关于高水平、高质量普及高中阶段教育的建议

　　高水平、高质量（简称双高）普及高中教育，既是省委、省政府对珠三角城市要求，也是我市率先基本实现教育现代化的实际需要。我市一向重视发展高中教育，早在1997年就已实现基本普及高中教育，此后十年，更是与时俱进，不懈努力，取得了令人瞩目的斐然业绩，主要体现有在：办学规模快速扩大，应对入学高峰挑战卓有成效；内部结构逐步改善，优质学校集群基本形成；普通高中教育教学质量显著提高，高考成绩名列全省前茅； 中等职业技术教育办学模式多样化，服务社会经济发展的能力明显增强。
　　但是在取得上述辉煌成绩的同时也存在一些问题，甚至面临比较严峻的挑战。主要是：1.高中阶段招生人数总量仍然不足，入学压力巨大，2007年统计显示，我市初中毕业生仍有8.9％的学生（2671人）是在外市就读，高中学位缺额明显；2.高中布局不尽合理，部分高中规模偏小，目前全市有9所30个班以下（含30个班）的普通高中学校，6所“戴帽”职中（附设在初中）；3.高中生源结构不合理，削弱了普通高中办学竞争力。质言之：相对于新的形势发展要求，我市高中教育仍然面临数量不足，质量尚待继续提高、模式有待进一步完善等问题。

　　建 议：
　　1．科学预测形势发展，合理制定发展规划。
　　目前我市正处于高中入学高峰期，今后一段时间还将持续深甚至急速上升，高水平普及高中阶段教育学位缺额还很大，需要增加的投入数十亿计，因此必须十分慎重，尽量争取做到科学预测，合理规划。市教育局会同有关部门已开始有关规划，但问题的核心也即主要困难，在非户籍人口的高中阶段教育。有关统计显示，07-11年间，我市户籍人口，甚至包括本省户籍的初三学生人数都相对稳定，在26000左右，而外省户籍的增量比较大，每年大约2000，5年间将由2007年的3503增加到2011年的11479，三倍有多，我们让不让他们在本市接受高中阶段教育，给多大的升学比例，接受什么类型的高中教育？都极大地影响我市发展高中教育的规划，特别是规模。但这部分学生在我市的高中教育，又受到众多因素的影响，国家户籍制度改革、我市产业结构调整对于劳动者素质的要求等等。给这些非户籍、特别是外省户籍学生什么样的高中升学政策，将是这一规划最基础的前提性工作，而这一点需要市的统筹。
　　2．改革投入机制，合理分担教育成本。
　　双高普及高中教育，需要巨大投入，保守计算，全市总投入超过20亿，因此，必须在市、镇两级办学体制框架内改革镇区高中阶段学校经费投入机制。一是建立教育成本分担机制，由市、镇两级按一定比例分担生均教育成本，落实市、镇两级办学责任；二是建立高中阶段生均教育成本经费统筹调配机制，实行“钱跟人走”的经费划拨制度，打破生源区域限制，全面激发办学活力；三是吸纳社会资金投入高中阶段教育，对民办高中按照公办标准收费的招生部分给予经费补助。由市财政部门会同教育、建设、劳动和社会保障等部门测算、核定各类公办高中阶段学校生均教育成本。镇（区）高中阶段学校的部分办学经费采取“钱跟人走，经费分担”的方式进行统筹调配。即学生户籍所在镇（区）政府按生均教育成本承担高中阶段教育经费，学生在何校就读，经费即划拨何校（包括民办高中）。此项经费全市统筹，由市按学校办学规模和生均教育成本拨付办学经费，确保各校正常运作和可持续发展。
　　3．狠抓布局调整，以规模办学实现优质办学。
　　合理的规模是高效益的前提，要实现我市高中教育的发展双高发展，必须突出规模办学。在现有“分级办学、分级管理”体制不变的情况下，要充分利用现有资源，以改建、扩建现有社会认同度较高、办学规模较大、教育教学质量有保障的高中阶段学校为主，以适度新建为辅，通过“扩”（扩大规模）、“分”（初、高中分离）、“并”（撤并）、 “建”（新建）等途径扩大办学规模，既解决增容压力，又确保教育质量提升。建议实施普通高中“扩容促优工程”，迅速壮大普通高中优质学校集群。至2011年全市创建国家级示范性普通高中增加6所，达到12所，其余普通高中均达到省一级学校办学水平，市直属普通高中在校生规模达到90个班（50人/班），其它骨干普通高中在校生规模达到60个班（50人/班）以上，全市形成13－15所优质普通高中集群，在校生达到45000人左右的总体规模。特别要下大力气撤并30个班级以下的高中。
　　4．稳健推进中考、招生制度改革，合理分配高中生源。
　　品牌高中的急遽扩容，在提高我市高中优质化程度的同时，也给面上高中的发展带来巨大压力，这就是优秀生源的日渐稀缺，这对于以高考为目标的普通高中的生存与发展是十分不利的。如果优秀生源在招生时过度集中，甚至被“一网打尽”，则不仅优秀生源会因为“森林现象”而浪费，面上普通高中也会丧失信心与动力，因此要积极探索有效策略，尽量避免形成此种局面，而关键是高中招生批次不宜太细，尽量扩大第一批招生学校面；此外，我市高中文科水平整体偏弱，从长远看，不利于巩固高考业绩，宜及时加强文科教学，努力促成文理学科的均衡发展。目前高中招生，历史、生物、地理不纳入成绩，不利于初中重视文科教学，学生高中文科发展缺乏基础，建议考虑增加史地生成绩，以强化初中文科教学。