2025年以来，在市委、市政府和省市场监管局、省药监局的正确领导下，中山市市场监督管理局全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，扎实推动我局各项工作在法治轨道上运行。

　　一、推动法治政府建设的举措和成效

　　2025年是“十四五”规划的收官之年。我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯穿到全局工作主线，持续深化营商环境改革，有序推进质量强市和知识产权强市建设，全力守护“三品一特”安全底线，深入推进全国统一大市场建设，推动法治政府建设取得成效。

　　（一）全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神的情况

　　先后以理论学习中心组（扩大）会议形式学习贯彻党的二十大精神，以党组会“第一议题”学习习近平总书记在党的二十届三中、四中全会的重要讲话精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神并研究我局贯彻落实意见，以党组中心组（扩大）会议形式集中学习贯彻党的二十届三中全会精神，组织科级及以下干部、党员学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神培训，全员网上完成“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”。做到党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神深入人心、贯穿业务。全年局党组专题传达学习习近平总书记重要讲话精神53次，研究机关党建和党风廉政建设工作51项。

　　（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治政府建设的情况

　　2025年，市场监管各项工作迈上新台阶：截至12月底，全市实有经营主体739519户，总数位居全省第七，同比增长7.22%，增速位居珠三角地级市第一，企业年报公示率达95.86％，全市经营主体活力迸发；出台《中山市市场监督管理局关于全面推行“服务型执法”十条举措》，市场竞争环境更加规范；广东省药品监督管理局审评认证中心药械注册指导服务中山工作站挂牌成立，广东省知识产权保护中心（中山）分中心揭牌运行；“港澳药械通”新增5个批件，累计获得23个批件；助推中山公用集团竹苑市场获得全国首张集贸市场诚信计量服务“湾区认证”证书；“石岐鸽”成为我市第四个获认定的国家地理标志产品；电子计价秤计量秩序专项整治工作获得省市场监管局通报表扬，电子计价秤综合治理与全链条智慧监管实践在全国作经验交流。

　　1.持续优化营商环境，激发经营主体活力

　　进一步深化市场准入便利化改革。拓展企业开办“一网通办”业务范围，实现企业高频事项办理从准入到退出全生命周期覆盖。深化电子证书推广应用，实现食品、药品及医疗器械经营领域电子证书全覆盖。开展食品经营许可远程核查试点工作，对低风险审批事项以远程核查代替入企现场核查。

　　进一步提升粤港澳大湾区市场一体化水平。推动实现港澳自然人投资者企业开办、证照联办全流程“零跑动”“无纸化”跨境通办。推进食品、药品及医疗器械经营领域电子证书全覆盖，助力企业“零跑动”办证。试行食品经营许可“远程核查”，实现“不见面”审批。有序推进深中市场监管全面合作，两地资质互认的122家中央厨房、717家餐饮管理企业以及35家标准化连锁企业实现食品经营许可资质跨城互认。与佛山市局合作实现足不出户跨城办理企业开办业务。

　　进一步扶持个体工商户高质量发展。推进“个转企”一件事办理，实现市监、税务、社保、公积金、印章刻制和银行账户等业务“一网通办”，累计助推34492户个体工商户成功实现转型升级，全市企业占经营主体比例提升至41.09%，较“个转企”政策实施前提升近20个百分点。

　　2.全面提升监管效能，市场秩序平稳向好

　　稳步提升法治监管水平。全力探索推行服务型执法，出台《中山市市场监督管理局关于全面推动“服务型执法”十条举措》。构建“预防为主，轻微免罚，重违严惩，过罚相当，事后回访”执法新模式，助力企业持续发展，切实保障市场经营主体和人民群众合法权益。

　　大力推进信用监管提质增效。全市率先印发首批涉企行政检查“无事不扰”清单。制定《中山市市场监管领域重点监管事项清单》，实施“双随机、一公开”抽查任务307个。深入推进企业年报“多报合一”改革，2025年企业年报公示率达95.86%，居全省第五。有序开展“信用修复服务年”活动，移出经营异常44619户次。

　　全面加强重点领域执法。深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展殡葬领域违法违规行为、老年人药品及保健品虚假宣传问题等专项治理。加大价格监管与反不正当竞争执法力度，强化“规直打传”综合治理，1宗案件获评全国典型案例。推进公平竞争审查，修订、废止违法审查标准规定的政策措施7份。开展网络交易平台经济领域突出问题整治，在全省作经验分享。广泛开展严禁借国家纪念活动名义发布虚假违法广告专项工作。深入推进电子计价秤市场秩序综合整治。持续落实扫黑除恶常态化，开展民生领域案件查办“铁拳”行动，坚决打击侵权假冒行为。全市市场监管领域办结各类行政处罚案件7306宗，实现政治效果、社会效果、法律效果的统一。

　　持续提升消费维权效能。今年全年，全市市场监管系统处理各类消费投诉77792宗，涉及争议金额4778.61万元，挽回经济损失1736.84万元，投诉按时初查率、按时办结率首次均达100%。出台《提振消费扩大内需构建安心无忧消费环境若干措施》，推出21条具体提振消费措施。推进跨区域维权协作，发布《澳门、中山共创诚信经营优质消费圈倡议书》，签署《中山澳门诚信消费领域合作发展协议》。发布全省首个“纯净码”标识及规范倡议，首批推出254个“纯净码”停车场及路段。全市累计申报放心消费承诺单位、线下无理由退货承诺单位“双承诺单位”11780家，建成特色放心消费承诺街区（商圈）13个。

　　3.不断夯实质量基础，创新生态加快完善

　　质量管理水平不断提升。持续推动规上制造业企业实施首席质量官制度，中山公用集团竹苑市场获得全国首张集贸市场诚信计量服务“湾区认证”证书，3家企业获第八届广东省政府质量奖提名奖。

　　质量服务能力进一步增强。不断优化家电产业和灯具产业等质量基础设施“一站式”服务平台服务能力，今年以来服务经营主体2595家，解决问题445个，减免费用297.5万元。实施免征“惠民助企”强制检定工作，免费检定强检器具59万余台件，免征费用3373万元，惠及企业9046家次。

　　“1+1+N”知识产权全链条保护体系持续优化。广东省知识产权保护中心（中山）分中心揭牌成立，市知识产权保护中心成功获批设立国家海外知识产权纠纷应对指导地方分中心，企业知识产权保护流动工作室增至173家。今年1至9月，中山商标受理窗口共受理各项业务4077件。

　　知识产权创造与运用效益显现。全市有效发明专利拥有量超1.9万件，年度知识产权质押登记金额创新高，达265.7亿元；完成低空经济、生物医药产业区域性专利标准双导航项目，定制发布13项全市热点重点产业导航报告。知识产权保护与服务不断加强，全市专利侵权纠纷行政裁决立案252宗、居全省第一。“石岐鸽”获认为国家地理标志产品，新增地理标志专用标志核准使用企业36家。市灯饰知识产权维权中心获批成为2025年度广东省知识产权公共服务网点。

　　标准引领作用有效发挥。推动全年企事业单位参与制定国家标准201项，发布市地方标准20项，推动全市880家企业自我声明公开企业产品标准和服务标准2884项。

　　4.扎实守护安全底线，民生福祉有效保障

　　筑牢食品安全防线。积极落实食品安全“两个责任”，全市5173名包保干部督导10.83万家企业，问题整改完成率达100%。完成食品抽检2.2万批次、食用农产品快检35.4万批次。强化肉制品等重点品种食品监管，捣毁3家制售假劣肉制品窝点。全省首创肉类产品“边角料”集中规范处置机制，新建回收登记系统实现全程监控。深化校园食品安全治理，排查校园食材供应商，完成236家学校食堂、22家校外供餐单位检查评价和质量监测工作，推动17家学校由配餐转为自建自营食堂。全力做好十五运和残特奥会食品安全保障工作。

　　筑牢药品安全防线。强化麻精药品、集采中选药品等重点品种药品质量监管，巩固提升药品经营企业“清源”行动。持续清理整顿医疗器械生产企业的突出质量安全隐患，督促6家企业注销二三类生产许可证、14家企业取消一类生产备案凭证。加大儿童化妆品、特殊化妆品监管力度，全面排查经营假冒进口化妆品安全风险。广东省药品监督管理局审评认证中心药械注册指导服务中山工作站挂牌成立。

　　筑牢工业产品质量安全防线。扎实推进工业产品质量提升三年行动，全年全市办结行政处罚案件1969宗，移送司法机关及公安自查刑事案件6宗。强化重点工业产品质量监督抽查，今年共抽样2312批次。深入开展电动自行车安全隐患全链条整治行动，落实质量安全追溯制度，已完成赋码门店559家。

　　筑牢特种设备安全防线。加强特种设备日常监督检查，今年以来全市出动监察人员14918人次，检查特种设备生产、使用、经营、检验检测等单位7459家次，发出安全监察指令书1498份，查处违法案件线索203宗。全力做好十五运会和残特奥会特种设备安全保障工作。持续开展超期未检专项治理，全市特种设备“飘红”率实现动态清零。有序推进2221台老旧电梯更新改造，1275台老旧电梯通过国家审批，81台电梯已完成更新改造并办理使用登记证。推进锅炉绿色低碳发展，完成锅炉能效测试175台，其中已经历1个能效测试周期的21台燃生物质锅炉预计每年节约生物质燃料3247吨、减少排放二氧化碳3834吨。稳步运营96333电梯应急处置综合指挥平台，完成电梯困人救援636起，解救被困乘客1179人。

　　二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2025年推进法治政府建设主要存在以下不足：对法治理念整体把握不够精准，部分办案单位对包容审慎监管执法缺乏系统性认知，行政执法的实际覆盖面不够全面。

　　存在以上不足的主要原因是：市场监管行政执法面广度深、专业性强，机构改革后职能拓宽，市镇两级执法人员法治素质和综合业务素质有待进一步提高；镇街执法队伍不够稳定，市场监管质效难以有效延伸到基层一线；市局整体业务统筹能力尚待进一步提高。

　　三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

　　法治建设第一责任人充分发挥头雁作用，做到重大事项四个“亲自”，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。100项班子会交办事项全部形成台账，安排专人跟踪办理进度，目前已完成落实83项。

　　全面落实合法性审查前置制度。市局法规部门负责人列席党组会议，严格遵循法定权限和程序，确保决策内容符合法律法规规定，强化科学民主决策机制，坚决防止决策程序走形式。

　　严格执行重大行政执法事项负责人集体讨论制度，今年以来，组织重大执法事项集体讨论会议13次、讨论重大执法事项1265件；新收行政复议641宗、行政诉讼44宗，经审理，行政复议确认违法1宗、行政诉讼败诉3宗。落实行政负责人出庭应诉3宗。

　　充分发挥内部法规部门和公职律师的法治参谋作用。落实公职律师制度，充分发挥内部法规部门、公职律师和专业律师在重大决策中的法治助手作用。安排公职律师参与镇街履职事项清单编制等重大工作，市局办理的重大行政处罚案件全部经过法制审核把关，重大信访、疑难业务事项重视听取法规部门意见。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　展望2026年，我局将坚持党建引领，扛起管党治党首要责任，法治建设第一责任人带好班子、管好队伍，推进党建与业务融合发展，主要从以下四方面推进法治政府建设：

　　（一）着眼于全国统一大市场建设，在深化营商环境改革中激发新活力

　　优化市场准入服务。探索推行商事登记智能辅助审批，持续深化住所（经营场所）登记制度改革。拓展食品经营许可实时在线远程视频核查方式和AI智能技术辅助功能。加快推进粤港澳大湾区市场一体化。推行港商投资企业全程电子化登记改革。深化与澳门、深圳及珠中江等地协作，推动出台湾区标准《诚信店评价规范》。鼓励更多优秀企业参与“湾区认证”工作。

　　（二）着眼于加快质量强市建设，在服务高质量发展大局中体现新担当

　　充分发挥质量支撑作用。统筹贯彻落实质量强国建设纲要实施方案，推动大中小型制造业企业建立首席质量官制度，开展中小微企业质量管理体系认证提升工作。推进检测认证服务内外贸一体化发展，助力出口企业拓展境内外市场。大力实施标准化战略。推动企事业单位、社会团体参与各类标准的制修订。推进实施企业标准“领跑者”工作。

　　（三）着眼于构建知识产权生态体系，在培育新质生产力中构筑新优势

　　加快知识产权转化运用。推动企业、高校、科研院所开展专利转化运用，重点推进知识产权质押融资、专利转让和受让、专利许可和被许可、开放许可声明，更好发挥知识产权资产价值。完善知识产权全链条保护体系。争创国家级知识产权保护中心。加快建设企业知识产权保护流动工作室，精准服务企业知识产权需求。完善跨部门跨区域协作机制，探索多元化解知识产权纠纷工作模式，构建“一站式”纠纷解决平台。

　　（四）着眼于强化“三品一特”安全监管，在守护民生安全中实现新突破

　　织密食品安全“防护网”。持续做好民生实事，开展食品安全抽检和农产品快检工作。推动集体食堂再升级。推动建立黄圃腊味生产企业“共享实验室”。筑牢药品安全“防护墙”。完善“药品生产现场检查+‘盲样’检验能力测试”新监管模式。争取将中山保税物流中心（B型）纳入药品口岸范围。依托广东省药品监督管理局审评认证中心药械注册指导服务中山工作站，打通中山创新药械审评审批限速瓶颈。架起工业产品质量“安全线”。深入实施质量提升三年行动，力争实现2026年工业产品质量显著提升的目标。建立电动自行车常态化长效监管机制。拧紧特种设备“安全阀”。开展电梯全生命周期追溯信息采集工作。持续推进老旧电梯更新改造。打造“特安宁”特种设备安全宣传长效品牌。

　　（五）着眼于推动市场监管效能升级，在维护市场稳定中取得新成效

　　着力提升“三个监管”能力和水平。优化市场监管行政处罚市镇两级联动协同机制。创新构建“信用画像+数据标签+分级分类”三位一体全链条信用监管体系。推进企业“白名单”制度落地实施。有序推进智慧监管服务平台二期项目建设。持续强化重点领域执法力度。清理一批妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施。聚焦人民群众急难愁盼问题，强化价监竞争执法。推进网络交易市场健康发展，重点监管直播电商。守牢广告宣传导向，开展民生领域广告治理。加强民生计量监管。持续推进市场监管领域扫黑除恶常态化。不断优化消费环境。开展2026年“香山新街市”惠邻里系列活动。大力推广消费纠纷在线解决（ODR）机制。及时妥善处理消费投诉和违法举报。