2023年，市自然资源局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》等文件的要求，以法治政府建设为目标，紧紧围绕自然资源管理中心工作，多措并举推进自然资源系统法治建设，取得积极成效。现将我局2023年法治政府建设工作汇报如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推进法治政府建设

　　（一）局党组理论学习中心组定期开展习近平法治思想和党的二十大精神的学习，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要批示精神，推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，深入贯彻落实到法治政府建设工作的全过程。领导干部带头学习、深入研讨，充分发挥示范带动作用。通过举办科级干部学习贯彻党的二十大精神专题培训班、《习近平著作选读》学习贯彻宣讲会，邀请专家学者作习近平法治思想专题讲座，切实推动理论学习入脑入心。

　　（二）局主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，带领全系统干部认真贯彻落实中央全面依法治国、省委全面依法治省、市委全面依法治市工作会议精神，统筹制定《中山市自然资源局2023年度法治建设工作和普法依法治理工作方案及工作要点》《2023年度重大行政决策事项目录》，把法治建设摆在全局工作的重要位置，与业务工作同部署、共推进。

　　二、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）多措并举，全面健全政府机构职能体系。

　　1. 认真贯彻落实事权下放有关工作。我局积极梳理有关行政职权，形成《下放翠亨新区、火炬开发区、小榄镇事权及管理权清单（试行）》，自2023年5月25日起，将“200亩（含）以下的非住宅用地出让”等57项市局行使的国土、规划事权下放调整至火炬开发区、翠亨新区、小榄镇实施。结合“两区一镇”事权承接实际情况，制定操作指引、签订委托协议、加强事权下放事中事后监管等工作，确保事权“放得下、接得住、管得好”。

　　2. 持续优化法治化营商环境，推动产业用地供应提速增效。推动59宗工业项目实现“拿地即动工”或“拿地即领证”，占比57.84%，我局“全省率先建立常态化‘成交即开工’机制”被评为中山市2023年度法治实事项目。“标准地”出让宗数占比100%，有效提升土地利用效率。“中山看地云”累计发布工业、居住等成熟建设用地共174宗15438亩，其中工业用地102宗9969亩，对市镇（街）两级政府部门实现内部信息共享，为产业部门推进招商计划实施、增资扩产等工作提供要素支撑。上线新不动产登记管理系统，实现权籍调查与业务登记分离，实现“交验即发证”。

　　3. 进一步提升不动产登记服务高效履行。一是与中山市30家银行机构签订合作协议，采取“点对点”及“总对总”两种模式并行推进抵押登记业务与抵押贷款联动办理。在全市开设144个便民服务窗口，实现不动产抵押登记等相关事项可直接在银行网点申请办理。二是突破地域限制，运用“互联网+不动产登记”模式，借助人脸识别、电子签名、网上支付等技术手段，通过异地申请、大数据审核、信息共享、属地审核、认证结果互认，一次办结及邮寄送达等环节，实现登记业务跨城、跨省、跨境“跨区域通办”。2023年，跨省办结106宗抵押登记业务、与香港、澳门跨境办结473宗抵押登记业务、省内跨市办结5151宗抵押登记业务。

　　（二）坚持制度先行，以政策制度推动行政职能依法履行及有效转变。

　　1. 加强依法行政制度体系建设。结合我市经济社会发展新形势，紧紧围绕市委、市政府的重点工作和我局工作安排，不断完善自然资源管理政策体系，针对“工改”、重点项目规划和用地保障等方面出台多项政策文件，以推动“工改”、项目落地、项目建设等工作的规范有序开展。加强生态环境保护方面立法工作，《广东中山香山省级自然保护区管理办法》列入年度规章审议项目。已完成征求意见、法制审核、立法评估，由市司法局提请市政府审议。

　　2. 全面主动落实政务公开。一是推动业务领域主动公开。围绕国土空间规划、不动产登记、住宅用地等业务板块，及时、规范公开相关政务信息。2023年，局网站公开信息17305条，发布政务新媒体信息848条。二是做好决策前公开。始终遵循科学、民众、依法决策的原则，做好规划调整公示公开，围绕国土空间总体规划、绿美中山生态建设意见建议、历史文化街区保护管理办法、闲置土地处置实施细则等开展公众意见征集25次，回应社会关切，深化自然资源的工作的公众参与程度，保障市民群众通过多种途径和形式参与决策。三是扎实开展政策解读。广泛运用一图读懂、视频动画等方式，解读城市更新项目土地出让价款计收规则、旧厂房改造升级实施细则（修订）等多个涉及群众切身利益和社会高度关注的规范性文件，不断提升政策知晓度。

　　3. 深度开展自然资源管理规范性文件清理工作，组织梳理出现行有效的自然资源管理规范性文件57份，结合高质量发展及优化营商环境要求审核废止规范性文件11份，修订8份（已完成修订3份），进一步清除阻碍高质量发展的制度藩篱。

　　（三）完善行政决策程序体系，不断提升行政决策公信力和执行力。

　　1. 推进落实重大行政决策审核制度。制定《中山市自然资源局2023年度重大行政决策事项目录》，并已通过局网站向社会公众进行了公告，建立健全目录动态调整机制，及时向社会公布。对列入本年度重大行政决策目录的决策事项，督促决策部门须严格按要求开展重大行政决策公众参与、公开征求意见、合法性审查、集体决策等程序。

　　2. 强化依法决策意识。一是充分发挥内部法制审核的作用，严格规范性文件合法性审核，及重大执法决定法制审核。2023年，先后对政府规章及规范性文件、权属争议行政裁决案件、收回国有土地使用权行政决定、行政处罚案件，其他涉行政许可、行政收费等重大行政处理决定等事项开展法制审核逾450多宗。二是注重听取政府法律顾问或有关专家意见。严格执行《中山市自然资源局法律顾问监督考核制度》，由法律顾问为自然资源重大行政决策、重大行政行为提供法律咨询、法律论证、法律风险评估，提出法律意见，协助对我局负责起草的地方性法规、政府规章、行政规范性文件或其他管理文件提供法律审查意见，促进依法、科学、民主决策。三是依照《中山市自然资源局合同管理制度》的规定，对涉及金额较大或法律关系复杂的合同，要求将法律审查作为合同签订前置程序，为合同条款的设定、法律风险的规避提供法律保障。

　　（四）坚持依法行政，力争实质性化解行政纠纷。

　　一是完善行政案件应诉机制。落实《中山市自然资源局行政复议和行政诉讼应诉工作制度》，积极应议应诉，力争化解矛盾，全面推进依法行政。2023年，我局共办理行政诉讼、行政复议、检察监督案件共398宗；落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年经法院通知行政机关负责人出庭的案件，我局负责人出庭应诉率达100%。通过行政机关负责人介入协调、联合属地镇街积极沟通、加强府院联动等方式，动员当事人撤回复议申请及诉讼，2023年度共撤诉21件，实质性化解争议效果明显。

　　二是严格规范公正文明执法。落实执法监督工作制度，规范行政执法全过程，提升执法办案质量。制定落实行政执法存在问题的监察建议整改落实工作方案，进一步规范自然资源行政执法行为，加强行政权力的制约和监督。

　　三是创新行政执法方式。2023年5月印发《中山市自然资源行政执法减免责清单》，推行服务型包容审慎行政执法工作，对于列入《减免责清单》管理的事项，以“加强教育，及时复查整改情况、加强巡查”等为配套监管措施，让执法既有力度又有温度，实现政治效果、法律效果和社会效果相统一。

　　（五）坚持普法学法，全面提升依法行政意识和能力建设。

　　一是依托在广东中山国家森林公园建设的中山市自然资源法治宣传教育基地，通过法治图文展览、立体造景、虚拟现实等多种模式，全方位地宣传贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，充分发挥法治宣传教育基地的示范和辐射作用，全年到基地参加法治宣传及科普教育活动人数超过1万余人。

　　二是将法治培训纳入干部培训的重点内容，覆盖全体领导干部开展习近平法治思想专题培训班、法治专题学习培训、依法行政能力提升培训，切实增强全局工作人员依法履职能力，推动以案促改、以案促治，在编干部学法用法考试优秀率达99.6%。

　　三是创新开展自然资源普法宣传活动，培育自然资源法治文化。2023年，已组织开展8场“历史文化进校园进社区活动”、4场“一校一自然·自然教育进社区进校园科普”系列活动，有效提高社会公众特别是广大青少年对历史文化名城、野生动植物的保护意识，进一步树牢文化自信、厚植文明素养、提高法治思想水平。活动得到市民一致好评，相关做法得到上级主管部门肯定，市历史文化名城中心获“广东省历史文化保护传承工作先进集体”称号。

　　三、存在的不足和原因

　　2023年我局在推进法治政府建设工作中，在取得阶段性成绩的同时，我局通过自我检视梳理了存在的问题，主要存在以下几点：一是自然资源法治宣传力度仍需进一步加强。自然资源管理工作涉及面广，热点、难点问题较多，涉访涉诉案件数量较大，自然资源普法宣传在创新方面仍有较大提升空间，需进一步拓宽思路，创新形式；二是公职律师队伍力量薄弱，目前我局公职律师人数较少，但我局法制工作业务量大，公职律师的工作开展有待进一步加强。我局现已积极组织各部门已经通过法律资格考试的法律专业人才尽快办理公职律师登记手续，进一步壮大我局的公职律师队伍，《公职律师参与依法决策制度》、《公职律师年度考核制度》也已在草拟之中，将充分发挥公职律师在本部门法治政府建设工作中的作用。三是在“工改”项目推进过程中的历史土地遗留问题，既要合法依规，又要积极妥善解决问题，在制定相关支持政策时面临风险挑战。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要工作安排

　　2024年，我局将继续推进法治政府工作建设，全面加强依法行政意识和能力建设，坚持一手抓自然资源领域改革发展，一手抓自然资源法治建设，把法治建设贯彻到我局工作的全过程和各环节。主要做好以下几个方面工作：

　　（一）进一步优化法治营商环境。以简政放权、放管结合、优化服务为主线，以方便企业和群众办事，提速增效为导向，认真贯彻落实优化营商环境各项决策部署，持续深化行政审批改革，提升窗口服务效能，加快推进信息共享进程，提升群众和企业的满意度、获得感。

　　（二）围绕重点工作任务，持续增强自然资源制度供给和法律服务保障。一是坚持立法与改革相衔接相促进，通过适时起草或修订政策性文件加大对自然资源的保护、强化对高质量发展的自然资源要素保障，做到重大改革于法有据，充分发挥立法的引领和推动作用。二是做好政策文件实施效果评估及清理工作，主动评估已出台政策文件实施效果，及时更新调整，做好政策文件废立改。

　　（三）继续深入学习领会习近平法治思想和党的二十大精神，组织开展自然资源法治培训，结合“以案释法”的方式，有效提高领导干部对自然资源法律法规的掌握和运用，切实解决案件涉及的问题，推进法治政府建设发展，营造浓厚学法用法氛围。同时，充分利用全年各个法治宣传重要节点，开展常态化普法学习宣传工作，结合自然资源工作职责，探索创新多渠道、全方位、立体式政策解读方式，综合运用在线访谈、图文动画、短视频等形式对自然资源政策开展深度解读，培养法治思维，提高依法行政能力。