中共十七大提出了“建设生态文明”号召，并把首次它列入落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。生态文明，是人类文明的一种新形态，它以尊重和维护自然为前提，以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵，以引导人们走上持续和谐的发展道路为着眼点，既追求人与生态的和谐，也追求人与人的和谐。
中山市上一届市委、市政府紧紧抓住历史机遇，提出创建全国生态市的目标，具有深远的意义。通过创建全国生态市，使我市生态环境趋于良好，环境污染基本消除，自然资源合理利用；生态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规和制度得到有效贯彻执行；以循环经济为特色的社会经济加速发展；生态文化长足发展，人与自然和谐共处；城乡环境清洁优美，人民生活水平全面提高。
推进治污减排是创建生态市的关键，也是建设生态文明的重要抓手。创建生态市、建设生态文明，就是要以人为本，实现经济社会的又好又快发展，通俗地讲，即生产消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好。2007年我市二氧化硫（SO2）和化学需氧量(COD)排放量虽比2005年有所下降，但与省下达的到2010年控制到二氧化硫排放量3万吨和化学需氧量2.2万吨的目标仍有很大的差距，治污减排形势依然严峻，治污减排任务重、压力大。一是随着经济社会快速发展，必然导致我市污染物产生量的不断增大，要实现治污减排目标，仍需要大幅削减排污量；二是城镇人口的增加，生活污水产生量剧增，且现有生活污水处理设施建设相对滞后，使削减化学需氧量排放量存在极大的困难；三是清洁能源资源配备不足，火力电厂“油改气工程”建设进度滞后，一些原本设计燃气的机组现阶段也只能“以油代气”进行生产，对我市二氧化硫排放总量控制指标的完成造成很大压力。
一要依靠优化发展消化总量。通过调整优化产业结构和布局，走循环生产道路，严格执行产业政策，严格环保准入，严格控制农业、禽畜养殖业对环境的污染，真正从源头上减少污染物排放。一是严格环保审批，实施重大建设项目环境影响评价文件的审批听证制度，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目。新增污染物排放量不允许突破总量控制指标。对突破总量控制目标且未取得排污指标的项目，一律不予批准建设；未达到总量控制目标要求的项目，一律不得投入生产。二是实行区域限批，对超过总量控制指标的镇区，暂停审批新增污染物排放总量的建设项目。三是建立新建项目审批问责制，对违法违规审批项目的，追究有关人员责任。
二要依靠环保工程削减总量。加快环保治理设施建设是实现治污减排的关键。一是加快城镇污水处理设施建设，到2010年底前全市要新增污水日处理能力85万吨以上，全市污水日处理能力达到100万吨。二是加快火电机组脱硫工程建设，积极推进电力结构调整，引进优质清洁能源，大力推广使用液化石油气，推进火力电厂“油改气工程”，实现“增产减污”。三是推进非电力二氧化硫排放大户的脱硫设施技改、“煤改气”等工程的实施，加强脱硫设施运行的管理和监督。四是加强机动车尾气排放的监管，推动公交车使用清洁能源。
三要依靠强化污染源监管降低总量。一是完善排污许可证制度，实行持证排污，禁止超总量排污或无证排污。二是推行污染源环境保护信用管理，评价企业环境行为信用状况，逐步实现将环境执法信息纳入银行征信管理系统，限制污染严重企业贷款。三是加强对污水处理厂设施运行的监管。四是强化重点行业和企业污染整治，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理；逾期未完成治理任务的，责令停产整治；整治仍不能实现达标排放的，坚决关闭。五是积极推行清洁生产，对重污染企业实行清洁生产强制审核，鼓励企业通过提升和改造生产工艺、提高污染治理设施技术水平实施清洁生产，减少污染物排放。
四要依靠建立减排统计、监测、考核“三大体系”控制总量。按照国务院和省政府治污减排工作的规定，加大主要污染物的削减力度，把“三大体系”建设纳入政府工作的“一盘棋”，各镇区环保分局指定一至二名技术人员专责核算工作，确保完成治污减排目标任务。一是加快建立科学的治污减排指标体系，及时、准确、全面反映主要污染物排放状况和变化趋势, 逐步形成科学的环境统计体系。二是建立健全污染源监督性监测和重点污染源在线监控相结合的环境监测体系，加快重点污染源在线监控系统建设，争取早日投入运行。三是建立严格的治污减排考核体系，对没有完成减排任务的镇区严肃追究领导责任，并实行环保考核和评奖“一票否决”，落实减排责任。
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