超额完成《政府工作报告》提出的各项预期目标。 
    （一）国民经济发展各项指标完成情况良好。全年国民经济生产总值610.14亿元，增长18.72%。全市实现工业总产值2004.4亿元，增长27.8%；完成工业增加值371.99亿元，增长24.06%；全市社会消费品零售总额178.84亿元，增长16.4%。全年新增投产工业企业1671户，增长3.66%。市属企业完成清减债务42.42亿元，公有企业净利润16462万元，上缴市财政收益2800万元。第三产业完成增加值183.14亿元，增长13.8%。宏观调控进展顺利，产业发展导向目录颁布，产业结构调整往纵深处发展。 
    （二）农业和农村工作稳步发展。农业农村经济蓬勃发展，农民收入稳步提高。全市实现农业总产值39.0亿元，增长5.0%；农村经济总收入1336.7亿元，增长21.9%；农民人均纯收入7245元，增长11.1%。农业产业化经营水平不断提高，已有市级以上农业龙头企业14家，其中国家级1家、省级2家。粮食生产稳定，全年粮食播种面积39.67万亩，总产量14.5万吨。农村股份制改革稳步推进，19个镇区已开展，小榄等8个镇区已全面完成。农村五项工作落实到位，农民生产生活条件进一步改善，全市共新建4米宽以上农路262.95公里，农桥149座，桥涵28座，总投资7548.44万元。水利基础设施建设进展顺利，水利调控和减灾防灾能力增强。 
    （三）城建交通进一步发展，城市可持续发展承载能力增强。年新开市政工程44项，完工或基本完工20项，完成投资额8.26亿元；古神公路、市疾控中心、市第二人民医院、市中心粮库等重点工程如期开工，长江水厂建成通水，南外环宫花—城南段正式通车，改善了城区交通状况。岐江公路改建工程、福源路、新沙水公路建设前期工作已展开。市域污水、给水、中心城区污水专项规划编制完成，旧城区分区规划和路网规划已完成初步方案。土地管理全面加强，土地市场整顿效果显著，清理盘活闲置土地，提高土地储备量，土地市场调节能力增强。水环境综合治理、饮用水源保护、城镇污水处理厂建设等工作取得新成效。 
    （四）财税增长迅速，外经贸发展势头强劲。地方财政一般预算收入累计34.54亿元，增长19.86%。地方可支配财力47.09亿元，完成一般预算支出43.18亿元，增长8.29%，圆满完成全年各项指标任务。对外贸易持续增长，外贸出口总值达99.9亿美元，比增21.1%；招商引资力度加大，累计实际利用外商直接投资总额5.3亿美元，比增43.02%。大项目、大企业进入步伐加快，批准超千万美元项目19宗。 
    （五）科技强市建设有重大突破，各项社会事业协调发展。科技综合能力明显增强，科技成果转化体系得到加强。全市高新技术产品产值达450亿元。科技创新体系继续完善，全市共有国家级工程技术研究开发中心1家、省级5家、市级71家。民营企业科技研发能力和产品竞争力增强，全市已有省级民科企业55家，市级民科企业39家。教育强市工作步伐加快，12个镇区已建成省教育强镇区。中小学校布局调整工作进展顺利，全年共投入资金4.3亿元，调整105所学校, 完成基建面积26.6万平方米；撤并、新建、扩建学校135所，建筑面积50.2万平方米，总投入7.2亿元。文化艺术中心建设进展顺利，市商业博物馆全面开工，名人故居修缮工作基本完成。全民健身运动进一步普及，竞技体育水平不断提高，城乡体育场所建设取得成效，全民健身广场得到群众欢迎和赞赏。人才强市工作进一步加强，全市共引进各类专业技术人才41732人，其中高层次人才11790人，成功举办各类人才招聘会17场。 
    （六）群众生产生活条件得到改善，社会治安稳定。城乡居民生活水平提高。城镇居民人均可支配收入15836元，增长6.2%；农民人均纯收入7245元，增长11.1%。全年农村富余劳动力就业登记26659人，技能培训20714人，实现就业20512人。新成长劳动力就业安置10058人。社会保险制度和政策进一步完善，全市参加社会保险五大险种总人数达312万人次。农村低保家庭危房改造完成，城镇居民安居工作取得成效，居安苑解危解困住宅小区430套解困房建成并已交付使用。医疗服务水平和质量提高，公共卫生体系和医疗救助体系建设明显加强。市疾控中心工程开工，市二医院完成设计方案招标；社区卫生服务水平提高，覆盖人口达96万余人。新型农村合作医疗稳步推进，全市参加农村合作医疗的农业人口已达92.6万人，占全市农业人口总数的95.1%。社会治安综合治理成效显著，深入开展以打击“双抢”为重点的严打整治行动，坚持不懈扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，社会治安稳定，人民安居乐业。 
    二、贯彻落实2004年《政府工作报告》工作的措施和做法 
    （一）市政府领导高度重视，密切关注关系经济社会协调发展的重大问题。市政府领导十分关注经济发展、城建交通、社会保障、医疗卫生、环境保护等事关经济社会协调发展的重点工作，经常深入部门和基层视察工作、开展调研，及时解决存在的困难和问题。对于重点问题进行分析和研究，采取有力措施推进政府重点工作顺利实施。市政府主要领导对产业结构调整，经济增长方式转变非常关注，亲自率领有关人员到镇区调研，制定了《中山市产业发展导向目录(2004版)》和《关于加快装备制造业发展的意见》，使产业向适度重型化方向发展。同时，提出了招商选资，镇区招商要重点考虑科技含量高、环境污染小、税收高和对地区产业发展贡献大的项目。 
    （二）各部门围绕中心，服务大局，切实抓好分解目标和任务的落实。各部门紧紧围绕市政府中心工作，以《政府工作报告》分解目标和任务为指引，明确目标责任，制定实施方案，做到突出重点、把握关键、逐层分解，认真做好各项工作的推进和落实。市发展和改革局围绕优化产业结构拟定了产业发展导向目录及三产发展规划；市经贸局在实施品牌战略、推动工业园区发展、企业技改贴息等工作方面成效显著；市外经贸局加大招商引资力度和水平，推动了我市产业结构和水平的提高；市建设、交通、规划等部门在市政重点基建工程建设方面有新进展；市环保局饮用水源保护和重点河涌专项治理工作取得成效；市农业局将粮食工作任务层层分解到各镇区，切实落实省市两级政府的各项扶持政策，顺利完成了省政府下达我市的任务。 
    （三）各方协调配合，形成推动工作顺利进展的强大合力。各部门对《政府工作报告》分解目标和任务高度重视，在推进各项工作中密切配合、形成合力。市经贸局、市供电分公司会同各镇区有关部门确保了电力基础设施建设的顺利进行；市环保局与水利局合力制定整治河涌污染有效措施；市经贸局与科技局共同支持企业建设研发中心；市工商局、质监局和食品药品监督管理局等单位相互配合，使诚信中山建设取得了阶段性成效。 
    （四）加强督促检查，把各项工作落到实处。为确保工作落到实处，市府办对《政府工作报告》分解目标和任务完成情况开展了季度督办、对重点事项每月组织专题督办。通过对实施品牌战略和技改贴息、清理盘活闲置土地、各镇区完成粮食生产任务、农村富余劳动力就业等工作的督查，促进了工作落实，提高了工作成效。各部门以抓落实促发展，建立健全督查机构，落实工作责任制，使市政府年度发展预期目标得以实现。 
    三、存在问题和建议 
    对照2004年《政府工作报告》分解目标和任务的要求，全市总体上完成了市政府去年确定的目标和任务。我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济增长方式的粗放型特征依然明显；科技自主创新能力有待增强；产业知名品牌总量偏少，区域特色经济产品质量不稳定；经济社会健康发展仍面临诸多体制性障碍；区域发展不平衡；发展的资源约束问题比较突出，电力供应紧张；粮食生产、农民增收和农业增效的基础仍不稳定；就业压力仍然存在，城乡低收入居民的生产生活仍然困难，部分镇村尚未做到低保家庭应保尽保等。此外，部分重点基建项目进度缓慢，岐江公路改建、福源路、南沙公路、中新公路连接线仍在规划设计、征地拆迁阶段；危桥（涵）整治、危渡（码头）整治尚未全面完成；旅游景点设施更新慢，吸引力下降；农产品安全检测工程推开进度缓慢，蔬菜等产品无公害检测覆盖面有待拓宽。 
    针对上述问题，各部门要结合2005年《政府工作报告》分解目标和任务要求（中府办[2005]17号），围绕市政府新一年中心工作，突出重点，明确分工，确保完成2005年各项预期目标任务。 
    附：2004年政府工作报告主要目标和任务完成情况

二○○五年三月三十一日

    附件：

2004年政府工作报告主要目标和任务完成情况

    一、经济贸易方面(19项) 
    1、经济发展总体情况（市发展和改革局）。 
    全年完成生产总值610.14亿元，增长18.72%；实现全社会固定资产投资291.29亿元，增长11.15%；社会零售品175亿元，增长15.4%。全市经济发展继续保持快速健康增长态势。 
    2、实施产业强市战略（市发展和改革局）。 
    制定了《中山市产业发展导向目录(2004版)》。提出“加快发展高新技术产业，改造提高传统产业，积极引进重化工业，鼓励发展民营经济，引导优势产业集聚”的产业发展目标，确立“高、重、集、内”为特征的产业发展道路，依托现有产业基础，加快构筑“组团布局，集约发展”产业格局。产业政策拉动投资作用明显。重点扶持电子信息、电器机械、化工制品、纺织服装和金属制品五大支柱产业。全年共确认了优先鼓励发展工业项目39个，拉动投资达11.61亿元，优惠金额1472.33万元，政策对投资的拉动系数为78.88。 
    3、东部沿海地区开发（市发展和改革局）。 
    2005年1月中旬组织召开《东部总规》的初步成果汇报会。关于临海工业园的开发，已经启动交通等基础设施项目建设，并结合临海工业园的产业定位，协助引进了一些装备、原材料、石化等领域的大型项目。 
    4、三产推进工作（市发展和改革局）。 
    2004年第三产业完成增加值183.14亿元，增长13.8%。现代物流业发展迅猛，中外运物流中心、东协物流保税监管仓、小榄西北物流中心、天润物流市场、马新物流中心、华通行物流配载交易中心等重大项目上马，西北部、中部、东部三大组团物流集聚趋势不断加强，珠三角西岸区域性物流中心的架构渐露雏形。组建了中山物流协会，搭建了中山物流信息网，物流企业的信息化建设加速开展。 
    5、网上审批系统建设和行政审批制度改革（市发展和改革局）。
在中山市行政服务在线系统上共有30个部门的133个审批事项在运行，共完成网上审批14855宗；系统共收到各类咨询及投诉共1095件，回复率超过95%。出台了《中山市行政服务在线审批事项上网规范》等5份规范文件，制定了《中山市行政服务在线建设目标管理考核办法》等4份政策方案。 
    6、价格工作（市物价局）。 
    2004年全市居民消费价格总水平累计比去年同期上升3.1%，与预期调控目标持平，居民消费能力增强。出台了《关于规范教育收费“一费制”以外收费的通知》，对“一费制”以外的收费项目和收费标准作了明确规定；印发《关于规范我市公办高中择校生收费问题的通知》，规范公办高中招收择校生行为；下发《关于取消农村中小学义务教育阶段借读生书杂费问题的通知》，取消农村中小学借读费。对明码标价、收费公示工作开展了价格巡查，范围涉及各镇区、社村，收费公示成果得到巩固，水平提高。 
    7、工业发展情况（市经贸局）。 
    全市实现工业总产值2004.4亿元，增长27.8%；完成工业增加值371.99亿元，增长24.06%；工业产品销售率为97.78%；全市社会消费品零售总额178.84亿元，增长16.4%。全年新增投产工业企业1671户，增长3.66%。 
    8、会展经济进展情况（市经贸局）。 
    “3.28”中山招商洽谈会，招商引资签约项目377项，合同利用外资14.73亿美元；贸易成交合同5567宗，合同金额折人民币124.12元；中国（小榄）轻工博览会，签约项目393宗，成交金额30亿元；中国（古镇）国际灯饰博览会，签约项目530宗，成交金额68.6亿元；中国休闲服装博览会，签约项目371宗，成交金额47亿元；2004（中国）中山国际电子信息产品与技术展览会，签约项目479宗，成交金额50.8亿元。 
    9、民营企业及中小企业发展（市经贸局）。 
    2004年8月,市政府下发《关于大力发展利用资本市场的意见》，对成功上市融资的中山华帝燃具股份有限公司给予100万元奖金；2004年11月开通中山企业信用信息网；为中小企业信用担保的中标融资担保有限公司已进入市场运作。 
    华帝燃具、长青集团、中顺纸业、海港饮食、建华管桩、盛兴股份等6家企业被评为2002—2003年度广东省百强民营企业。中山华帝燃具股份有限公司于2004年8月成功发行2500万股A股，筹集资金约1.85亿元。小榄镇中小企业创新发展信用担保有限公司为2004年省财政扶持中小企业发展专项资金担保体系建设项目在审核中。 
    10、企业技术革新（市经贸局）。 
    今年全市技改项目达230项，拉动总投资51亿元。 
    11、名牌战略工程（市经贸局）。 
    2004年，我市获得中国名牌产品2个国家驰名商标2个、广东省名牌产品27个（工业类19个、农业类8个）、广东省著名商标28个、国家免检产品6个。 
    12、信用中山建设工作（市经贸局）。 
    中山市企业信用信息网已正式开通，整合54426家企业的信用信息。《中山市社会信用制度建设工作实施方案》等文件也予以发布。 
    全市125762家企业全部纳入信用分类管理，对不同类别信用度的企业实施不同强度监管。647户企业成为“诚信加盟单位”，103家企业公开向社会承诺“诚信经营”。 
    2004年，全市产品标准覆盖率保持在98%以上，完成制（修）订产品标准的审查及备案工作780项，完成采用国际标准和国外先进标准认可认证54项。2004年，市质监部门出动检查人员3687人次，检查店档606间，生产厂1954家，查处各类行业违法案件1140宗，查获假冒伪劣商品标值769.6万元，捣毁制假窝点19个。全市已建立42个消费者投诉联络站。“诚信中山”系列教育活动也顺利推进。 
    13、电力供应与发展（市经贸局）。 
    印发《关于当前电力供应形势及应对措施的意见》、《2004年错峰用电线路轮休方案》，实施线路错峰轮休，使企业合理安排动力用电。500千伏香山变电站及其配套220千伏同益变电站及香山至同益220千伏线路投运。220千伏逸仙输变电站、旗乐输变电站成功投运。 南朗燃机电厂技改项目完成投资90%。小榄永安燃机电厂技改项目首台燃机单循环机组于11月并网发电。 
    14、规范市场经济秩序（市经贸局）。 
    全市已有490多家企业通过ISO9000质量体系和ISO14000环境管理体系国际认证，1600多家电气机械制造业取得2300多项3C认证，79家食品饮料制造业获得85项QS认证，全市10家医药制造业企业全部通过GMP认证。加强对产品质量的监督抽查和定期检验，对全市1803家企业的2834批次产品定期抽检合格率为82.6%。 
    15、市属企业产权制度改革（市国资委）。 
    2004年应实施产权制度改革的企业共44家,已通过联审28家,完成进度63.6%,完成市政府下达的年度任务的140%。清查历年累积的282家关闭企业,已完成清算销户24家,完成市政府年度任务的70.59%。各营运集团公司已完成清减债务总额为人民币42.42亿元,占债务总额的73.4%,完成市政府年度任务的200.1%;其中现金还款16.75亿元,占实际还款总额的39.4%。2004年市属公有企业资产负债率为75.36%;净资产收益率为2.228%。公有企业净利润1.65亿元,其中市属公有净利润8693万元,比上年同期上升28.86%;上缴市财政收益2800万元,完成市政府年度任务的100%。 
    16、旅游工作（市旅游局）。 
    2004年，中山旅游业总收入57.21亿元，同比增长16.35%；旅游创汇2.07亿美元，同比增长10.56%；城市接待过夜游客430.09万人次，同比增长11.25%。旅游业增加值2.8亿元，同比增长16%。2004年旅游业增加值2.45亿元，同比增长20%。2004年，以“山、水、名人、岭南文化”为主要旅游资源进行保护性开发，编写了《中山市旅游发展总体规划》、《中山旅游商品产业规划》和《中山青年世界》三项旅游规划。同时，积极协助镇区和企业开展旅游规划工作，指导南区、神湾、南朗等制定旅游规划。指导旅游资源的利用和开发方面，指导开发了咀香园健康食品、伊泰莲娜首饰工业城（DIY）、黄圃泰和腊味世界等工业旅游点。扶持酒店建设，提升酒店结构方面，我市五星级酒店建设实现零的突破，8月，古镇（逸豪）国贸大酒店、国际酒店荣膺五星级，香格里拉大酒店正在评审，一批高星级酒店正在兴建和评审中。 
    17、社保工作（市劳动和社会保障局）。 
    2004年，全市参加社会保险五大险种总人数达312万人次，其中参加养老保险76.04万人，参加医疗保险79.22万人，参加失业保险75.53万人，参加工伤保险75.97万人，参加生育保险5.04万人。社会保险政策进一步调整完善。养老保险方面，从7月1日起，调整我市社会保险缴费和待遇，平均退休待遇达到767元，人均增加约42元。调整社会工伤待遇和生育保险生育津贴计发基数。医疗保险方面，从今年7月1日起，对住院起付额、住院费用自付比例、住院床位费支付标准和特殊病种范围予以调整，扩大医保药品范围。社会保险基金征缴率达99.73%，社会化发放继续保持100%。 
    18、劳动关系方面（市劳动和社会保障局）。 
    劳动关系协调力度逐步加大。选择100家1000人以上的企业，50个村以及全市商会、协会作为零距离接触对象，现场解答各种涉及劳动保障方面的问题。提出了我市最低工资标准方案，公布了《2004年中山市部分职位（工种）劳动力市场工资指导价位》。 
    全市共调解劳动争议案件11227宗，比去年同期下降8.8%。在南朗、石岐区、坦洲、三乡、沙溪等6个镇区38个村（社区）增设了基层劳动争议调解委员会。年底，全市基层调解网络已覆盖14个镇区120个行政村（社区）。2004年，村级调解委员会共成功调解1537宗案件。新建了东区、港口两个派出仲裁庭，全市仲裁派出庭增至17个。提升了西区等7个办事处为独立立案办事处。全市全年劳动争议仲裁立案926宗，已结案841宗，涉及人数7890人，涉及金额5120万元。 
    19、就业工作（市劳动和社会保障局）。 
    全年农村富余劳动力就业登记26659人，占今年指标数的139.53%；技能培训20714人，占今年指标数的108.42%；实现就业20512人，占今年指标数的114.48%。新成长劳动力接受培训10083人，就业安置10058人，分别完成今年目标任务数的101.77%、101.51%。再就业工作方面，下岗失业人员领取《再就业优惠证》576人，实现再就业512人，其中“4050”人员208人，再就业率85.8%。全市累计城镇登记失业人员13429人，至年底尚有登记失业人员7470人，城镇登记失业率为2.33%。解决259户零就业家庭成员的就业，完成考核任务的103.6%。 
    全市参加各类职业技能培训达4.73万人，其中农村富余劳动力、新成长劳动力技能培训2.07万人，市职业技能鉴定指导中心培训2.66万人。全市有1.99万人参加技能考核鉴定，其中1.66万人获得职业资格证书，鉴定合格率达83.29%。 
    全市各类职介机构提供介绍服务14.84万人次，其中市职业介绍服务中心成功介绍人员就业2998人；先后15次组织100多家企业外出招工，现场招聘达成意向5800人，共从劳务大省、市引进劳动力10万余人。 
    二、农业农村方面（9项） 
    20、农村经济发展态势（市农业局）。 
    农业农村经济蓬勃发展，农民收入稳步提高。预计全市实现农业总产值（90年不变价）39.0亿元，增长5.0%；农村经济总收入1336.7亿元，增长21.9%；农民人均纯收入7245元，增长11.1%。 
    21、恢复和鼓励粮食生产（市农业局）。 
    市政府制定《关于进一步恢复和发展粮食生产的意见》，2004—2006年每年投入2000多万元。2004年财政每年投入粮食生产资金达3500万元用于对种粮农户直接补贴资金、调高改造中低产田配套资金、免征种植水稻所负担的农业税、实行粮食收购保护价政策等扶持政策鼓励农民种植粮食。全年粮食播种面积39.67万亩，预计亩产368公斤，总产14.5万吨，其中水稻播种面积30.6万亩，总产11.3万吨，完成省下达我市的粮食生产任务。 
    22、农业产业结构调整优化（市农业局）。 
    农业现代化示范区建设方面，中山（古镇）农业现代化示范区通过了省级专家组的考评验收，以93.1分位列全省十大示范区第3名；小榄、西区、横栏市级农业现代化示范区进入达标年建设。农业“三新”共引进农业新品种65个。 
    23、农业产业化经营（市农业局）。 
    市渔农产冷冻厂有限公司等6家企业被认定为市级农业龙头企业，中山食品水产品进出口集团有限公司被认定为国家级农业龙头企业。目前，全市共有市级以上农业龙头企业14家，其中国家级1家、省级2家。神湾菠萝协会、神湾禾虫协会、民众镇香蕉协会和横栏镇三沙花木协会等4个农民专业合作经济组织成立，其中横栏镇花木协会被列为省级试点。 
    24、农机推广和农业机械化普及工作（市农业局）。 
    农业机械化方面，全市机械总动力达56万千瓦，比增0.36万午瓦；劳均拥有机械动力2.67万千瓦，水稻机耕率达98.8%，机割率达70%以上，水产增氧率85%以上。今年，香蕉微喷灌技术推广面积达2万多亩，按每亩增收350元，共可增加农民收入700多万元。 
    25、农村股份制改革（市农业局）。 
    农村股份制改革稳步推进。全市24个镇区中有19个已经开展农村股份合作制改革工作，占80%。小榄、古镇、沙溪、石岐区、东区、黄圃、民众、西区等8个镇区已全面完成改革工作，占33%；已完成改革的村居有114个、占47.3%，组1078个、占33.7%。 
    26、农村五项工程（市农业局、海洋与渔业局、水利局、林业局）。 
    全市共新建4米宽以上农路262.95公里，农桥149座，桥涵28座，总投资7548.44万元，分别完成市下达计划的323%、292%、127.3%和230%。4年来，全市农田路网建设共投入2.89亿元，新建农路1298公里、农桥718座、涵闸184座，受益面积46.1万亩，受益人口41.4万人，平均亩增值375元，共可增加农民收入1.73亿元。全年全市共投入资金4876.3万元，整治低产鱼塘48300亩，验收6699亩，市财政补贴200万元。完成“一区三线”森林改造第五期工程10035亩和长江库区生态林改造第一期4833亩的种植任务；完成“一区三线”森林改造第三、四、五期工程22835亩的抚育施肥任务；培育各种乡土阔叶树苗250万株，品种40多个；乡村“四旁”绿化种植（含补植）长度296公里，种植各类苗木69万株。到2004年年底，“一区三线”森林改造工程的种植已全部完成。 
    27、长江库区水源林市级自然保护区建设（市林业局）。 
    完成长江库区生态林改造第一期4833亩种植任务。加强森林防火硬件设施建设，完善消防巡逻船的设施配套，配备2台高扬程消防泵。增派护林员，落实责任地段，加强巡山护林，确保森林防火安全。开展清理因耕作和养殖给长江库区造成污染的项目，签订了福获村内鱼塘耕地的租赁协议。开展植物资源本底调查。 
    28、水利基础设施建设（市水利局）。 
    重建水闸10座：坦洲大涌口水闸已完成水闸前后围堰施工，进入基坑抽水阶段。民众田基沙水闸工程已完成招投标，中标施工单位于年底进场施工。坦洲永一节制闸，黄圃雁企上、大魁下水闸，三角布刀、三江沙水闸，神湾古宥、竹排南水闸及横栏指南等8座水闸重建工作已全面完成。 
    11宗重点险段整治工程已全面铺开。干堤加固20.2公里已完成。 
    新建泵站9宗：火炬区洋关泵站工程和黄圃大魁下泵站工程已竣工，正待验收。 新建黄圃雁企上泵站，神湾古宥、竹排南泵站及南头低沙等4宗泵站工作已完成3座泵站的新建工程，南头镇低沙泵站建设由于该镇资金安排问题调至2005年。新建长江福获村抗旱泵站、南朗中心河泵站及坦洲安阜涌等3宗内排泵站工作已完成。 
    全市共整治内河涌175公里，完成资金投入6618万元，整治土方225.9万立方米，石方28.89万立方米，混凝土3.17万立方米。 
    全市山塘水库结构调整已完成，共对山塘水库升级1宗、除名24宗、降等5宗、报废6宗，经调整后全市现有山塘水库52座。 

    三、城建交通方面（19项） 
    29、城市出入口整治及城区道路改造工作（市建设局）。 
    京珠高速宫花入口：进行绿化施工图修改调整阶段;京珠高速翠亨入口：正在作施工招标准备;江中高速入口：正进行施工图设计修改及征地。博爱路改造:2004年11月初正式进场施工，目前工程进展顺利，预计2005年6月完工;起湾道改造：已完成施工图审查，正在办理立项手续;孙文中路改造基本完成。 
    30、城市排水设施建设（市建设局）。 
    珍家山污水处理厂配套设施：员峰－康华、康华－东明污水主干管完成施工图，准备招标；东明－崩山涌污水主干管完成施工图，准备规划报建；崩山涌－珍家山污水厂主干管和污水提升泵站正在设计。 
    中嘉污水处理厂（二期）配套设施：西堤路南段污水管设计、华光路污水及压力管、华光路延长段设计已完成；西岸污水主干管完成方案设计。 
    珍家山污水处理厂建设已移交市公用事业集团公司实施并动工建设。 
    羊角涌整治已开标；莲兴涌整治正在招标；崩山涌整治准备招标。 
    31、垃圾分类工作（市建设局）。 
    对环卫作业人员和管理人员中进行了生活垃圾分类收集培训。医疗废物焚烧厂正在进行施工图审查、施工报建等前期工作，施工单位已进场施工，目前已完成厂房基础部分。“城中村”环卫设施改造和接管计划已上报政府获审批，纳入2005年维护经费，2005年全面开展此项工作。 
    32、浦鱼洋10万吨水厂迁（扩）建工程（市建设局）。 
    浦鱼洋水厂12月28日正式通水，水厂命名为长江水厂。 
    33、休闲广场和生态公园建设（市建设局）。 
    岐江广场完成施工图设计及规划报建，准备通过市场化运作方式招投标。紫马岭健身广场正在进行施工招投标。 
    34、组团垃圾处理项目建设(市建设局)。 
    南部组团：已定址神湾镇十二环村附近山地，占地1526亩，“项目建议书”已获批；项目可研、环评大纲已编制完成，2004年10月组织专家评审。但因受国家政策影响工作目前暂缓实施。 
    北部组团：“项目建议书”和基地规划用地方案已获市政府批准，正组织实施；正在进行项目可行性研究报告、环境影响评价报告编制单位的遴选；正在收集项目总体规划、可行性研究、环境影响评价等所需的基础资料及数据；测量、初勘已经开展。 
    中心组团：已完成填埋场第1期、建筑余泥消纳场、园林绿化及附属工程、供电、给排水、路灯工程、管理中心及其室内装修、通讯。污水处理厂综合楼和室内设备安装基本完成；焚烧发电厂已完成主厂房、垃圾池基坑开挖、主厂房灌注桩施工及桩身质量测试、垃圾池开挖、垃圾渗滤液池防水处理、主厂房基础处理等工作；医疗废物焚烧厂项目已完成施工图设计，正在进行施工图审查、施工报建等前期工作，施工单位已进场施工，目前已完成厂房基础部分。 
    35、加快中心镇、村建设（市建设局）。 
    已小榄、三乡、沙溪3个中心镇进行调研，《关于我市中心镇发展情况的调研报告》已提交市政府审议；《中山市加快中心镇发展的意见》（代拟稿）修改后已报市政府。 
    36、全市总体战略研究和概念规划编制工作（市规划局）。 
    市政府已批准该总体发展战略研究与概念规划整合报告。总体规划修编工作已初步完成现状资料收集、整理阶段工作，并提出了中山市总体规划纲要的初步思路，两个编制单位（中国城市规划设计研究院、中山市规划设计院）总体修编工作组已作了阶段工作汇报。 
    37、全市污水收集系统、供水及抗震防灾规划（市规划局）。 
    编制完成市域污水、给水、中心城区污水专项规划；抗震防灾规划编制已建议市政府暂缓开展。 
    38、旧城区分区规划和路网规划（市规划局）。 
    已完成初步方案，正在深化完善中。 
    39、土地资源调控工作（市国土资源局）。 
    2004年对经省批准的我市2003年度9批次新增建设用地共3507亩集体用地履行了土地征收程序。征用位于沙溪镇龙瑞村848.078亩集体土地，从威力集团公司、三溪村接收土地5宗，面积317.7507亩。目前土地储备中心库存储备土地达9851.1101亩，已具备调控土地市场的一定能力。通过抵押方式，上缴贷款2.3981亿元，初步完成市政府所下达的融资任务。 
    40、完善和更新基准房价、地价体系，建立二手房交易电子评估系统，积极消化空置房（市国土资源局）。 
    中山市2005基准地价评估资料收集及初步整理工作已通过竞争性谈判确定中山市置信地科顾问有限公司及广东省地价中心联合中标。2005年1月20日起各中标的评估机构已正式进行外业调查、资料的收集以及土地分等与定级等工作。更新基准房价体系的工作已制定工作方案。 
    积极消化空置房：国土部门已按照消化闲置用地为主，严控新增土地供应、进一步完善土地储备制度，加强有形土地市场建设、积极试行农村集体建设用地流转和做好征地补偿安置工作，切实维护农民合法权益，减少矛盾，保持稳定、提高商品房预售条件，合理调节商品房供应量等要求稳步推进。
全市问题楼盘办证工作进展情况较好，已申报207个、涉及住户13198户、用地面积380.83万平方米、建筑面积141.3万平方米。目前，基本解决170个问题楼盘确权办证问题，涉及住户5583户、用地面积48.83万平方米、建筑面积47.35万平方米。 
    41、解困小区建设和解决住房困难工作（市国土资源局）。 
    居安苑解危解困住宅小区430套（其中200套为解困房源）于2004年11月全面竣工并由物业管理公司实行封闭式管理。今年1月12日市政府隆重举办了居安苑解危解困小区竣工暨钥匙交接仪式。目前，经审批同意购买居安苑新房的有242户住户，已签订购房协议155户，已有108户新业主领取了锁匙。东港湾商品住宅111套， 2005年3月前可全部竣工交付使用。通过加固维修及购买居安苑新房，共安置C级危房户821户，占总C级危房户879户的93.4%；余下的58户C级危房户需搬迁，搬迁安置计划已做好。 
    42、整治采石（泥）场、沙场、陶土场、实心砖厂，实施复绿、复耕工程（市国土资源局）。 
    全年共关闭12个采石场。3个采石场已进行了复绿，复绿面积89024.45平方米。其中2个已通过验收合格。重点对火炬区、南朗、坦洲、神湾、三乡、板芙和南区一带采泥场进行了整治。对板芙深湾、火炬区珊洲垃圾场旁采泥场无证开采予以停产处罚；对南区恒美村后一泥场（有土地使用证）、坦洲房地产开发公司要求补办手续。 
    2004年6月底前必须关闭的实心粘土砖厂共108间，目前已清拆79间，余下28间，其中4间按实际情况，经市政府批准延期。还有24间无证经营的实心粘土砖厂尚未清拆。已清拆砖厂用地约50%已恢复利用。2004年底须关闭的28间实心粘土砖厂正进行清理整顿。 
    43、交通建设项目的进展情况（市交通局）。 
    已完成《中山市干线公路网规划方案》编制工作，并邀请省内规划方面的专家进行审查，确定后报市人大和省有关部门审批。 
    城桂公路二期工程。完成工程总进度70%，已投入约1.84亿元。路基工程完成起点至金斗大桥段，路面工程第四标段已基本完工，其他标段处于路基沉降稳定阶段。珠海出口段2004年11月已开工建设。 
    古神公路。2004年7月进场施工，已投入资金9000多万元。2005年1月完成1、2标段施工招标，其他标段将于春节后完成，计划2005年第一季度全线动工建设。 
    岐江公路改建工程。《可研报告》已通过省交通厅技术审查和省批复。现正争取省政府批准为收费公路项目。 
    福源路。分步实施方案为：①一期工程6公里（南三公路～阜港公路）；②番禺至城桂公路（广珠中线快速干道）共32公里。现正筹备第一阶段《工可》初审会，并已按第二阶段要求报省交通厅争取立项。 
    新沙水公路由市公路局负责，现正在编制《工程可行性研究》。石岐至小榄快速干线工程正在编制《项目建议书》。 
    协调江中高速公路、广珠西线高速、西部沿海高速等省建设项目，保证了高速公路、城际轻轨等交通项目与我市交通建设规划的有效衔接。 
    危桥改造。共投入2638万元资金，改造危桥102座，拆除4座。 
    44、环保工作（市环保局）。 
    全国生态示范区建设试点考核验收组认定我市符合国家级生态示范区建设的各项要求。2004年11月，省环保局复核检查组一致通过对我市的检查，并向国家环保总局推荐为国家环保模范免检城市。
《中山市生态市建设规划》已通过国家环保总局生态司及有关专家论证，我市成为广东省第1个通过生态市建设规划国家级论证的城市。目前，小榄、三乡、沙溪、古镇、坦洲、东升、东凤、港口、小榄、沙溪、三乡、坦洲等镇创建工作已铺开。 
    市污染源动态管理信息系统正开发，2005年7月正式全面启用。 
    开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，并通过国家检查。全市共组织联合检查77次，检查企业1796家，共查出有违法行为的企业559家，对22家违法排污的电镀、线路板企业依法予以搬迁、停业、关闭或限期整改。 
    45、水环境综合整治（市环保局、建设局）。 
    2004年3月份召开了全市水环境综合整治第二次联席会议。9月，中嘉污水处理厂二期扩容工程正式动工。12月，珍家山污水处理厂首期工程动工，配套收集管网和提升泵站工程也将同步投入使用。 
    火炬区、小榄、三乡、古镇镇4个镇区污水处理设施已完成前期工作。小榄镇、火炬区、三乡镇的污水处理厂已动工。坦洲、大涌、板芙、港口等镇污水处理设施筹建中，2005年底前投入使用。 
    投入1亿多元，整治内河涌90多千米，其中清淤河段4.5千米，砌石17万立方米、土方55万立方米。麻子涌、闸洞涌和安阜涌整治方案已实施。岐江河综合整治和河涌水浮莲清理工作收效良好。 
    46、清洁生产（市环保局、经贸局）。 
    2004年，全市共审批建设项目15068个，全部依法实施了排污申报登记和环保工程竣工验收。全年发放正式排污许可证262份，核发临时排污许可证10664份，组织对594个项目的竣工环保验收，审批试生产企业354家，办理16家企业工业废水转移报批计划，初审14家企业进口废物申请，跟踪194份危险废物转移联单。全年全市排污费入库额为4623万元，比去年同期增长23.4%。 
    建立《中山市清洁生产联度会议制度》。对实施节电改造的企业，给予贴息扶持；加快火电机组“以大代小”技术改造，节能降耗。 
    47、城关执法工作（市城管执法局）。 
    全年共查处各类违法案件80200宗，办结79950宗，罚没款项2612217.8元；全年共受理各类信访案件9745宗，办结9647宗。 
    整治流动摊档、占道经营违法行为。全年共查处违法案件50321宗，办结50045宗。流动摊档占道经营问题明显减少。 共查处违法建设案件2185宗，办结1517宗，维护了城市整体规划和形象。 
    对西区150多间农地违章建筑予以强制拆除。清理整治小榄文田市场码头船只、三乡镇白石村及神湾镇外沙村畜禽养殖场（点）、石岐河大涌河段水浮莲。全年共捕杀违章犬1879只。清拆各类广告招牌、横幅广告13145条（块），拆除违法设置广告牌近600个。追呼处理乱涂写违法广告案件624宗，对20名擅自张贴违章广告者予以处罚。 

    四、财税外经方面（11项） 
    48、财政主要经济指标完成情况（市财政局）。
地方财政一般预算收入累计完成345413万元，完成人大预算通过的111.43%，按可比口径增长19.86%，超额完成年初确定的增长13%的目标。其中，市本级收入301188万元，为年初预算的108.82%；火炬区收入44225万元，为年初预算计划的133.09%。全市地方可支配财力470932万元。完成一般预算支出431797万元（其中市本级379120万元，火炬区52677万元），比上年增支33056万元，增长8.29%；结转2005年支出32076万元，合计463874万元，为年初预算计划420272万元（不含调出资金）的110.37%。 圆满完成全年各项指标任务。 
    49、关于转移支付及分税分成的财政新体制实施情况（市财政局）。 
    全市24个镇区分成两大类，7个困难镇区划为一类，其他镇区一类。一类镇区最高给予30%—40%的专项补助、二类镇区按70%—80%的幅度给予专项补助。2004年市财政安排3330万元用于困难镇区转移支付和800万元的镇区奖励转移支付。 
    50、各项财政改革实施情况（市财政局）。 
    深化部门预算改革。2004年，全市市直单位全面推行部门预算，并将184个部门预算草案提交人大审议。初步建立符合市场经济要求的年度预算编制框架。 
    推进国库集中收付制度改革。全市共99个市级预算单位纳入国库集中收付管理，全年累计支付财政资金8.3亿元，其中直接支付5.9亿元，授权支付2.4亿元。国库集中收付财政资金实现网络化管理。
完善政府采购制度。将物业管理、图书、印刷、规划设计等新项目纳入政府采购；2004年市共完成政府采购项目2735宗11.03亿元，节约资金1.37亿元，节支率为11.06%。全市采购规模比增54.43%。 
    51、财政支持镇村工业发展情况（市财政局）。 
    “七镇一区”厂房、宿舍物业建设成功贷款2.1亿元，资金到位1.5亿元，财政贴息达1000万元。部分物业完工并开始产生效益，增加镇区集体收益3000万元。 
    52、调整优化财政支出结构，支持教育、科技发展的情况（市财政局）。 
    建设教育强市，加大教育重点项目投入等项目1000多万元。全市市本级教育经费支出预算比2003年增长19.86%。协助各镇区教育贷款到位2.37亿元，财政贴息347万元。 
    加速高新技术产业的发展和对传统产业的改造共拨付各类企业发展资金1.9亿元。 
    53、健全财政管理制度，加强财政支出绩效评价（市财政局）。 
    制定了《关于开展财政支出绩效评价工作的意见》、《中山市财政支出绩效评价实施办法》及《中山市财政专项支出项目绩效预算管理办法》等规章制度，选取全民健身广场、镇区厂房、宿舍物业建设贴息资金以及镇区危桥建设补助资金等3个项目为绩效试点。对民众、阜沙等7个二类镇区各项补助资金、财政性借款等实行“设立专户、专人联签、专款专用”管理制度。 
    54、外经贸主要经济指标完成情况（市外经贸局）。 
    今年外贸出口总值达99.9亿美元，比增21.1%；累计实际利用外商直接投资总额5.3亿美元，比增43.02 %。出口和实际利用外商直接投资两项指标分别超过预期增长目标11个百分点和35个百分点。2004年度我市荣获省吸收外商直接投资奖一等奖和外贸出口奖一等奖。 
    55、加大招商引资力度，提高利用外资水平（市外经贸局）。 
    成功举办2004年中山招商经贸洽谈会，签定外商投资企业项目和“三来一补”项目共221宗，合同利用外资总额9.9亿美元。组团参加粤港、粤台、粤港－欧洲经贸洽谈会及网上洽谈会、厦门洽谈会。引进“双高”（高附加值、高技术含量）项目及具有规模效应的大项目增多，共批准超千万美元项目19宗。如万科房地产集团、科龙集团、香港永安集团以及世界500强企业日本住友商事株式会社、BP石油公司等知名企业纷纷落户我市。 
    56、积极实施科技兴贸、以质取胜和市场多元化战略（市外经贸局）。 
    建立高新技术进出口企业信息库，对120家重点企业实行分类管理。水出、佳能、纬创资通、国基、中山港对外加工装配服务公司获得广东省高新技术产品出口先进企业。组织参加广交会、香港国际灯饰展、德国法兰克福国际照明展、莫斯科国际灯饰展、香港夏季家庭用品展、香港国际五金及家居饰品展、德国科隆家电展、第三届中国广东产品（越南）展、中国名牌出口商品英国展等各类国际专业展，春、秋两届广交会合计成交3.25亿美元。 
    57、做好出口退税政策调整工作，鼓励企业扩大出口（市外经贸局）。 
    加快了结构调整优化，促进外经贸增长方式的转变，引导、扶持进出口企业打造名优品牌，提高出口商品的质量档次和附加值，增强市场非价格竞争力。引导三资企业多做进料加工贸易和积极开拓国内市场，确保出口保持稳定增长。尽量控制三资企业产品转来料加工出口或交货本市外贸公司出口，鼓励三资企业生产自己的产品直接出口或者采用进料加工出口。 
    58、强化口岸综合管理，进一步完善口岸配套设施（市外经贸局）。
推动查验方式的改革，继外运码头后，港航码头也实施了往来港澳一般货物船舶靠岸查验。协助中山港客运联营有限公司开通了中山港至香港机场航线。中山港客运口岸联检楼扩建改造完成，投入使用；中山水出码头迁址，已验收并投入使用。 

    五、科技教育方面（10项） 
    59、高新技术产业发展主要指标完成情况（市科技局）。 
    全市高新技术产品产值达450亿元，高新技术产品产值可占全市工业总产值22.3%。省级高新技术企业达104家。全年我市正在执行国家火炬计划25项、省级11项，其中新增国家火炬计划2项。火炬高新、凯达精细化工、明阳电器等3家企业被评为“省级优秀高新技术企业”。 
    中山市达华电子智能科技有限公司、中山中炬森莱高技术有限公司各有1个项目中标“粤港关键领域重点突破项目”，各获得资助200万元；中山市松德包装机械有限公司、中山中炬森莱高技术有限公司各有1个项目获得国家中小企业创新基金共计120万元的资助。 
    60、加强专业镇的内涵和功能建设（市科技局）。 
    东凤镇建立“小家电工业设计中心”；古镇镇与国家质监局合作建立灯饰检验检测站；小榄镇自主设计生产一台快速成型设备，并进口一台精密模具设备；南头镇与省情报研究所合作成为省情报研究所分部。黄圃镇荣获“中国食品工业示范基地”称号，东凤镇荣获“中国小家电专业镇”称号，南头镇荣获“中国家电产业基地”称号，三乡镇为广东省第2批城镇化技术集成应用示范试点单位。已有三角镇、三乡镇两个省级城镇化技术集成应用示范试点单位。 
    以小榄五金和古镇灯饰为试点，推出“古镇镇千家企业灯饰商务e工程”和“小榄镇千家企业商务e工程”，大力推进网络技术服务工作市场化进程。目前，两镇已有超过1000家企业参加了商务e工程。启动了“中山市万家企业商务e工程”。 
    61、继续完善科技创新体系（市科技局）。 
    组建“广东省新型电源及材料工程技术研究开发中心”（中山中炬森莱高技术有限公司）和“广东省光学工程技术研究开发中心”(凤凰光学（广东）有限公司) 2家省级工程技术研究开发中心。成立 “中山市医药（三才）工程技术研究开发中心”（中山市三才医药集团有限公司）等28家市级工程技术研究开发中心。我市已有1家国家级工程技术研究开发中心，5家省级工程技术研究开发中心，71家市级工程技术研究开发中心。 
    62、推动民营科技企业发展（市科技局）。 
    我市登记的民科企业共有305家，其中省级民科企业55家，本年度新认定省级民科企业3家（还有10家企业待批），市级民科企业39家。在中华全国工商联合会和中国民营科技实业家协会联合主办的“2004年中国优秀民营科技企业（企业家）表彰大会暨中国民营科技实业家论坛”上，我市12家民科企业获“中国优秀民营科技企业”称号，9位民科企业家获“中国优秀民营科技企业家”称号。 
    63、通过省教育强镇评估（市教育局）。 
    三乡、沙溪、大涌、西区、坦洲、南区、东区、东凤等8镇区也通过省的教育强区（区）督导评估验收。全市已有12个镇区建成省教育强镇。 
    64、落实教育经费“三个增长”，深化中小学人事制度改革（市教育局）。 
    今年全市各镇区全年平均教育投入财政性经费占当年财政总支出的35%以上。农业银行中山分行共向各镇区发放教育类贷款3.57亿元，其他银行发放0.3亿元，合计3.87亿元。信息化建设卖方信贷落实3000万元。 
    校长职级制改革正式实施。制定人才强教战略实施意见，建立了全市中小学校长信息管理系统，制定了我市中小学教师交流制度。完成校长职级制改革和首届中山名校长、名教师评选工作。 
    65、发展民办教育（市教育局）。 
    2004年全市已开办的民办中小学共45所，在校生48735人，其中义务段在校生数47398人，占全市义务段学生总数的15.6%。目前已批准筹办的民办中小学有4所。全市民办高中在校生1337人。民办幼儿园161所，占全市幼儿园总数(401所)的40%。 
    66、加快建设规范化学校步伐，推进教育信息化建设（市教育局）。 
    三乡、西区已完成学校布局调整；沙溪、南区、大涌等镇区学校布局调整总体进展顺利；三角、港口、板芙、横栏、民众、黄圃等镇区已完成征地及规划工作，基建工程正在紧张的施工当中。到目前为止，全市已撤并、新建、扩建学校135所，建筑面积50.2万平方米，总投入7.2亿元。 2004年教育布局调工作共投入资金4.3亿元，对105所学校进行了调整, 完成基建面积26.6万平方米。 
    投入资金7400万元，添置计算机7800台，添置电教平台300套，建设校园网43个，光纤实现“校校通”61所。除直属学校外，大部分均采用“卖方信贷”方式进行，主要包括东凤、坦洲、沙溪、板芙、南区、黄圃、港口等镇，约占申报的总量的80%。 
    67、启动振兴初中行动计划（市教育局）。 
    市政府印发《中山市振兴初中行动计划》。市设立初中建设专项经费，2005年至2008年各800万元，4年共3200万元，支持优质初中和农村初中建设，计划用3年左右时间，推进初中标准化建设，基本实现全市初中教育的均衡发展。截至2004底，初中升学率达到93.15%；高等教育毛入学率达到34.8%；优质高中学位覆盖率达到78.4%。 
    68、完善国民教育体系和终身教育体系（市教育局）。 
    中山火炬职业技术学院、广东药学院中山校区如期开学。清华大学、中山大学、浙江大学、北京师范大学、华南师范大学、华南理工大学在我市设有现代远程教育校外学习中心（点），仲凯农学院、广东青年管理干部学院等省内外成人高校在我市设有校外教学机构。 

    六、社会事务（21项） 
    69、安全生产工作（市安监局）。 
    在全省率先成立了中山市安全主任协会。正筹备成立中山市安全生产监督管理协会，加强全市安全生产监管行业管理力度；研究制定危险化学品生产、储存企业分布规划。 
    70、五项安全工程（市水利局、交通局、国土资源局、卫生局、农业局）。 
    五项安全工程继续向纵深推进，取得预期成效：城乡水利防灾减灾工程投入3.5亿元，138宗项目全面铺开，已完成112宗。正在施工21宗，正进行前期工作及设计5宗；完成四类桥（涵）改造102座。完成4.5万平方米城区C级公房危房改造工作，新建解困小区3.8万平方米。对全市农村188户低保家庭危房进行改造。农产品质量安全工程在推进农业标准化和加强农产品质量监督检测体系建设等方面取得较好成效；进一步加强公共卫生体系建设，继续抓好社区卫生服务水平，农村合作医疗工作成效显著。 
    71、进一步加强救济优抚工作（市民政局）。 
    低保家庭危房改造工作。全市共改造低保家庭危房188户，建筑面积9725平方米，投入资金632.13万元，其中，市财政补贴438.01万元，共524人受惠。进一步完善最低生活保障制度。截至2004年底，市镇（区）两级共投入最低生活保障金2060.2万元，全市有6820户19198人被纳入最低生活保障，其中，城镇对象1796户4191人，农村对象5024户15007人，比去年同期增加454户1107人，比增7%，全市低保覆盖面达1.41%，基本达到应保尽保的目标。全年发放基本医疗救助金88.2万元，救助8105人次。对低保对象就诊费用在50元以下的全免，50元以上的减免半；五保户、烈属、残疾人等特困群众免收门诊挂号费、出诊费和诊金。全年为低保对象子女减免学杂费200万元。退役士兵安置工作。2003年682名冬季退役士兵，按政策规定应安置86人，安置率达100%。2004年我市再次被省命名为“双拥模范城市”，自1996年以来连续第四次获得这一荣誉称号。农村五保供养水平不断提高。目前，全市有五保对象2194人，年供养金1170万元，人均供养标准为5362元/年。全市共有敬老院28间，其中省一级敬老院10间，省二级敬老院4间。“星光计划”建设项目的申报、调研工作已完成。全市共完成了87个社区、43个村的“星光老年之家”项目的建设，实现了预定的目标。石岐区东明社区、东区起湾社区、港口镇敬老院等“星光老年之家”被评为全省“星光老年之家”先进单位。
72、人口和计划生育工作（市人口和计划生育局）。 
    2003年10月1日至2004年9月30日，全市常住人口共出生14470人，出生率为10.48‰。其中，计划内出生13595人，计划生育率为93.95%，比去年同期上升0.45个百分点。人口自然增长率为4.70‰，比去年同期下降了0.11个千分点。完成“四术”13421例，与去年同期相比减少1324例，其中结扎3654例，放环7004例，落实补救措施2763例。出生婴儿性别比与去年同期相比下降了1个比值。流动人口出生22101人，计划生育率为87.94%。 
    73、社会治安工作（市公安局）。 
    2004年，全市共立刑事案件17548起，立案绝对数比2003年同期增加506起，使全年案件升幅控制在2.97%，共破获各类刑事案件6986起（包括破年前积案223起），破案率达到38.54%，与2003年同期相比破案绝对数增加569起，升幅为8.87%，破案率提高2个百分点。全市共侦破各类毒品案件249起，收缴各类毒品11320.94克，缴获毒资约13.8万元。破获各类经济犯罪案件113起，挽回经济损失7254万元。 
    全年全市共查处各类“黄赌毒”案件3403起8053人，其中组织强迫引诱容留介绍卖淫案件17起55人、卖淫嫖娼案件256起602人，赌博案件831起4590人、吸食毒品案件2160起2550人；查处各类违法违规场所276家，其中发廊84家、电子游戏机室32家、取缔擅自设立场所11家、吊销证照5家、停业整顿9家、限期整改6家。 
    新市戒毒所已交付使用。市警察学校工程到目前为止，征地问题经市领导和各有关部门的努力下仍困难重重，征地红线图还未确定。巡警支队营区建设工程还处在选址阶段。 
    74、实施“农村体育年”，大力发展体育产业（市体育局）。 
    培训了306名社会体育指导员；在市全民健身广场、市青年活动中心、小榄镇、沙溪镇等挂牌成立了“中山市全民健身活动辅导站”。 
    出台《中山市行政村、社区全民健身苑（点）建设补贴暂行办法》，18个镇区建成全民健身广场、60个行政村或社区建成健身苑（点）。利用体育彩票公益金，投入160万元组织开展全民健身活动，投资220万元改造了市体育馆电子显示屏，支持镇区、行政村、社区体育场地设施和建设经费合共价值200多万元1000多件（套）。举办中山市第五届“体育节”和“体育三下乡”系列活动。 
    75、信访工作（市信访局）。 
    认真落实预测排查和跟案制度，加大对重大信访案件的调处督导力度。据统计，共开展全面排查30多次，共排查出350多宗信访大要案。其中59宗信访大要案已办结30宗。全市共有74名镇区、部门领导包案处理了60多宗信访大要案。巩固村居信访工作，完善市、镇、村三级信访网络。制定了《关于设立村小组信访工作联络员的工作意见》，以南朗、东区为试点设立村小组信访工作联络员，明年在全市全面铺开。增加42名信访工作人员编制，举办了10多期信访业务培训班，1800多人受到培训。 
    76、深入开展纠风专项治理和民主评议行风活动（市监察局）。 
    深入开展治理教育乱收费，共出动检查人员452人次，检查20个镇（区）95所学校，查出乱收费案件21件，涉嫌违规收费金额140万元，清退给学生44.26万元。 
    纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。我市今年药品集中招标采购金额4.8亿元，投标单位67个（全国），投标品种约15000多个，中标率41.44%，中标品种价格降幅为27.63%，其中议价品种中标率降低了20.49%，一年减轻患者负担约7800万元。打击各种制售假劣、非法经营药品等行为。出动执法人员1000余人次，处理举报投诉158宗，立案109宗，没收物品总货值86.12万元，罚款106.77万元。 
    开展民主评议行风活动。重点对市民政、计生、财政三个部门和电信行业开展民主评议行风活动，对工商、劳动和社保、旅游、环保系统开展“回头查”，被评议单位和“回头查”单位的满意、基本满意率达90%以上。通过行评活动，切实解决热点问题20多件。 
    清理整顿行政执法人员统一着装，共收回制服751套，收回制式标志847套，暂时未上缴的制服由原单位封存。 
    77、医疗卫生工作（市卫生局）。 
    加强公共卫生体系建设。市疾控中心工程已开工，市二医院现已完成设计方案招标，进入方案修改阶段；全市公共卫生信息网络建设全面实施阶段；三乡、小榄、火炬开发区设立了卫生监督分所；横栏、三乡等14个镇区防保所挂牌，提前完成年内50%的镇区成立防保所的工作计划；目前，我市已创建国家卫生镇6个，省卫生镇13个，省卫生先进镇1个，省卫生村145个。今年甲、乙类传染病发病率比去年同期下降2.3%。 
    制订《中山市新型农村合作医疗管理办法》，落实各镇区的合作医疗补助资金；全市参加农村合作医疗的农业人口已达92.6万人，占全市农业人口总数的95.1%，现已覆盖全市24个镇区和全部行政村，小榄镇、三乡镇、大涌镇、古镇镇、横栏镇等5个镇区的农业人口覆盖率达到100%，提前实现省对珠三角地区的要求。 
    现有民营医疗机构51家，其中民营医院4家，开设床位298张，今年已经批准设置的民营医院有6家，投资规模全部在4000万元以上，总投资4亿。 
    社区卫生服务2004年比2003年新增加服务人口14万余人，增9.58%，全市覆盖人口达96万余人。完成了我市医疗机构的审验工作；召开了全市急救医疗工作会议，制定了全市市镇两级的突发公共卫生事件应急处理急救预案，进一步健全全市“120”急救医疗体系。 
    78、加强法律援助职能（市司法局）。 
    将法律援助经济标准放宽至以家庭人均收入相当于市区最低生活保障线的150%（即上浮50%），从而使更多的弱势群众受惠。市法援中心共代理法援案件386宗，民事、刑事分别为75和311宗，与去年同期相比有较大的增幅。接待群众来访近7800人次，“12348”电话咨询3000人次。 
    79、全面推进依法行政（市法制局）。 
    对我市现行的255件市政府规范性文件进行了清理。目前，共公布废止、修改文件32份。培训和辅导1000多人次。行政执法责任制建设。颁发《关于做好重大行政处罚备案工作的通知》，举办行政执法人员培训班8期，培训行政执法人员721人。做好《广东省行政执法证》的审核、报批以及发证工作，全年共办理证件984个，其中新领证件677个，换证307个。 
    80、统计工作（市统计局）。 
    加强基层统计网络建设。组织对镇（区）和村（居）委会统计人员情况调查，据初步统计，全市24个镇（区）统计办共有工作人员93名，与2000年相比增长40%；本科以上学历人员比例达37.6%，比2000年增加17.9%。对120人进行了统计执法检查培训和统计分析培训。制定了《中山市镇（区）统计工作考核办法（试行）》。积极开展经济发展动态研究分析。全市获奖优秀统计科研论文34篇。2004年度统计科研项目课题申报共收集申报课题项目25个，完成12个。 
    统计分析研究工作有新的飞跃。编印《统计快报》60期、增刊7期、内参4期，《统计月报》12期、《统计年报》1期、《统计简讯》11期、《统计工作动态》14期。我局上报信息被省局采用59条，被国家局采用13条。 
    81、审计工作（市审计局）。 
    完成审计项目39个，为年初计划的122%。目前在审项目12个。查出违规行为金额87319万元，管理不规范金额142263万元，应缴财政3079万元，已缴财政3283万元（含以前年度应缴数）。移送纪检监察部门案件1件，涉案金额668万元。 
    82、完善人才工作机制（市人事局）。 
    全市共引进各类专业技术人才41732人，其中高层次人才11790人，现全市共有专业技术人才276163人。共接收毕业生4129名，其中博士1人，硕士108人，本科1698人。举办各类人才招聘会17场。 
    83、发展先进文化，建设文化强市（市文化广电新闻出版局）。 
    市文化艺术中心工程进展顺利，培训大楼已正式封顶。完成了冷气机组、发电机组及配电工程的招标工作，演艺中心预计2005年2月份可封顶。经市政府批准商业博物馆扩大面积，重新开展立项、设计、报建等工作已完成，商业博物馆现正全面施工，将于2005年10月开放。 
    加快名人故居修缮工程及档案资源的开发利用。程君海故居、郑爱民墓、冯氏宗祠、何述铉墓、烟洲书院等10项工程于年底全部完成，陈氏宗祠保护、开发、利用的评估工作正在进行。孙中山故居已于12月1日开始维修。完成第5批省级重点文物保护单位和翠亨村为中国历史文化名村的申报工作。 
    84、提高气象服务的社会经济生态效益（市气象局）。 
    发书面决策气象服务报告93份，全方位覆盖了2004年的重要天气过程、转折性天气过程，全年的预报准确率为87.5%。率先推出5天天气滚动预报气象网站（www.zsqx.com）、手机气象站（wap.zsqx.com）；率先在全国地级市实行“防雷工程资质认定”电子网上行政审批项。好防雷减灾工作。2004年对全市154个加油站、165个气站、52个化工厂、12个油库、9个液化石油气库进行了2次防雷设施安全检测。 
    85、档案工作（市档案局）。 
    电子档案馆项目应用软件开发和系统集成、系统应用软件、硬件设备（不含小型机）、小型机服务设备、机房建设与网络综合布线等招标工作全部完成。软件开发稳步进行，基本完成“中山档案信息网”网站的软件设计工作。《中山市电子档案著录细则》、《中山市电子档案馆管理系统安全保密制度》、《中山市文件档案资料数字化管理规范》3个文件已完成初稿，《中山市电子文件归档与电子档案管理办法》、《中山市电子档案数据交换标准》、《中山市电子档案元数据管理规范》、《中山市电子档案馆档案移交进馆标准》、《中山市档案数据开放控制规则》在制定。 
    中山（香山）明清档案开发利用工作目前为止，整理工作进行了三个阶段。并进行了史料研究和宣传推介工作，举办了“档藏六合风雨，案列千载沧桑——中山（香山）清朝民国时期教育专题档案藏品展”，参观者达3万余人次。 
    86、广播电视工作（市文化广电新闻出版局）。 
    编制《中山市有线数字电视发展设想》。小榄至南头路段14公里已全线贯通、电视台经火炬区至民众路段20公里光缆已完成管道建设以及全程管道的贯通，完成光缆熔接及设备安装调试等工作，将按计划全线贯通交付使用、翠山公路段13.5公里光缆已交付使用。 
    87、拓宽国际交流领域（市外事局）。 
    制定了《关于简化名优企业出访办证手续的通知》，加大为企业服务力度。将办证费用调低，降幅达50%。做好与日本守口市、美国檀香山市两国际友好城市工作、举办常驻中山外国人士联谊晚会，300多名常驻我市的外籍人士代表出席。 
    88、侨务工作（市侨务局）。 
    积极协助、参与第五届世界中山同乡恳亲大会，广泛联络乡谊。依法合理处理信访问题，为侨排忧解难。共受理来信来访973件次，其中来信102件，来访475人次，来电咨询396人次，立案处理129件，立案率13%，结案115件，结案率90%。 
    共受理符合条件的非住宅侨房有269户，已落实退还产权251户306间，面积44134平方米，市政府已拨款3290万元。安置5户侨房住户入住公房，对剩余的53户侨房住户已安置28户侨房住户入住。成立侨资企业协会，已有200多家侨资企业入会。与中山电视台联合拍摄的《海外中山人》于2005年1月17日正式开播。深入开展扶困助学活动。共收到赞助款200多万元，资助学生1000多人次。 
    89、深化和拓展对台经济工作（市台务局）。 
    1—12月，全市共引进台资企业62家，实际利用台资2.0416亿美元（含增资）。现我市共有台资企业1074家，实际利用台资23.9亿美元。召开台商座谈会5次，协助解决台商子女入学近30宗。 
    90、推进残疾人事业（市残联）。 
    目前全市残疾人就业率为90%。全市有23个镇区残疾人就业率达标，全市共培训495名残疾人，449名获推荐就业。切实搞好残疾人康复工作。今年全市共落实精防经费779万元（其中镇区落实370万元），建立了“中山市城区残疾人康乐中心”，全市共有847名适龄残疾儿童入学，就读特殊学校256人，入学率为95.27%。共有2215户2798名残疾人领取最低生活保障金，金额达530万元，临时救济金额53.3万元。