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中山市市场监督管理局2019年工作总结

信息来源:本网 发布日期:2020-03-25 分享:

  今年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,在市委、市政府和省局的正确领导下,抓实“四大战略”、守牢“四条底线”、争创“四个一流环境”,各项工作取得了明显成效,为中山经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

  一、旗帜鲜明讲政治,党的领导全面加强

  (加强党的政治建设狠抓巡视巡察反馈问题整改落实,局机关成立了巡察整改工作领导小组,制定整改落实方案,开出89项问题清单,已整改完成81项。扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育,把“学”字贯穿始终,推动主题教育融入党的建设,成为校准政治航向的“指南针”;把“改”字贯穿始终,推动主题教育融入作风建设,成为团结机关干部的“定海针”;把“实”字贯穿始终,推动主题教育融入履职尽责,成为检验担当作为的“试金石”。第二批主题教育期间,局党组班子成员开展党组理论学习中心组学习20次,讲专题党课15次,举行专题学习研讨9次,检视问题17条,梳理问题307条,制定整改措施49项,形成调研报告15篇,其中1篇工作成果被市委主题教育办公室推荐发表,我局主题教育的做法和成效得到市委指导组充分肯定。举办“铭记初心、歌颂祖国”庆祝中华人民共和国成立70周年党员文艺汇演,歌颂伟大中国共产党,歌颂新时代壮丽辉煌。

  (二)完善基层党组织建设。完成局机关基层党组织调整组建,选优配强基层党组织班子成员。制定局机关落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划(2018-2020年)》年度方案,完善发展党员、主题党日、“三会一课”等党务工作规程。出台《中山市市场监督管理局党组议事决策规则》等8项党建制度,推动党的制度建设实现工作领域全覆盖。

  (三)落实全面从严治党。层层压实主体责任,领导干部和各科室、各单位负责人严格落实“一岗双责”、双重组织生活制度,始终做到“五个必须”,坚决反对“七个有之”,带头落实“三个决不允许”。组织开展公务接待、财务情况等专项监督检查,规范内部权力运行,持之以恒反对“四风”。以开展“学思悟”专题教育、观看廉政教育电教片、发送节前廉政提醒和纪律作风教育微课堂信息等形式,全方位多维度推进廉政教育、筑牢廉洁底线。坚持落实谈话提醒机制,开展日常廉政谈话1526人次、“咬耳扯袖”35人次、“红脸出汗”5人次。

  (四)加强干部队伍建设。落实市场监管体制改革,完成机构挂牌、人员转隶、“三定”编制、定员定岗等任务,转隶人员501人。启动公务员职级套转和晋升工作,晋升四级调研员2名、一级主任科员48名、三级主任科员35名、一级科员5名,提拔正科职领导2名,选拔市消委会办公室主任1名。完善系统人员出国(境)、请休假等内部制度;分类开展学习培训,举办机关基层党组织书记培训班、系统依法行政综合能力提升培训班。

  二、深化“放管服”改革,营商环境持续优化

  (一)市场主体准入提速增效。建立开办企业常态化评估报告发布机制,通过第三方机构开展评估调研并发布评估报告,倒逼镇区在优化市场准入环境上持续发力。加强“中山市商事登记全程电子化智能申报审批平台”建设,把开办企业全流程(包括企业设立、印章制作、申领发票、用工和参保登记)平均时间压缩至1.47个工作日,个体户办照做到即来即办、企业办照1个工作日内办结。目前,全市企业开办各类事项100%网上可办,“一网通办、一窗受理、并行办理”网上办理模式全面推行,电子营业执照企业身份认证和电子签名广泛应用,企业设立实现全流程无纸化智能化零见面“指尖办照”。截至2019年底,全市登记注册各类市场主体42.11万户、涉及注册资本(金)7139.65亿元,分别比2018年同期增长10.04%和12.44%。其中,2019年新登记注册各类市场主体8.79万户,同比2018年增长10.7%,日均新增238户。

  (二)“证照分离”改革加快推进。推进市场主体退出制度改革,支持未开业和无债权债务企业快速退出市场,促进无效市场主体存量加快出清。推广食品药品生产经营审批服务事项全流程网上审批,深化食品药品经营许可与商事登记“并联审批”改革,3154个单位通过“并联审批”实现营业执照和经营许可证一次性办理。

  (三)产品准入环境不断优化。推进工业产品许可改革,对耐火材料、危险化学品包装物、容器二类产品实行“先证后核”,审批时限从20个工作日压缩为5个工作日。对压力锅一类产品实行“告知承诺许可”,审批时限从20个工作日压缩为1个工作日。对旧楼加装电梯办理特种设备使用登记证开通“绿色通道”、实行专人导办,办证时间从15个工作日压缩为5个工作日以内。

  三、筑牢安全底线,风险防范工作不断强化

  (一)维护食品安全。开展食品质量提升“六大行动”,排查食品生产经营单位21746家,核查涉嫌无照无证食品生产经营单位10831家,责令停止生产经营企业6629家,督促办理食品经营许可4202家,排查整改率达到100%。开展整治食品安全问题联合行动,查办食品安全问题案件286宗,罚款金额428.34万元,销毁假冒伪劣产品20.25吨。深化食品生产企业风险分级管理,督促企业落实食品安全主体责任,推动企业健全食品质量安全追溯体系。开展食品安全抽检17694批次,合格率98.18%,完成省民生实事“每年每千人5批次”监督抽检量目标的108.6%。建成民生实事“阳光食品”APP,首期工程1155家食品生产经营单位上线“亮相”,率先全省实现全市学校(含幼儿园)食堂、养老机构食堂、中央厨房、集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”监管全覆盖。推进餐饮量化等级评定工作,全市学校(含托幼机构)食堂、中央厨房、集体配餐单位、大型餐饮单位和大型企业食堂量化B级率达到100%,量化A级率39.3%。推进“明厨亮灶”工作,30893家餐饮单位实施“明厨亮灶”,覆盖率85.9%,高出省规定目标5.9个百分点。

  (二)维护药品安全。开展巩固与提升药品医疗器械风险隐患排查治理行动,对328家药品、医疗器械经营企业开展“回头看”,立案查处29家、约谈2家,跟进核查过期不换证药品零售企业61家,跟进检查被撤销GSP证书企业29家。开展高风险品种和医改重点品种专项检查。开展中药饮片质量集中整治。落实药品、医疗器械、化妆品安全风险研判制度,做到发现在早、防范在先、处置在小、整治到位。加强对血液制品、注射剂、植入性医疗器械等高风险产品监管。织密药品不良反应报告哨点,打造药品不良反应监测示范工程,提升药品风险预警报告能力和水平,为全省探索可复制推广经验,得到省药监局大会表扬。

  (三)维护产品质量安全。开展重点工业产品质量安全专项整治行动,坚持市镇两级市场监管部门联动,对产业特色明显、集中度高的区域,以灯具、燃气具、小家电为重点产品,集中开展专项整治,检查企业1046家,责令整改8家,查办案件222宗。针对抽检发现智能锁具合格率严重偏低的问题,开展智能门锁产品质量专项整治提升工作,推动全市智能门锁产品质量水平整体提升。建立以“退市不合格商品”为核心的流通领域商品质量监管机制,强化重点商品质量抽检,压实企业主体责任。开展集贸市场、基层医疗卫生单位、计量技术机构监督抽查,加强能效、水效标识使用单位监督检查。加强生产领域质量信用体系建设,公布2019年度产品质量诚信“黑榜”企业名单36家。

  (四)维护特种设备安全。开展特种设备安全大核查行动,检查核查特种设备使用单位5919家次、设备41483台/条,清理特种设备“飘红”记录17854台/条,消除安全隐患2198处,工作成效得到市场监管总局肯定。首次发布《中山市特种设备安全状况白皮书》,提升全社会对特种设备的安全防范意识。加强老旧电梯安全评估和监督抽查,健全电梯维保单位质量与安全信用评价机制,建设全市电梯应急处置平台,构建三级应急救援响应体系。落实特种设备使用管理人“首负责任”,推行电梯、气瓶安全责任保险,推广叉车、起重机械第三者责任保险。在全省市场监管系统首次开展承压类特种设备安装单位质量与安全信用评价。开展生物质锅炉清理工作,助力中山打赢“蓝天保卫战”。

  四、加强知识产权保护,助推企业提升创新能力

  (一)完善知识产权资助和奖励政策全链条支持企业创新创造,逐步实现授权专利、注册商标、地理标志“成本趋零”。1-11月,全市专利申请量3.92万件、授权量3.01万件,其中发明专利申请量5150件、授权量1401件;PCT专利申请量157件。2019年获得国家专利奖6项、广东省专利奖3项、国家知识产权示范企业3家、国家知识产权优势企业31家、广东省知识产权示范企业27家、知识产权国家标准认证企业123家;成功注册商标3.2万件,拥有马德里商标292件、地理标志产品3件。

  (二)完善知识产权质押融资“中山模式”做大“知识产权质押融资风险补偿资金池”,将企业单笔贷款支持额度提高至500万元,支持企业实现专利、商标、地理标志知识产权混合质押。2019年,4家试点合作银行共为62家创新型企业提供知识产权质押融资1.5亿元,受惠企业数、质押专利数和获得融资金额均创历史新高。

  (三)健全知识产权快速维权机制。打造知识产权保护“一站式”平台,更多更快更好地满足我市知识产权权利人的维权需要。2019年,全系统查处各类商标违法案件221宗,其中移送公安机关涉嫌犯罪案件10宗、受理转办涉外商标案件投诉135宗;受理各类专利案件841宗,其中专利侵权纠纷立案484宗。

  (四)优化知识产权服务环境。2019年3月,位于古镇的广州专利代办处中山服务站正式开张。9月20日,国家知识产权局商标局中山商标受理窗口对外服务,一次性获得最高权限授权委托受理29项商标业务。截至2019年底,商标受理窗口受理商标业务730件,呈现稳步增长发展态势,其中市外企业申请78件,受益企业远及浙江、湖北等省外城市。9月30日,我市获批建立广州知识产权法院中山巡回审判庭。

  五、落实质量强市战略,有力推进高质量发展

  (开展质量提升行动。举办16期质量管理体系认证、卓越绩效管理模式培训班,超过5000家企业取得质量管理体系认证证书。举办10期首席质量官培训班,1057家企业参加培训,816家规上企业建立首席质量官制度。举办中山市第三届“十大工匠”评选活动,弘扬新时代“工匠精神”。加大缺陷产品召回工作力度。加强强制性产品认证监管。核发免于办理强制性产品认证证明418宗。做好不合格产品生产企业名单及产品清单“清零”工作。开展质量帮扶行动,组建市“产品诊所”,联合省“产品医院”举行产品质量分析暨“问诊治病”集中约谈会,约谈企业1365家,与企业签订质量承诺书1365份,为企业诊断产品质量问题4098条。支持8家行业龙头骨干企业申报2019年“广东省政府质量奖”,2018年度市民质量满意度测评结果82.32分。

  (推进计量和标准化工作。出台《中山市贯彻落实广东省国家标准化综合改革试点建设方案实施意见(2019-2020年)》。2019年,为77家单位的185个标准化项目提供专项资金资助。目前,全市已发布养老服务、高端装备制造业(风电装备)、电子商务和“菜篮子”农产品等产业标准体系,企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准制修订919项,发布联盟标准138项、团体标准57项、自我声明公开产品和服务标准4793项,提前实现了“十三五”规划确定的“推动研制联盟标准100项”的目标。其中,我市企业参与制定风电、智能安防、家用电器、材料等领域国际标准11项。

  (推动检验检测平台建设。围绕地方产业集群特色,推动检验检测平台建设,打造检验检测体系新高地。目前,已引进德国VDE、法国BV等国际权威检验检测认证机构,建成国家级检验检测平台4个、省级检验检测平台14个,全市拥有各类检验检测机构128家。三角镇已初现珠江口西岸检验检测高地雏形。2019年9月,南区电梯国检中心土地招拍挂完成,前期项目电梯安全评估省站顺利通过省局组织专家组的预验收,广东省质量监督智能家居安防产品检验站(中山)顺利通过验收。

  (四)支持医药健康产业发展。加大对创新型生物医药企业帮扶力度,广东中昊药业有限公司联合研发、申报和生产,并实现产业化的中山市首个1类创新药“欣比克®本维莫德乳膏”成功上市。中山市增设允许药品进口口岸建设工作有突破,位于火炬区健康产业基地内的广东省药品检验所中山实验室于2019年5月21日正式挂牌。牵头制定《中山市深化审评审批制度改革 鼓励药品医疗器械创新实施方案》,助推中山加快生物医药产业发展,工作得到市领导肯定。

  六、强化竞争执法,市场秩序日益规范

  ()加强价格监管开展重大节假日市场价格、殡葬服务价格、景点和客运价格、农资市场价格、房地产和中介市场、药品和医疗服务价格等专项检查。对部分企业存在的转供电政策执行不到位、生猪屠宰企业收取已取消的检疫费等问题进行调查取证,规范行业价费行为,保障企业降成本政策落实到位。

  (二)加强反不正当竞争执法。开展公平竞争审查工作,在全省首次将公平竞争审查作为司法局合法性审查的前置环节,做法得到省局和省内同行认同。开展重点领域反不正当竞争执法,依法查处市场混淆、商业贿赂、虚假宣传、侵犯商业秘密、商业诋毁、不正当有奖销售、互联网不正当竞争等不正当竞争行为。持续推进打击传销规范直销工作,捣毁窝点9个次,查获传销人员56人次,刑事拘留52人次。开展整治“保健”市场乱象百日行动和“回头看”行动,查办案件203宗、案值超过1亿元,双双排名全省第二名。期间,我局以完美公司为试点,通过建立信息化在线监管平台,实现对企业成品生产、产品质量、原料出入库、授权专卖店经营行为的全方位实时监管。

  (三)纵深推进扫黑除恶专项斗争。摸排发现有效线索51条,数量和案件查办质量保持全省和全市靠前,移交公安机关立案的数量比2018年提高17个百分点。其中,查办车站搭售保险乱象立案6宗,涉案金额近300万元,取得“查处一批案件、规范一个行业”的良好成效。

  (四)打击违法广告。开展大众媒体广告监测约26万条次,立案查处虚假违法广告395宗,罚没256万元。开展2018年度中山市广告业填报工作,全市3329户广告经营单位填报率100%,编制《中山市2018年度广告业运行发展报告》,工作获得省局通报表扬。

  (五)推进“双打”和“网剑”行动。打击侵犯知识产权和假冒伪劣重治领域治理工作有序开展,全年立案查办侵权假冒案件891宗,涉案案值2.74亿元,罚没682.21万元,捣毁窝点56个,抓获犯罪嫌疑人197人。东凤镇“省打假重点区域”成功摘帽。部署开展网络市场监管专项行动,网上检查网站、网店30710个次,实地检查1611个次,删除违法商品信息591条,责令整改网站406个次,查处各类网络违法案件429宗,侦破网络犯罪案件36宗。

  2019年,全市市场监管系统查办各类案件8171宗,罚没6230万元。处理投诉举报20489件,涉及争议金额9059万元,为消费者挽回经济损失3448万元。

  七、创新机制方式,市场监管效能有效提升

  ()推广“互联网+”监管模式全面推行“双随机一公开”监管,安排11个抽查计划、59个抽查任务,随机抽取企业11291户,抽查企业总比例超过5%。其中,跨部门联合抽查12次,涉及抽查对象13565个,联合抽查率11.5%,超额完成国务院规定的任务目标。全力推进年报公示工作,2018年度全市企业年报率96.83%,排名位于湛江、河源、阳江之后,位居全省第4名、珠三角第1名,三角、黄圃、小榄位居全市前三名。加强企业经营异常名录管理,将18924户次企业列入经营异常名录、66850户次个体工商户标记为异常、984家企业列入严重违法失信企业名单,吊销企业4464户、个体工商户5149户。

  (创新网络监管。发扬基层首创精神,采取“科技+”监管模式,通过启用网络执法“在线留证系统”,出具“取证执法文书”和“司法鉴定意见书”的方式,固化电子数据的证据效力。同时,启动网络定向监测工作,完成监测网络主体及商品数123451个,发现涉嫌违法线索259条,有效破解网络违法信息“发现难”的问题,为全省探索了经验。

  (加强信息化建设。完善“中山市涉企信息统一归集公示数据管理平台”和“中山市商事监管平台”两个全市性监管平台,探索商事登记后信息链条闭环运作模式。已向中山市政务信息资源共享平台推送企业信息93类1909万条数据、食品药品信息93类35万条数据、产品质量信息21类8万条数据。

  (四)加强法规制度建设。理清纵横双向事权和复议诉讼工作机制,规范全局性执法工作规程,促进依法行政能力和水平提升。探索审慎包容监管机制,发布首份《中山市市场监督管理轻微违法经营行为免罚清单》,对法律法规规定的五大类别共27种情形轻微违法经营行为免予处罚。2019年,我局基层法制员管理制度实行率、市镇两级案件法制核审率100%,得到省局会议肯定。

  (五)深化大湾区交流合作。参加“粤澳跨境商事登记便利服务宣讲会”,开启港澳投资商事登记“绿色通道”,2019年全市新增澳门投资企业113户,同比2018年增长140.43%。携手澳门共建湾区食品安全协作联动新格局,12月10日联合省局和澳门特别行政区市政署食安厅举办2019年广东省食品安全示范性应急演练暨中山市较大食品安全事故(Ⅲ级)应急演练,受到社会广泛关注。与澳门、珠海(横琴)、江门共同签署“跨域视频调解机制”合作协议,上线“跨域视频调解平台”,实现合作各方在线视频“零跑动”解决消费纠纷。