2025年以来，中山市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家、省市法治建设相关部署，紧扣应急管理工作职责，以规范执法行为、提升法治效能为目标，扎实推进法治政府各项工作，为全市应急管理工作提供了坚实法治保障。2025年以来，全市生产安全事故宗数、死亡人数实现双下降，未发生因自然灾害死亡事件。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）以法治思想为引领，筑牢政治根基

深入学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平法治思想，将其与依法行政相关法律法规纳入党组理论学习中心组和领导干部学习重点，印发《中山市应急管理局关于学习贯彻党的二十届四中全会精神的工作方案》等文件，有计划有步骤地在全局开展学习。

（二）以执法帮扶为支撑，夯实全市安全生产基础

1.强化工贸行业安全生产监管。一是加快推进重点行业领域安全监管数字化转型，督促指导登记在册重点企业接入应急管理部监测预警系统。二是推广隐患自查自改和重大事故隐患动态清零免罚机制，提升企业自查自改重大事故隐患积极性。三是制定安全生产“一镇一策”实施措施，引导相关镇街针对性开展产业领域安全生产专项治理。联合市公安局开展电镀行业危险化学品使用安全专项治理，累计检查工贸电镀企业219家次。四是组织相关企业开展安全现状评价，完成安全评价并出具报告164家。

2.强化危险化学品及烟花爆竹监管。一是深入推进中山高平化工园区低风险等级创建工作，推动完成有公用工程和配套功能设施等“十有两禁”建设任务，助力园区提升安全管理效能。二是修订实施《中山市危险化学品禁止、限制和控制目录（2025版）》，推动危险化学品源头清单化管理规范化。三是引导推动企业技术升级和设备更新改造，完成28家危化品企业技术改造各阶段安全审查和行政许可工作，改造升级516台（套）设施设备。四是推动跨部门开展烟花爆竹行业安全风险联合排查整治，指导督促32家烟花爆竹经营企业整改隐患问题41项。

3.强化执法与调查。一是严格执法检查，全市应急管理系统检查企业1.8万余家次，发现安全隐患2.1万余项。二是严肃事故追责，发挥事故调查杠杆作用，提高生产安全事故预防能力，组织开展事故调查46宗。

（三）以制度落实为抓手，推进权力运行规范化

1.全面提升依法决策水平。严格执行重大行政决策程序规定，强化依法决策意识，始终把公众参与、合法性审查、集体决议等环节作为法定程序。年内出具规范性文件合法性审查3份；出具法制审核意见书5份；对重大行政执法决定进行集体讨论，组织召开案审会18次，审理行政处罚案、事故定性案等共37宗，确保决策合法合规。

2.全面落实行政执法三项制度。一是对行政执法过程进行记录，并对各执法科室执法记录仪使用情况建立台账，2025年累计登记300余次。二是坚持“事前公开、事中公示、事后公开”，通过政府门户网站集中公示执法主体、权限及救济渠道等信息，公布年度“双随机”抽查工作计划、实施行政检查的年度频次上限和行政检查标准等内容；执法人员持证上岗率达100%，执法过程主动出示执法证件，告知权利义务；对已批复的事故调查报告等内容进行官网公示，公示率100%。

3.全面落实政府法律顾问制度和公职律师制度。一是聘请专业律师担任法律顾问，发挥在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定中的咨询服务作用，防范和化解法律风险。二是健全公职律师制度，从市局机关选拔3名符合条件的干部担任公职律师，切实加强应急管理法治工作，用制度筑牢法治根基，保证法治工作有效开展。

4.落实政府信息公开制度。严格按照“公开是常态、不公开是例外”的原则，主动公开政府信息55条。

5.落实信访制度。依法办理各类信访事项，严格把握法律法规和政策界限，化解社会矛盾纠纷，从源头上预防和减少信访问题的发生，维护社会安全稳定。

（四）以案件质量提升为导向，促进执法质效优化

一是开展“案件质量提升年”行动。印发《中山市应急管理系统案件质量提升年工作方案》，聚焦应急管理行政执法薄弱环节，围绕执法人员能力提升、监督效能强化、集体讨论制度优化、规范文明执法推进四大维度，制定7项具体工作任务，配套建立“任务分解表+责任人清单”机制，通过定期召开工作例会强化过程管控。二是局主要领导亲自部署办案质量提升工作，多次组织召开案例剖析会，针对典型案件开展“调查取证—询问笔录—案卷评查”全流程复盘，通过复盘案件不断提高办案质量及执法人员业务水平。

（五）以规范执法为基石，营造良好营商环境

1.加强法治队伍建设，提高执法能力。一是严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。现有持证执法人员64人，在开展各类执法检查中，严格做到持证执法、文明执法。二是全面加强执法人员业务能力培训。2025年，举办全市安全生产执法业务培训和讲座合计3次，累计培训市镇两级执法人员377人次，全面提升执法人员的专业素养和实战能力。三是创新推行“一对一”培训帮扶机制，对镇街执法业务骨干进行针对性指导。四是抽调30名业务骨干组成9个执法专项小组，深入参与案件查办，通过“以老带新”“传帮带”模式，加速培养高素质执法人才。

2.开展规范涉企行政执法专项行动，持续推进执法规范化建设。一是强化组织领导。局领导高度重视，多次主持召开专题会议，围绕专项行动的目标任务、重点领域、工作举措及实施步骤等内容进行研究，结合应急管理执法以及辖区企业发展的特点，对专项工作进行部署。二是制定细化方案。结合我市应急管理工作实际，制定并印发中山市应急管理系统专项行动实施方案，明确责任分工、细化任务清单、建立工作台账。组织各科室、各镇街开展涉企行政执法自查自纠，形成了上下联动、协同推进的工作格局。

3.构建全链条法制审核体系，推动执法规范化提质增效。制定并印发《中山市应急管理局生产安全事故调查处理及行政处罚案件法制审核工作指引》《关于进一步加强法制审核工作的通知》等文件，加强事前、事中、事后全流程管控，推动执法水平持续提升，提高办案质量及效率。建立科室法制员制度，选拔业务骨干担任专职法制员，配套制定标准化法制审核表，明确审核标准与程序规范，通过压实责任链条，有效提升案卷质量与程序合规性。

4.常态化开展规范涉企案卷评查，强化执法质量闭环管理。聚焦执法程序、证据链条、法律适用等关键环节，建立年度普查和专项评查机制，推动执法质量持续提升。2025年以来，开展应急管理系统有关行政执法案卷年度普查和专项评查工作8次，抽查评查案卷178宗，通过压实责任链条，有效提升了案卷质量与合规性。

5.严格规范入企检查，以规范执法护航企业安全发展。一是科学制定年度检查计划，严格执行执法审批流程，2025年以来，共开展行政检查164次，高标准严要求开具现场检查记录、责令限期整改指令书等法律文书，入企检查次数同比下降45.51%。二是根据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》要求，严格落实执法检查事前下发通知书制度，入企检查至少2名持有效执法证的执法人员互相监督，严格落实执法全过程记录要求，法律文书按照要求和规范制作。

（六）以各类监督为保障，强化安全生产法治建设

一是接受人大监督，推动法规落地生根。积极配合市人大对“一法一条例”实施情况的执法监督检查，通过专题汇报、资料调阅、现场检查等方式，全面展示法规执行成效与问题整改情况。积极落实市人大提出的建议意见，确保法规精神转化为实际行动。二是回应司法检察建议，规范履职行为。高度重视法院与检察院在安全生产监管领域的司法建议与检察建议，建立“接收—研判—整改—反馈”闭环机制，提升监管精准度。

（七）以普法宣传为纽带，构建安全共治法治新格局

一是党建赋能强根基。2025年深入开展复工复产“第一课”直播，吸引48.98万人次在线互动学习；2023年以来上线“博士谈安全”节目，开展节目58期，覆盖1000万人次收听、观看；连续3年开展“党员做先锋 安全进万企”活动，累计覆盖企业3.5万余家次，惠及职工29万余人次。二是紧扣宣传主题不动摇。连续11年举办安全生产主题演讲比赛，线上线下观赛人次突破100万，2025年创新开展安全生产主题脱口秀大赛，颠覆传统宣讲模式，引发观众热烈反响；在2025年“安全宣传咨询日”活动中，创新打造“安全侦探社”互动体验游戏，引导市民沉浸式参与学习“查找身边安全隐患”。三是媒体联动扩影响。多篇“爆款”文章在《人民日报》、新华社等国省市媒体和平台刊登发布；“中山应急管理”微信公众号、视频号发布含政策解读、案例警示和科普短视频647个。四是创新阵地提实效。推进“加油站+安全”宣传矩阵，完成154家加油站阵地建设，开展高速公路服务区、户外电子屏等场景宣传，全年不间断推送安全知识。

二、存在的问题

（一）执法规范化水平有待提升。部分执法人员对更新的法律法规理解不深，面对复杂生产工艺时安全隐患识别能力欠缺；培训体系不完善，缺乏针对性、系统性的常态化培训。

（二）应急管理法治宣传力度不足。法治宣传教育覆盖面不够广泛，重点企业员工对安全生产法律法规知晓率偏低。宣传方式较为单一，缺乏创新性和互动性，导致公众参与度不高。此外，对新兴媒体和数字化手段利用不足，未能有效扩大法治宣传影响力。

（三）部门协同机制不够健全。在跨部门、跨区域联合执法和应急响应中，信息共享和协调配合存在障碍；部门间未建立统一的协同执法制度规范，责任划分不够清晰，导致监管合力未充分形成，跨领域执法效率有待提升；基层应急力量薄弱，“防”与“救”衔接不够顺畅。

（四）法治队伍建设存在短板。执法人员专业能力参差不齐，部分人员缺乏系统培训和实践经验，难以适应日益复杂的应急管理需求。激励机制不够完善，对执法行为的监督问责机制不够严格。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深学笃行，筑牢法治信仰根基。一是坚持将习近平法治思想作为“第一议题”来学习。主持召开局党委会、党委理论学习中心组学习会13次，带头原原本本、逐字逐句学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、《习近平谈治国理政》《中华人民共和国民法典》等重要文献，深刻领会其核心要义和实践要求，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是推动法治学习常态化制度化。将法治教育纳入全局干部教育培训总体规划，组织开展“法治大讲堂”，邀请专家学者授课，内容涵盖安全生产法、新修订的行政复议法等，全局干部法治素养和专业能力得到有效提升。

（二）健全领导机制，压实法治建设责任链条。一是切实履行“关键少数”职责。作为推进法治建设的第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。将法治建设重点任务逐一分解到分管领导和责任部门，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、相关部门协同推进的工作格局。二是完善议事决策规则。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持将法治建设工作纳入局党委重要议事日程，全年召开党委会专题研究法治工作2次，确保各项决策部署都在法治轨道上运行。

（三）强化顶层设计，科学谋划法治建设蓝图。一是坚持将法治建设与应急管理中心工作同谋划、同部署、同推进。在制定年度工作计划时，同步明确法治建设的目标、任务和举措，使法治建设成为推动应急管理事业高质量发展的“压舱石”和“稳定器”。二是坚持问题导向。针对安全生产执法中的薄弱环节和风险点，带队深入基层应急管理局、企业开展调研，研究制定了包括进一步加强法制审核、加强基层应急管理能力等在内的制度性文件，以制度创新破解实践难题。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化执法规范化建设，提升执法效能。开展执法能力提升专项行动，组织全员参与法律法规专题培训，重点强化执法程序规范性和证据收集能力；持续严格落实“三项制度”等要求，优化执法流程；完善内部执法监督机制，不断完善案件评查制度，确保执法全过程合法合规；升级“互联网+执法”系统，强化执法流程数字化管理，提高执法透明度和公信力。

（二）创新法治宣传模式，扩大覆盖范围。构建“线上+线下”立体化宣传网络，利用短视频、直播等新媒体平台，制作安全生产普法微课堂，增强宣传吸引力。针对重点企业，开展“法治进企业”系列活动，通过案例分析和互动问答，提升员工法治意识。此外，联合社区、学校开展安全知识竞赛，营造全社会关注安全生产的法治氛围。

（三）深化部门协同机制，形成监管合力。加强跨部门信息共享建设，整合执法数据、应急资源等信息，实现实时互通，优化联合执法流程；加强对基层执法机构的指导，统一执法标准和尺度，确保政策执行一致性。

（四）加强法治队伍建设，夯实人才基础。健全执法人员能力提升长效机制，构建覆盖全员、分层分类的专业化培训体系;将执法理论、实操技能、应急处置等纳入核心培训课程，强化培训成效评估与结果运用;强化监督问责，对执法行为开展常态化督查，严肃查处不作为、乱作为现象。