2022年以来，市应急管理局在市委、市政府的坚强领导和省应急管理厅的正确指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神及党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述精神，坚持统筹发展和安全，勇担防风险保安全重要职责使命，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大灾害事故。

　　市委、市政府对应急管理工作高度重视，并寄予厚望，市委常委会11次，市政府常务会11次专题研究应急管理工作，市委书记郭文海、市长肖展欣，市委常委、副市长叶红光等市领导亲自部署应急管理各项重点工作。郭文海书记对安全生产、森林防灭火、三防等工作共批示38次，多次对我局工作给予充分肯定；肖展欣市长共作出批示60余次，对“分区域、分重点开展应急救援演练”“开展危险化学品分片交叉检查”“开展全市燃气管网安全整治专项行动”等工作给予高度赞扬。

　　2022年，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.4%和37.1%，下降幅度全省排名前列，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山领域，石岐街道、五桂山街道实现“零事故、零伤亡”；有效防御“5.10-5.13”强降雨、“龙舟水”、6月份西、北江洪水以及“暹芭”“木兰”“马鞍”“纳沙”“尼格”等5个台风，最大限度减少灾害损失；派出市专业森林消防队伍先后驰援梅州兴宁、清远连州（两次）、佛山南海协助扑灭森林火灾，全市未发生森林火灾，未发生因自然灾害伤亡情况；为党的二十大胜利召开营造良好安全环境贡献中山力量。

　　2022年，全市应急管理系统知重负重、踔厉奋发，激扬“踏平坎坷成大道”的豪情，历练“敢于啃硬骨头”的韧劲，用智慧和汗水铺就前进道路，在新时代新征程展现新作为。市应急管理局火灾防治管理救援科等5个集体，杜挺、彭上战等8名同志获得省级表彰或通报表扬；五桂山应急管理局等2个集体、李永泉等9名同志获得市级表彰或通报表扬；15人次或集体受到其他地市或单位通报表扬，表扬我市应急管理队伍或个人在应急救援、对口帮扶、专班工作、事故调查等各领域的突出表现。在《中国应急管理报》和“中国应急网”刊出《中山危化监管出实招：抓住1，管住7》《广东中山推动建立企业实际控制人安全履责报备》等6篇有较大影响力的专题报道。

　　一、2022年主要工作开展情况

　　（一）“学”字当先，强化思想政治引领

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂，全面提升政治能力，全面锻造过硬本领，落实全面从严治党主体责任，始终保持奋进状态。

　　1.始终坚持以政治建设为统领，把牢政治方向。局党委高度重视政治理论学习，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把对党忠诚镌刻在防风险、保安全、护稳定的职责使命中，以强有力的政治建设统领各项工作落地见效。局党委会议传达学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神35次，组织局理论学习中心组学习14次，牢记习近平总书记对应急管理工作的高度重视和殷切期盼，以科学理论武装头脑、指导实践。

　　2.始终坚持以落实主体责任为关键，增强纪律意识，以党风廉政建设推动事业健康发展。一是局党委坚决贯彻落实党风廉政建设“主体责任”，始终将反腐倡廉建设列入党委重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同落实、同检查。年内共召开2次党委会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作，并专门制定工作计划，对全局党风廉政建设主要工作事项以附表的形式逐一列明，明确时间节点和责任主体，班子成员带头履行“一岗双责”，严格抓好贯彻落实。二是认真学习中央纪委和省、市纪委全会精神，第一时间以党委会或党委扩大会议的形式传达贯彻最新精神、研究部署具体落实措施。督促党总支和各党支部以“三会一课”的形式加强纪律教育学习，加强党史学习教育，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格，5名应急先锋星夜逆行驰援坦洲，130人次开展隔离酒店检查，全民核酸、方舱医院建设、防疫物资调配，处处可以见到应急人身影，全局干部职工共计参与各类志愿服务600余人次。三是认真组织开展廉政教育活动。将《中国共产党组织处理规定（试行）》《中华人民共和国公职人员政务处分法》、修订后的《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等党纪法规纳入“三会一课”重要学习内容，共组织开展廉政教育学习5次，如实报告个人事项，定期开展述职述廉，主动接受群众监督，特别是在较大及以下生产安全事故调查及处罚阶段严格落实廉政建设告知及反馈制度，实现全过程纪律监督和廉政监督，共向企业发出《廉政告知书》55份，对廉政告知对象实现100%全覆盖回访。

　　3.始终坚持目标导向、用人导向，加大优秀干部培养选拔和人才引进力度，队伍建设见到实效。干部调整方面，调整及晋升科级干部44人次，其中提拔正科级干部7人，提拔副科级干部4人，晋升四级调研员3人，晋升一级主任科员2人，晋升二级主任科员7人，晋升三级主任科员8人，晋升四级主任科员3人，转任及调动7人次。通过调整，干部梯次结构更加优化，进一步激发队伍活力。人才引进方面，通过公务员公开招录、“333”引育计划及雇员招聘等形式招录或招聘6人，为我局干部队伍补充新鲜血液，保证干部队伍“源头活水”。事业单位及森防队伍建设方面，因需调整事业单位类别及职能，森防消防队伍亦不断壮大，为应急管理工作提供组织保障。

　　（二）“统”字聚力，凝聚安全生产监管合力

　　实现“谋好一隅促全局”多点突破，统筹加强安全生产，打造责任分解、监督检查、考核评价、责任追究完整链条。

　　一是强化工作职责，织密安全生产责任体系。制定并印发《中山市党政部门及中央、省驻中山有关单位安全生产工作职责》《中山市安全生产委员会关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制事故的若干措施的通知》《中山市镇街党（工）委、政府领导班子成员安全生产重点职责工作清单》《中山市2022年度安全生产和消防工作责任书》等文件，实现各司其职、各负其责，织密安全生产责任体系。严格落实“三管三必须”原则，统筹各行业主管部门提出的重大安全生产隐患问题，对10个镇街发出11份挂牌督办函，目前被挂牌督办的镇街已基本完成整改任务，安全生产形势得到初步好转。东区街道由领导班子成员带队每周组织一次风险隐患排查，对发现的隐患问题一一督促落实整改；西区街道党工委主要领导坚持每周调度安全生产工作，有效防范事故发生，事故起数、死亡人数分别大幅下降77.78%和80%。二是充分发挥安全生产责任制考核“指挥棒”“风向标”作用，进一步压实“三管三必须”责任。充分考虑中山市各镇街的经济总量、就业人口和产业结构等客观因素，组织相关市直部门对镇街履行属地责任情况进行排名评价。针对市直部门是否制定政策、检查督促、解决问题、服务基层等工作情况，组织各镇街对市直部门落实“管行业必须管安全”情况进行排名评价。三是坚持统筹协同、上下联动，强化动态监管，扎实开展安全生产专项整治三年行动。实行每月生产安全事故分析，每季度召集主要部门研究各行业事故形势，每月印发安全生产及自然灾害分析与对策。自2020年安全生产专项整治三年行动开展以来，全市生产安全事故和死亡人数连续3年实现“双下降”，有效确保我市安全生产形势持续稳定。

　　（三）“严”字保稳，压紧压实企业安全生产主体责任

　　高位推进国务院“硬十五条”、省“六十五条”措施，推动治理模式由“被动应急”向“主动预防”转型，推动安全生产“第一责任人”知责履责尽责。

　　1.始终守牢危险化学品和工矿商贸行业监管基本盘。一是深化开展“风云139”联合行动、“安监1710”行动。督促全市47704家企业实际控制人依法报备落实《中华人民共和国安全生产法》七项职责，组织合计3200余人次参加统一执法行动，约谈企业26次，约谈企业主要负责人130余人次，立案处罚94宗，对推动企业实际控制人落实法定职责起到突出作用。镇街有序对红、黄、蓝、白风险级别的企业实际控制人报备情况进行不同频率和力度的检查，翠亨新区对辖区企业开展了“不落一企、不漏一人”的大排查，做到“安全底数清、隐患情况明、风险总体可控”。“安监1710”工作受到省应急管理厅、国家应急管理部高度肯定。二是紧紧围绕危险化学品安全生产专项整治三年行动和危险化学品安全风险集中治理主线，高位推进三角镇高平化工园区安全整治提升，开展大型油气储存基地安全整治工作，严格落实“一库一策”问题隐患整改；对11家涉苯乙烯企业开展全覆盖安全检查，督促完成问题隐患的闭环整改。三是严格执法检查和高压“打非治违”。危险化学品领域立案处罚55宗，处罚金额164.48万元，责令停产整顿10家。烟花爆竹领域共查处非法违法行为10起（其中查获非法销售8起，非法储存2起)，各种烟花爆竹成品（半成品）4479箱，罚款15.45万元，警告教育15人，治安拘留3人，刑事拘留5人。醇基燃料（俗称“环保油”）安全专项整治行动查获醇基燃料9.14吨，立案16宗，拆除设备设施118家，关停12家。查处非法经营硝化纤维素案件3宗，其中三角镇“11·22”非法储存工业用硝化纤维素案件，涉案硝化棉29.82吨，刑事拘留2人，在三角镇的全力配合下，分管局领导带队进行了科学高效的应急处置，成功排除了一起重大事故隐患。四是深入组织开展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”。检查核查企业181家，消除涉“粉6条”等重点整治事项164项，对相关企业和主要负责人立案18宗，处罚金额31万元，责令限期整改59家，责令暂时停产停业22家，取缔关闭8家。坦州镇应急管理局获评全省“百日清零行动”优秀集体。五是扎实开展非煤矿山领域安全监管工作。坚持严管深中通道专供采石场，坚持日常检查与节后复工复产、防汛度汛专项检查不放松，组织开展应急演练，消除一般生产安全隐患，有力保障重点工程项目安全生产。

　　2.创新监管方式，服务高质量发展大局。一是转作风育新风，热忱稳企安商。日常监管工作从“监管服务”向“服务监管”转变，充分发挥“店小二”服务热情，充分释放服务“厚爱”，多措并举向企业送关怀、送思路、送技术，推动企业安全发展。局领导定期对我市30家危险化学品企业进行安全生产帮扶指导；在全市范围内组织开展危险化学品企业分片网格化专项检查行动，先后抽调危险化学品企业35名注册安全工程师对全市危险化学品企业进行全覆盖交叉检查；组织专家对64家危化品从业单位进行隐患排查帮扶治理，指导帮扶80家化工、医药企业提升安全生产管理水平；安排安全生产专项经费80万元，聘请行业专家对粉尘涉爆、工贸行业使用危险化学品、涉有限空间作业、工贸重点企业等160余家企业进行技术帮扶，协助排查消除安全隐患，提升企业安全生产水平，被帮扶企业满意率均在90%以上。局青年突击队结合危险化学品安全生产帮扶积极开展“我为群众办实事”活动，对企业进行新安全生产法宣教工作。行政审批始终践行“一件事一次办”，通过购买技术审查服务方式借助社会力量提升审批服务水平。二是再出发办实事，勇于担当作为。结合市委、市政府重点工作部署，抓细抓实解决危险化学品安全生产重点难点问题，稳妥有序推进我市不在化工园区内危险化学品企业涉技术改造工作，创新出台工作指引及配套办事指南，进一步从行政手段督促危险化学品生产经营企业对装置（设施）、工艺进行改造提升。三是开新局搭新桥，加强政企交流。着力打造扁平化日常沟通联络机制，搭建企业主要负责人与局领导直接沟通“新桥梁”，推动建立局主要领导挂帅、分管局领导做管理员、企业主要负责人参与的服务管理“微信群”，确保企业在日常生产中遇到问题和困惑时可直接反映，分管局领导不论工作日还是节假日第一时间带领业务科室和专家到现场为企业进行服务，企业纷纷为我市安全监管工作的“新局面、新气象”点赞。

　　3.运用法治思维和法治方式解决应急管理的难点堵点痛点。一是制定并印发《中山市应急管理局行政处罚自由裁量标准（试行）》《中山市应急管理局行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》和《中山市应急管理领域行政执法“有较大影响的案件”的标准（试行）》等文件，厘定我市应急管理领域行政执法案件中“有较大影响的案件”范围，不断规范依法行政工作，进一步提升依法行政能力和水平。二是借力“八号检察建议”，积极推动完善“行刑衔接”机制，联合检察机关、公安机关召开事故调查协调会议29次，组织事故刑事追责会议52次，共发出检察建议函3份，邀请公安机关提前介入事故刑事调查9次。共组织开展事故调查52宗，其中一般生产安全事故调查50宗，较大生产安全事故1宗，较大社会影响一般生产安全事故1宗。49起生产安全事故中，有18起因企业实际控制人和安全管理人员（共计22人）未落实安全生产职责且情节严重，被移送公安机关追究刑事责任，案件移送比例高达36.7%。办理事故行政处罚案件47宗，处罚次数75次，处罚金额2051.92万元，发出强制措施决定书等法律文书共计143份。在事故调查中坚持一案深查，在住建、交通建设、工矿商贸领域完成40多起事故案件深查工作，“一案双罚”比例达到100%。三是从严从实开展执法检查，对违法违规企业“严执法、出重拳、零容忍”，严格执行一案双罚，既罚企业又罚企业实际控制人，同时加大典型案例曝光力度，倒逼企业实际控制人严格履行第一责任人责任。全市监督检查各类生产经营单位19107次，同比增长51.6%，发现隐患28766个，同比增长90.9%，行政立案844宗，同比增长100.5%，行政处罚724次，经济罚款8006.7962万元，其中市局立案19宗，同比增长533.3%，罚没金额6427.4264万元，同比增长4283.95%（以上数据均不含事故）。

　　（四）“强”字为本，增强森林防灭火应急救援保障

　　紧盯灾害要素，补齐救援短板，深化推进森林防灭火“技防”“人防”，擦亮灭火救援招牌，锻造灭火救援尖兵。

　　一是持续提升森林防灭火“技防”水平。持续推进林区远程林火视频监测预警及治安监控系统建设，着力实现重点林区全覆盖，在五桂山山脉周边16个重要点位部署21套林火感知设备，实现90%重点林区林火监测预警，补齐林火监测能力较弱的短板，提升全市森林火灾、预警监测和应急处置能力。二是强化森林防灭火基础设施和队伍人员建设。中山市专业森林消防大队扩编升级为100人的森林消防支队，形成集森林火灾应急处置、地震、地质灾害及“三防”应急救援为一体的综合专业力量，同时分批购置消防水罐车、物资车、运兵车共4辆及通信设备一批。以五桂山山脉为中心，在五桂山街道、东区街道、翠亨新区、三乡镇组建四支半专业森林消防队伍，安排市森林消防支队组织开展专业技能培训，提升森林火灾早期处置能力。三是加大专业森林消防队伍及半专业森林消防队伍的协同配合，组织市森林消防支队和半专业森林消防队伍开展中山市2022年度森林火灾应急处置演练，提升我市扑救森林火灾的协同作战能力。四是加强源头管控，开展“五清”行动，加大巡山护林、隐患排查和火源管控力度。开展直升机林区空中巡护11次、出动无人机进行林区巡护636架次，整治森林火灾隐患144处，清理林边、路边、隔离带46064米，清理面积150亩，及时处置火情2宗，有效防范遏制森林火灾发生，森林防火形势安全稳定。有林镇街全面落实“林长制”工作要求，把“包山头、守路口”作为制度化、常态化工作，五桂山街道形成“应急管理局+农业农村局+村”联动工作模式，组建半专业森林消防队伍，主动靠前预防森林火灾，消除火灾隐患。

　　（五）“细”字铸基，夯实三防安全堤坝

　　围绕“建立一本台账、绘制两张地图、填好三张表格、抓好关键环节”工作思路，居安思危、防字当头，切实增强三防能力。

　　一是指导23个镇街277个村居完成镇级应急预案和村居一页纸操作预案修编，制定防灾减灾避险台账，全面掌握风险隐患情况。二是绘制两张防汛作战图，将全市划分为5个片区，制作中山市三防分区作战分析图和三防六水防御作战图，明确重点和攻略，实行分类施策，精准防御。三是动态填好三张报表，包括主要风险隐患排查、防汛抢险队伍和物资储备汇总表，并在灾害天气期间实行三防动态简表报送机制，实时掌握三防动态。四是紧扣防汛抢险救援关键环节，紧盯汛情，全市5182名三防责任人全部落实到位，对全市245个易水浸点、128处地质隐患点、1705艘渔船以及建筑工地、渡口等关键部位落实责任和防控措施，累计启动三防应急响应28次，出动防汛抢险队伍46403人次，转移64278人，有力有序开展抢险工作，将损失降到最低。五是着力加强基层三防能力自我建设、自我提升，板芙镇创新工作措施，率先制定《板芙镇三防工作指引》，对三防资源进行整理汇总，牵头举办板芙镇2022年度防汛救灾抢险应急演练，全面提升该镇防汛防风工作“测、报、防、抗、救”全过程、全链条应急处置能力。

　　（六）“预”字贯穿，强化防灾减灾事前预防

　　预防为主、科学施救、精准施策，强化防灾减灾事前预防，汇聚众志成城、全力救灾磅礴力量。

　　一是扎实推进第一次全国自然灾害综合风险普查。完成全市93万余栋房屋建筑、1394处公共服务设施、192家重点企业、市政设施（1958.23公里公路道路、714座桥梁）、673.43公里供水管线、17个内河千吨级以上码头泊位、水利工程（36座水库、7宗山塘、185宗水闸）、367.4公里堤防的调查、数据交汇、评估区分和省级验收工作。二是注重示范带动，积极推进中山市全国和全省综合减灾示范社区创建工作，2022年五桂山街道桂南村、港口镇胜隆社区、火炬开发区城东社区等3个社区（村）成功创建为全国综合减灾示范社区，目前全市共有27个社区（村）成功创建全国综合减灾示范社区。三是完善救灾物资储备体系，加强灾害信息员队伍建设。完善“市、镇（街）、村”三级灾害信息员队伍建设，建立一支579人的基层灾害信息员队伍。四是逐步提升地质灾害和地震救援能力。编制《中山市突发地质灾害应急预案》，印发《中山市抗震救灾指挥部工作规则》和《中山市抗震救灾指挥部联络员会议制度》《中山市抗震救灾指挥部成员单位间信息通报制度》等三项制度，开展中山市2022年度地质灾害应急疏散演练和2022年度地震应急疏散演练，提升群众在地震和火灾发生时快速高效开展应急自救和安全逃生技能，全面提升突发地质灾害应急处置能力。

　　（七）“大”字担当，构建“大安全大应急”框架

　　扎实推进队伍整合改革，加快人员整合、业务融合，开展全过程、全要素实战演练，融入大安全大应急框架格局。

　　一是高效传达、快速处置。接报突发事件134起，传达跟进市领导指示批示32条，通过值班值守系统共发布预警信息192期，累计发送预警信息212万余条（含一键通），通过视频检查、视频调度和随机抽查各镇街值班情况1796余次，守住元旦春节、清明五一、中秋国庆等重要时间节点安全底线。二是完善预案、强化演练。推动修订《中山市生产安全事故灾难应急救援预案》《中山市森林火灾应急预案》《中山市特种设备事故应急预案(试行)》等20个市级专项应急预案，全市已形成“1+41+120+N”应急预案体系，即1部市总体应急预案、41部市专项预案、120部部门预案、N部镇街、企业和公共场所预案。开展特种设备事故、防风防汛、城镇燃气事故、森林防灭火等12场市级层面应急救援演练，各镇街政府组织开展政企联动预案演练278场次。三是深度融合、强化队伍。强化军地、综合性消防救援队伍、专业队伍和社会救援队伍四位一体的应急救援队伍体系，统筹整合应急航空等7个专业领域应急救援队伍，组建一支206人的市应急救援志愿者服务总队，支持蓝天救援队、彩虹救援队选址基地、配强装备、设立镇街分队。四是科技支撑、强化合作。融合市公安、水务、住建、交通、海事、应急等现有大部分视频监控系统，形成中山应急指挥分析研判一张图信息化建设工作方向。与镇街互联互通，实现“纵向到底、横向到边”的安全生产信息化管理；加强与深圳、珠海等周边城市的合作交流，优化应急资源配置，做好数据共享，形成防范应对突发事件强大合力。

　　（八）“广”字见效，构建应急“大宣传”矩阵

　　注重文化培育、多元参与，推进社会共治，全面展示全市应急管理体系和能力现代化建设新进展、新成效。

　　一是不断拓宽宣传新阵地。借助短信、网站平台、微信公众号、南方+等新媒体，持续发布应急管理宣传教育信息。“中山应急管理”官方微信号共计发布推文1163条，“南方+”手机APP推文982篇，总阅读量约116万人次。在中山电视台播放86则视讯新闻，《中山日报》刊出18篇工作信息，《南方日报》刊出83篇工作信息，《广东省安全生产》杂志采用5篇专项工作信息。二是不断扩大宣传朋友圈。联合市人民法院、人民检察院举办“中山市2022年安全生产主体责任案件庭审直击”暨新《安全生产法》之落实企业安全生产主体责任大讲堂直播活动。邀请全市企业实际控制人收看“10·28”一般生产安全事故案庭审过程，真正做到“一厂出事故、万厂受教育”，直播当天全市企事业单位共40.68万人次收听收看。三是创新开展防灾减灾宣传周、安全生产月、三防宣传、森林防灭火宣传月等重点活动。采取线上线下相结合方式，广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解读、应急演练等群众性安全教育和主题宣教活动，进一步树牢安全发展理念，普及安全常识。2022年安全生产月咨询日暨安全生产大讲堂线上直播活动、中山市第八届“我安全 我健康”安全生产主题演讲比赛、点亮全市建筑地标、新《安全生产法》宣讲活动线上直播活动等共计吸引约100万人次观看；组织集中学习观看《生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述》320场，4503人次参与。四是积极开展应急管理宣传教育“七进”活动，开展应急知识教育、自护自救、自然地质灾害防护等宣教技能培训，推广普及应急救援知识，深化开展焊接与热切割特种作业安全生产宣教，全市特种作业人员、危险化学品、工矿商贸生产经营单位主要负责人及安全管理人员考试人数达31258人次。举办现场宣教活动30余场次，发放各类宣传资料超10000份，直接参与项目课程学员超过3000名，覆盖群体达到25000人。

　　机构改革以来，中山应急管理工作有了长足进步，但与上级的要求和人民群众日益增长的安全需要相比仍有差距。事故起数、死亡人数与我市高质量发展不协调，生产经营性道路交通事故占比过大的态势仍未从根本上扭转，有限空间场所作业事故时有发生，镇街应急管理能力比较薄弱，企业安全生产底子薄、基础弱，部分企业主仍然未能正确认识安全与发展的关系，基层森林防灭火能力还有待进一步提升，极端天气下城镇内涝防治难度大，应急委统筹协调能力有待提升，干部能力培训质量有待进一步提高。

　　二、2023年工作计划

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，做好今年应急管理工作责任重大、任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真落实市委、市政府和省应急管理厅的各项部署要求，落实市委书记郭文海关于一手抓发展、一手抓安全的工作部署，以“时时放心不下”的责任感，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，更好统筹发展和安全，持续深化应急管理改革，不断完善应急管理体系，为推动我市高质量发展创造良好安全环境。

　　2023年我们要以“防事故、保安全”为主要工作目标，继续保持生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，继续保持不发生因灾死亡事件，为此要做好以下工作：

　　（一）落实责任要有新局面

　　1.进一步推动安全生产、防灾减灾救灾行业和属地责任落实。市安委办要切实统筹协调全市安全生产工作，进一步细化中山市党政领导安全生产“职责清单”，及时出台年度“工作清单”；更加科学制定安全生产责任制考核指标体系，充分利用考核推动“三个责任”的落实走深走细；及时对风险隐患突出、事故防控不力的镇街进行调度，更加强化挂牌督办、预警约谈的警示力度。市森防办要结合“林长制”的推行，进一步厘清市镇部门职责，压实各级责任，把森林防灭火责任落实到人，落实到每个山头、地块；编制《中山市森林火险预警与响应工作机制》《中山市森林防灭火会商调度机制》，促进森林防灭火工作规范化，确保火有人管，责有人担。市三防办要进一步完善三防应急管理体系，落实三防工作责任制，建立健全专项检查、部门综合联动、跨区域跨部门物资调度、预案动态管理等三防工作机制。市应急办要继续完善统筹研判分析、统一启动响应、统一调度指挥的应急体系。市减灾办要持续提升基层防灾减灾能力水平，落实镇街、村居防灾减灾责任。市抗震办要统筹强化抗震救灾应急准备，开展应急救援演练，加强防震减灾安全教育。

　　2.进一步推动企业安全生产主体责任落实。持续深入推进企业三级安全生产责任制和“安监1710”行动，按照市委、市政府主要领导的指示批示要求，深化落实三级安全生产责任制，督促全市所有企业建立完善“企业-车间-班组”三级安全生产责任制；结合分项推进“安监1710”行动，督促企业实际控制人落实安全生产法七项职责，选取典型事故的责任追究案例精准推向实际控制人，加大责任追究警示教育力度。

　　（二）防范风险要有新成效

　　1.安全生产方面。危险化学品领域：围绕防控重大安全风险和提升本质安全水平两大主线，以分片网格化专家排查为抓手，健全高危细分领域“2+X”安全风险管控长效机制，动态化排查整治老旧装置安全风险，深化化学品储罐集中区专项整治，推动三角镇高平化工园区达到较低安全风险等级，在全省率先完成危险化学品、化工企业双重预防数字化建设，深化开展注销、待注销企业安全风险分级管控。工矿商贸领域：抓好重点领域重点场所风险防控，全力以赴做到“两确保一力争”。强化粉尘涉爆、使用化学品、有限空间等工贸重点领域场所和重点企业的管控，及时深入开展专项整治行动。特别是要紧盯铝加工（深井铸造）、“两电一容”、液氨制冷、有限空间等高风险作业安全，精准整治重大事故隐患，力争不发生工贸领域较大事故。加大非煤矿山企业安全监管力度，继续压紧压实深中通道南朗采石场安全主体责任，重点关注企业高陡边坡作业、复工复产、设备检维修等关键环节，强化隐患闭环管理，强化“一键通”抽查调度，保持执法高压态势。深入推进工业园（含村级工业园）安全整治。联合相关部门，切实落实省“园八条”要求，全面加强工业园的安全监管。重点行业领域：针对建筑施工、道路交通、城镇燃气、农村自建房等事故多发领域，高效用好联合会商、警示建议、约谈通报、挂牌督办、考核巡查等一系列行之有效的方法手段，积极谋求共识，形成协同作战、联合推进、齐抓共管局面，不断提升综合监管合力。事故调查方面：进一步完善行刑衔接机制，在事故调查中，加大与公安部门、检察院的沟通，推动建立有效、准确、高效的“行刑衔接”工作机制。联合相关部门对2022年事故多发行业领域及刑事责任追究落实情况进行“回头看”，确保责任追究和整改措施落实到位。推动事故调查权限下放改革工作。

　　2.自然灾害防御方面。组织开展全市防汛备汛大检查，协调加强地质灾害隐患点易涝点、危房、削坡建房、渔船、简易工棚、建筑工地、深基坑、塔吊等隐患排查整治及风险防控，坚决打好强降雨、“龙舟水”、强台风防御“三场战役”，确保安全度汛。协调加强地质灾害隐患点安全整治，加大对削坡建房危险点、铁路及道路沿线地质灾害的风险管控。持续开展森林防灭火“五清”“猎火”行动，加强输配电设施等重点部位火灾隐患治理。综合减灾示范社区创建和村居防灾减灾救灾能力“十个有”建设，提升“5·12”防灾减灾日宣传品牌影响力，不断提升基层防灾减灾救灾能力。

　　（三）应急救援要有新作为

　　1.进一步提升指挥调度能力。更加发挥减灾办、应急办综合统筹作用，健全完善各成员单位参加的指挥体系，健全涵盖安全生产各行业、自然灾害全灾种、公共安全各领域的专项指挥体系。继续推进市应急指挥中心建设，提升突发事件指挥调度能力。

　　2.进一步加强应急救援力量建设。依托蓝天救援队、彩虹救援队等社会应急力量和大型企业，有针对性地打造社会化专业应急抢险队伍。

　　3.进一步完善应急物资保障体系。优化制订年度救灾物资购置计划，科学统筹储备的品类、规模、结构。要统筹市、镇应急物资综合管理，优化应急物资调度运输机制，确保第一时间响应、第一时间调拨、第一时间运输、第一时间保障。

　　4.进一步加强应急处置演练。进一步与佛山、珠海、江门等周边城市开展联训联演，提升应急队伍应对突发森林火灾的处置水平。组织开展地质灾害应急演练和地震应急演练，进一步提升应急队伍的综合处置能力。

　　（四）支撑保障要有新突破

　　1.加强队伍建设。一是进一步加强应急管理队伍建设。要用好“选育用管储”机制，促进应急管理干部队伍全面发展、全面提升，加强在安全防范、执法检查、救援处置、事故调查、灾后重建等一线工作中锻炼干部、考察干部、培养干部。要研究制定我市层面应急管理工作评功授奖实施细则或相关配套制度，加快应急管理系统关心激励相关政策落地落实，提升应急管理干部职工的职业荣誉感。要认真组织做好全市应急管理干部职工培训工作，分类开展系统培训，推动领导干部上讲台，不断提升培训质量。要坚决贯彻落实市委、市政府关于法治建设的工作部署，组织开展依法行政能力提升培训，着力提高行政执法人员依法行政的意识和能力。要加强作风建设，严格纪律要求。坚持党性党风党纪一起抓，持续深化落实中央八项规定及其实施细则精神，要深入开展主题教育，教育党员干部自觉用党章党规党纪约束言行，自觉接受监督，涵养求真务实、团结奋斗的新风正气。二是全面加强森林消防队伍能力建设。加强护林员、森林消防员的扑火安全教育和技能培训，提升森林防灭火相关人员的专业知识水平和组织指挥、扑救山火能力。组织市森林消防支队参加全省森林防灭火业务技能大比武竞赛活动，组织开展中山市半专业森林消防队伍森林防灭火业务技能大比武竞赛，检验我市森林消防队伍灭火技术战术水平，提升森林防灭火业务技能水平。

　　2.统筹推进防灾减灾救灾基础设施建设。一是充分发挥以水灭火的功能，统筹指导各有林镇街高标准建设消防蓄水池，做好“引水上山”的水网灭火系统工程。在重点森林防火区，原则上按照每100亩5吨水的标准，高标准建设消防水池（罐）。二是提升网格化管理水平，加强统筹协调利用直升机、无人机进行网格化巡山护林，逐步形成“空+地”相结合的立体巡护模式。三是提升基层防灾减灾救灾能力，督促指导镇街、村居建设森林防灭火和防汛应急物资储备库，持续提升行政村防灾减灾“十个有”建设标准，配齐补强镇村两级森林消防队伍扑火和救援装备，统筹抗洪抢险等专业救援力量建设，支持和规范社会救援队伍建设发展。

　　3.进一步提升信息化建设应用水平。一是扎实推进林区远程林火视频监测预警及治安监控系统建设（二期工程），加强全市林火预警和林区治安管理水平，加密五桂山山脉林火视频覆盖深度并对林区出入口、林区“网红点”等位置加装视频监控及教育宣讲设备，提升我市森林火灾预防、预警监测和应急处置能力，补齐我市森林防灭火能力存在的薄弱环节和短板。二是积极组织气象、水文、水务、自然资源等部门加强会商研判，推动信息共享机制建设，加快应急指挥系统平台建设，建立数字化信息协同分析研判平台，并积极推广应用省应急厅统一开发部署的有关信息系统，着力解决预警信息发布“最后一公里”问题。

　　（五）服务高质量发展要有新举措

　　1.创新监管方式，优化营商环境。优化不在化工园区的危险化学品生产储存企业改造升级审批流程，支持不在化工园区的危险化学品生产储存企业改造升级，经论证符合规定且所在镇街同意，可进行项目改建。继续实施隐患排查和安全风险分级管控，对诚信守法者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”。积极探索在工贸行业重点领域、特种设备行业推广安责险，加强承保安责险的保险机构开展事故预防技术服务情况的监管，通过正面激励，支持企业有序进行技术改造、实施安全生产标准化，充分运用社会专家力量做好企业服务，加大对重点企业的帮扶指导，提升本质安全水平，从源头降低事故风险。

　　2.强化宣传培训，增强企业安全发展能力。继续加强安全评价、检验检测机构管理，加大对企业的安全生产教育培训力度。尤其是按照三级安全生产责任制的要求，继续加大对工贸行业各类企业的主要负责人、安全管理人员培训力度，要求其具备相应的安全生产知识和管理能力，严格按照法律法规的要求参加培训。要持续推进安全生产和防灾减灾“五进”宣传教育，切实把安全生产、灾害预防、避险、自救等知识普及到每户每人，增强公众安全意识，提高广大群众的避灾自救能力。要利用电视、微信公众号等新闻媒体和宣传车、宣传片、派发宣传单、悬挂横幅等方式形成全媒体、矩阵式、立体化宣传格局。