2025年是“十四五”规划的收官之年。在市委、市政府的正确领导下，中山市市场监督管理局深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，认真落实市委、市政府和省市场监管局、省药监局部署要求，较好地完成了全年各项目标任务，为“十四五”画上了圆满句号。

　　一、2025年主要工作情况

　　（一）持续优化营商环境，参与湾区建设步伐加快。推进食品、药品及医疗器械经营领域电子证书全覆盖，助力企业“零跑动”办证。试行食品经营许可“远程核查”，实现“不见面”审批。推进“个转企”一件事办理，实现市场监管、税务、社保、公积金、印章刻制等业务“一网通办”。纵深推进深中营商环境一体化，“深中通办”事项增至96项，深中企业电子印章、食品经营许可资质实现跨城互认。联动佛山实现足不出户跨城办理企业开办业务。推动个体工商户稳健发展，累计推动近3.5万户个体工商户转型升级，“个转企率”达8%，居全省首位，共培育2517户全国“名特优新”个体工商户。拓展“湾区标准”“湾区认证”实施范围，新增发布“湾区标准”10项，竹苑市场获颁全国首张集贸市场诚信计量服务“湾区认证”证书。启动共建“信用大湾区”。全面推行服务型执法，出台非现场监管、违法隐患预警提醒等10条举措。印发首批涉企行政检查“无事不扰”清单、“白名单”工作制度，在全省率先试行免申请移出“经营异常”名录，进一步为企业减负松绑。经营主体活力进一步释放，全市经营主体同比增长7.22%，增速位居珠三角第二、全省第五。企业年报公示率达95.86%。

　　（二）全面加强重点领域监管执法，市场秩序愈加规范向好。加大价格监管与反不正当竞争执法力度，强化“规直打传”综合治理，1宗案件获评全国典型案例。统筹整治平台经济领域突出问题，督促落实网络交易平台合规“两个责任”，加快推进直播电商等新业态监管。构建形成管、防、治“三位一体”导向广告监管体系，获市场监管总局通报表扬。广泛开展严禁借国家纪念活动名义发布虚假违法广告专项工作，持续推进民生领域广告专项治理。在全国首创实施民用“三表”异地交叉检定工作机制，深入推进民用“三表”计量与价格问题综合整治，电子计价秤综合治理与全链条智慧监管实践在全国作经验交流。强化农贸市场领域环境卫生整治，“市局督导+分局驻场”双管齐下，织密疫情防控安全网。推动2家“香山新街市”实现品牌化标杆型农贸市场试点提升。出台“构建安心无忧消费环境”10条措施，深入推进放心消费行动，健全消费争议多元化解机制。首创快捷缴费“纯净码”，破解停车场扫码缴费痛点。累计申报“双承诺单位”（放心消费承诺单位、线下无理由退货承诺单位）13218家，建成特色放心消费承诺街区（商圈）13个。全市投诉按时初查率、投诉按时办结率以及举报按时核查率三项指标首次均达100%。

　　（三）着力推动质量与创新并进，发展基础不断夯实。积极推动企业质量管理创新，伊莱特公司获得全国首张首席质量官管理体系认证证书，广东通宇通讯股份有限公司、TCL空调器（中山）有限公司、广东合胜厨电科技有限公司等3家企业获评第八届广东省政府质量奖提名奖，累计推动全市5219家规上制造业企业实现首席质量管制度动态全覆盖。开展智能家电、海上风电质量联动提升，绘制产业链供应链质量图谱。支持南头镇建设首批全国质量强镇。推进CCC免办，全年共核发免办证明536份，货值达3.42亿元。推进标准体系建设，全年企事业单位参与制定国家标准201项，发布市地方标准20项，推动全市880家企业自我声明公开企业产品标准和服务标准2884项。知识产权创造与运用效益显现，全市有效发明专利拥有量超1.9万件，每万人口高价值发明专利拥有量达15.24件，年度知识产权质押登记金额创新高、达265.7亿元；完成低空经济、生物医药产业区域性专利标准双导航项目，定制发布13项全市热点重点产业导航报告。“1+1+N”知识产权全链条保护体系不断完善，省知识产权保护中心（中山）分中心挂牌成立，市知识产权保护中心获批设立国家海外知识产权纠纷应对指导中山分中心，企业知识产权保护流动工作室增至186家。知识产权保护与服务不断加强，全市专利侵权纠纷行政裁决立案252宗、居全省第一；“石岐鸽”获认为国家地理标志产品，新增地理标志专用标志核准使用企业36家。市灯饰知识产权维权中心获批成为2025年度广东省知识产权公共服务网点。

　　（四）用心守护安全底线，民生福祉有效保障。积极落实食品安全“两个责任”，全市5173名包保干部督导10.83万家企业，问题整改完成率达100%。完成食品抽检2.2万批次、食用农产品快检35.4万批次。强化肉制品等重点品种食品监管，捣毁3家制售假劣肉制品窝点。在全省首创肉类产品“边角料”集中规范处置机制，新建回收登记系统实现全程监控。深化校园食品安全治理，排查校园食材供应商，完成236家学校食堂、22家校外供餐单位检查评价和质量监测工作，推动17家学校由配餐转为自建自营食堂。强化麻精药品、集采中选药品等重点品种药品质量监管，巩固提升药品经营企业“清源”行动。持续清理整顿医疗器械生产企业的突出质量安全隐患，督促6家企业注销二三类生产许可证、14家企业取消一类生产备案凭证。加大儿童化妆品、特殊化妆品监管力度，全面排查经营假冒进口化妆品安全风险。广东省药品监督管理局审评认证中心药械注册指导服务中山工作站挂牌成立。“港澳药械通”指定医疗机构增至3家，累计获得25个批件。中山药品进口口岸累计进口药品5622批次、货值超11亿元。扎实开展工业产品质量提升三年行动，全市工业产品2025年国抽整体合格率77.87%，同比增长4.27%，连续两年实现提升。组织开展人员密集场所动火作业和建筑保温材料安全隐患专项整治。持续开展电梯、锅炉、压力管道、城镇燃气等专项整治，及时防范化解特种设备安全风险。有序推进2221台老旧电梯更新改造，1275台老旧电梯通过国家审批，81台电梯已完成更新改造并办理使用登记证。市镇联动圆满完成十五运会和残特奥会市场监管保障工作。

　　（五）全面加强党的建设，政治机关根本属性更加鲜明。严格落实“第一议题”、党组理论学习中心组学习制度，局党组专题传达学习习近平总书记重要讲话精神53次，研究机关党建和党风廉政建设工作51项，前置审查和决策“三重一大”事项375项。局领导班子成员带头开展“千企万厂大调研”，形成调研文章7篇。圆满完成机关党委、机关纪委换届选举，8个党支部完成届中补选。有序推进“小个专”及网约配送员群体党建工作。全力办好违规异地执法、居民水电气计量、肉类产品安全3件群众身边实事。

　　二、2026年工作计划

　　2026年是“十五五”规划的开局之年。中山市市场监督管理局聚力统筹好效率和公平、活力和秩序、发展和安全“三对关系”，大力践行“监管为民”核心理念，推动“十五五”市场监管工作开好局、起好步，在服务全市高质量发展中展现新担当新作为。

　　（一）坚定不移筑牢食品、药品、特种设备、工业产品质量“四大安全”底线，在守护民生安全中实现新突破。  

　　1.织密食品安全“防护网”。完善“四大安全”“内部吹哨人”机制，建立举报人奖励制度，加强食品内部举报人系统推广使用。统筹建立“四大安全”领域风险预警机制、风险分析报告机制，落实“月报告、季调度”机制，推动安全生产责任落实到位。健全食品安全突发事件应急体系，建立食品安全联席会议机制，修订食品安全事故应急预案，开展食品安全应急演练。常态化落实食品安全“两个责任”。高质量完成“民生实事”任务，全年食品抽检量超每千人6.6批次、农产品快检不少于15万批次。开展食品安全风险隐患“动态清零”行动。持续强化“校园餐”集中整治，制定实施“校园餐”食材采购指引，推动不少于30家学校启动自建自营食堂。加强校外供餐单位、集体用餐配送单位监督检查，开展网络订餐专项整治，强化无堂食外卖监管，对大中型餐饮单位餐具消毒不达标等突出问题开展专项整治。聚焦“一老一小”食品安全，开展养老机构、长者饭堂、托育机构、月子中心食品安全“双随机”抽查，推动不少于100家集体食堂再升级。抓好肉制品、湿粉类等重点行业监管，推动猪肉从屠宰到流通、加工、餐饮环节全链条监管，实现数据互通、全程可查，深化社区团购自提点和中转仓监督检查。全面推进“互联网+AI智慧监管”。加强食品生产企业出厂检验监督检查，推动黄圃腊味生产企业记录制度率先实现无纸化、信息化。对上市公司、后备上市公司集体食堂开展帮扶指导，保障企业信誉度。助力镇街打造美食街区、餐饮名店、特色美食，强化优质餐饮单位宣传，推动餐饮业高质量发展。推进在产在售“无有效期和无产品技术要求”保健食品规范管理和换证工作。鼓励具备研发实力的保健食品生产企业联合医疗机构，参与“国产保健食品复方配伍备案管理”试点申报和实践。

　　2.筑牢药品安全“防护墙”。修订完善药品安全突发事件应急机制，开展不少于1次的应急演练，提升应急处置能力。建立完善“大药品”分类分级监管机制。聚焦重点领域强化监管，加强共线生产、生物制品、放射性药品、集采中选药品、特殊及儿童化妆品等风险品种检查，开展药品经营环节“清源”巩固提升行动。深入推进医疗器械突出质量安全隐患企业清查整顿，强化医疗美容用药用械用化监管。严厉打击药械化网络销售违法违规行为。创新监管方式，推进“人工智能+药品监管”。进一步完善“智慧监管”化妆品板块内容，初步构建“企业全景画像”模型，实现风险信息主动推送；推广药品经营企业“人脸识别+实时打卡”监管模式，破解药店执业药师“挂证”问题；推进药品追溯体系建设。持续推进药品进口口岸“提质扩容”，争取将中山保税物流中心（B型）纳入药品口岸范围。配合省药监局推进大湾区药品进口“通关一体化”政策落地，会同广州、深圳、珠海口岸形成湾区药品进口功能矩阵。持续深化“港澳药械通”政策实施。落实药品注册审评审批前置服务试点工作，持续发挥广东省药品监督管理局审评认证中心药械注册指导服务中山工作站作用，搭建市药品医疗器械研检审综合技术服务平台，打通创新药械审评、审批、检测限速瓶颈，助推“中山造”创新药械早投产早上市。联合市化妆品行业协会根据不同的产品细分领域开展化妆品生产企业分类别培训。推进“中山美妆”区域品牌融入“粤贸全国、质造中山”，提升品牌影响力。

　　3.拧紧特种设备“安全阀”。深入推进治本攻坚三年行动，对场（厂）内专用机动车辆、电梯、高风险大型游乐设施开展排查整治，加强锅炉、压力容器、压力管道、气站等重点领域专项检查，开展特种设备安全应急演练，强化“飘红”特种设备检查打击力度，确保“飘红率”当月动态清零。提升特种设备安全监管智慧水平，落实持证工业锅炉、叉车作业人员扫码打卡上岗制度，完成中山市新增5000台在用电梯全生命周期追溯信息采集工作，推动电梯维保单位上线无纸化维保记录系统，实现与智慧监管平台对接。持续推动老旧电梯更新改造和老旧小区加装电梯工作，对更新改造和加装电梯过程中的拆旧、安装、监督检验、后续维护全环节实行穿透式监督检查，确保更新老旧电梯不少于500台。建立特种设备投诉举报全流程闭环管理机制，组建电梯安全社会共治联盟和电梯行业信用评级机制，优化96333平台运作机制，全力推进行业治理“反内卷”，实现特种设备投诉量增长率逐年下降、处置满意度逐步提升、电梯应急处置平台接入率和闭环处置率逐年提升。

　　4.守好工业产品质量“安全线”。大力实施质量提升和重点产品质量安全隐患排查治理三年行动，深化网售产品质量安全三年整治行动，按省市场监管局部署落实低价劣质产品风险预警机制，实现全市工业产品国抽不合格率降至全省平均水平以下。加大检测认证监管力度，开展强制性产品认证获证组织和检验检测认证从业机构“双随机、一公开”监督检查；构建强制性认证产品认证活动与产品质量监管协同机制，落实“一案双查”。严格落实质量信用分级管理制度。持续推动生产企业落实燃气具等重点工业产品质量安全追溯。

　　（二）全力以赴推进质量、标准、知识产权“三大战略”实施，在加快高质量发展中争创新优势。

　　1.深入实施质量强国战略。统筹贯彻落实质量强国建设纲要实施方案，推动规上制造业企业建立首席质量官制度，开展中小微企业质量管理体系认证提升工作，力争制造业产品质量合格率显著提升。发挥政府质量奖“指挥棒”作用，修订《中山市政府质量奖管理办法》，建立质量奖培育库，聚焦龙头骨干企业、专精特新企业等持续推进分级培育。推进智能家电和海上风电产业链供应链质量联动提升。不断提升质量服务质效，做好CCC免办工作，推进检测认证服务内外贸一体化发展，提升质量基础设施“一站式”服务能力，推动广东省制药产业计量测试中心能力建设，推进社会公用计量标准建设，实施计量免征惠企政策，鼓励更多优秀企业参与“湾区认证”工作。聚焦广告、检验检测、知识产权服务、医药制造业、医药及医疗器材批发等重点领域，推进招商引资工作。

　　2.大力实施标准化战略。推动企事业单位主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、地方标准及“湾区标准”制修订不少于50项。推动企业标准自我声明公开。

　　3.加快实施知识产权战略。强化知识产权创造运用，推动企业积极布局高价值发明专利，发动企业申报广东省专利奖，重点推进知识产权质押融资工作。完善“1+1+N”知识产权全链条保护体系，推进创建国家级知识产权保护中心、国家知识产权强国建设示范城市；推动国家技术与创新支持中心（TISC）完成筹建；持续发挥商标品牌受理窗口和镇街培育指导站作用，推进培育更多集体商标、证明商标，提升中山区域商标品牌知名度，更好服务中山产业提质增效；加快建设企业知识产权保护流动工作室。加强知识产权代理机构监管，加大行政裁决办案力度，强化商标保护。完善知识产权保护跨部门跨区域协作机制，构建“一站式”纠纷解决平台，探索形成可复制可推广的多元化解知识产权纠纷工作模式。加强地理标志保护，深入挖掘培育地理标志保护产品，持续夸大地理标志专用标志使用覆盖面，培育“神湾菠萝”地理标志产品保护示范区。

　　（三）持之以恒厚植准入、竞争、消费、执法“四大环境”土壤，在营造市场化法治化国际化一流营商环境中激发新活力。

　　1.营造便利准入环境。推行商事登记智能辅助审批，推动审批流程从“人工审核”向“智能校验+人工确认”转型，企业开办平均时间低于全省平均时间。扩大食品经营许可远程核查试点工作范围，拓展实时在线远程食品核查方式和AI智能技术在核查过程的运用及辅助功能，推动行政审批更加高效便利。加快推进粤港澳大湾区市场一体化，根据省的部署，推行港商投资企业全程电子化登记改革，实现公证文书信息共享。对标深圳，制定《2026年市场监管领域优化营商环境对标提升改革任务清单》，出台AI机器人餐厅、无人售卖等新业态审批指引，实现深中营商环境深度融合。编制《行政许可业务指引》，推动实现市镇行政许可无差别受理、同标准办理、流程化审批、规范化服务。探索建立全市重点重大企业登记许可信息与后续市场监管服务沟通联络机制，构建从准入登记到后续发展的全链条市场监管服务体系；发挥企业登记注册信息先导作用，探索建立企业迁移监测预警机制及深圳迁入企业投产前辅导机制。完善市场准入退出机制，实施住所（经营场所）申报信息核验，进一步规范经营主体住所（经营场所）登记管理；出台企业注销登记指引性文件，优化经营主体退出登记程序，提升退出便利性与规范性。提升经营主体发展质量，聚焦个体工商户发展中的困难和诉求，组织开展“个体工商户服务月”活动，会同市有关部门出台相关服务性措施，促进个体工商户高质量发展。

　　2.构建公平竞争环境。贯彻综合整治“内卷式”竞争工作部署，严厉打击扰乱市场竞争秩序的低价倾销、恶性竞争行为，重点对电梯维保、灯饰等工业产品制造行业竞争秩序开展摸底调查和综合整治。加快全国统一大市场建设，不断健全公平竞争审查机制，修订《中山市市场监督管理局公平竞争审查内部工作程序》，持续开展公平竞争审查抽查工作，推动全市有序清理废除含地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。聚集民生领域，围绕医疗、教育、宗教场所、水电气转供等强化价格行为监管，持续推进涉企违规收费整治工作，加强虚假宣传、价格欺诈等问题治理，维护公平竞争的市场秩序。妥善处置停车服务收费问题。深入推进治理虚假宣传、价格欺诈等问题。

　　3.打造放心消费环境。持续擦亮“香山新街市”品牌，挖掘更多有条件的农贸市场打造升级为精品新街市；推动市场方通过培训、竞赛等活动，重视提升市场管理员职业能力；修订《中山市“香山新街市”日常、变更和退出管理工作指引》，建立能进能出、动态管理工作机制。扩大“双承诺”覆盖面和影响力。深化在线消费纠纷解决（ODR）机制。畅通投诉举报渠道，推动12315平台投诉按时办结率和举报按时核查率达到98%以上。探索建立智慧消费维权服务体系，赋能投诉举报处理、风险预警模式升级。深化跨区域消费维权共建共治，深化与深圳、珠海、江门等地市消委会合作，完善异地消费纠纷在线协办、快速转办机制，探索信息共享与联合监督。

　　4.强化重点领域执法。加强网络交易监管，突出食品、药品、医疗器械、化妆品等，推行“线上找线索、线下固证据”模式，提升穿透式监管能力。加强直播电商等新业态监管和合规指导，编制发布《直播营销监管清单》《中山市直播营销合规经营指引》，突出直播电商重点网络交易违法行为整治。优化中山网监平台功能，通过大数据、人工智能赋能夯实监管数据基础。加强平台合规治理，落实分层分级、层级对应合规监管工作机制。加强平台常态化监管，重点规范平台价格及收费、协议规则等方面的行为。提升广告监管效能，开展广告合规助企行动，重点强化医疗、药品、医疗器械广告监管。加强与广告协会联动，探索广告产业高质量发展新路径。加强民生计量监管，深化民用“三表”、电子计价秤、电动汽车充电桩等重点领域治理。抓好食品、药品、化妆品、医疗器械执法工作，建立重点案件协调督办制度、典型案件评议与季度发布制度，切实解决好“同案不同罚”“类案不同罚”“处罚标准不统一”等问题。完善行政执法监督机制，指导镇街市场监管执法队伍建设，探索实施“简案快办”模式。加强与公安、司法等部门合作，强化与深圳、广州、佛山、东莞等周边城市联动，不断提升监管效能与法治水平。

　　（四）锲而不舍深化法治监管、信用监管、智慧监管“三个监管”，在提升市场监管效能中取得新成效。

　　1.推进法治监管建设。做好镇街履职事项清单回收后续工作，强化市镇两级协作配合，确保市场监管执法工作闭环管理不脱节。推进镇街市场监管行政处罚机制优化试点工作。整理发布《中山市市场监管领域企业行政合规指导清单（第二批）》，完善食品、反不正当竞争、价格等领域合规指导意见。动态完善减免责清单，持续推行包容审慎监管。启动“九五”普法工作，开展“执法+普法”融合的常态化普法工作。

　　2.加快信用监管赋能。拓展信用信息应用场景，构建“1+1+2N”模式。推进撤销登记全流程规范化，印发撤销登记办理规范指引。提升信用修复服务质效，完善信用修复数据共享、结果互认等机制，在年报、严重失信等领域实现免提交自动修复。建设以信用为基础的新型监管机制，做到“穿透式”监管、“便捷化”修复、“多样化”服务。有序开展经营主体强制退出工作。推进“信用大湾区”建设，推进涉企信用信息在大湾区互联互通。

　　3.提升智慧监管水平。有序推进智慧监管服务平台二期项目落地、建设。开展《市场监管数据标签管理技术规范》地方标准征求意见和修改完善，推动完成标准报批、公开发布。

　　（五）坚持不懈强化政治机关“第一属性”，在引领改革发展中谱写新篇章。

　　1.坚持和加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位来抓，推动各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，深化“第一议题”、理论中心组学习。做好巡察“后半篇文章”，持续推进十五届市委第四轮巡察、购买第三方服务机动巡察整改落实。

　　2.着力锻造全面进步全面过硬的基层党组织。夯实基层基础，持续锻造坚强战斗堡垒，完成党支部换届选举工作，推进“模范机关”和“四强”党支部创建，积极参加“先锋杯”工作创新赛。深化党建带群团建设，做好团总支换届选举工作。进一步健全市个体私营企业党委及网约配送员行业党委运行保障机制。探索建立“党建+市场监管”机制，促进党建、业务和生产经营深度融合。聚焦食品、药品、化妆品等重点领域，加强打造一批“小个专”党建工作示范点，以点带面，推动党建工作提质增效。

　　3.持之以恒正风肃纪反腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。巩固行风建设成果，持续深化市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治。充分发挥审计监督“探头”作用，将重大风险隐患解决在萌芽状态。大力推进公权力大数据监督模式，持续完善风险预警模型，加快形成“数据驱动—模型预警—核查处置—反馈优化”的智慧监督闭环。

　　4.持续推进干部队伍融合发展。深入推进市场监管分局标准化规范化建设。坚持新时代好干部标准，推进领导干部能上能下常态化，切实彰显重实干、重实绩、重担当的选人用人导向。统筹用好各年龄段干部，既看能力又看潜力，既看年头又看劲头，让整个干部队伍有干劲、有奔头、有希望。强化干部引进和教育培训，制定人才引进和培养三年计划，加大全系统“四大安全”监管骨干、执法骨干、年轻干部培养提升，在改善和优化人才结构的基础上，多维拓宽丰富培训形式路径，综合运用线上学习平台、专题讲座、业务研讨、案例教学、现场教学、技能比武等多种形式，营造“人岗相适”“比学赶超”的良好氛围。