苏雷等委员：

你们提出的《关于完善城乡应急避难体系，打造韧性城市的建议》（提案第134305号）收悉，十分感谢你们对我市应急避难场所建设相关工作提出的宝贵意见，提案中提到的要完善城乡避难体系、夯实避难场所基础、整合资源信息共享以及强化科普宣传等建议，我局及会办单位都十分赞同。我局经综合市教育体育局、住房城乡建设局、城管和执法局等3个单位意见，结合我市实际情况现答复如下：

一、我市应急避难场所现状

目前全市共有587处应急避难场所，已基本形成“市镇街－村（社区）”三级应急避难场所布局体系，36处市级应急避难场所、221处镇街级应急避难场所、330处村（社区）级应急避难场所；其中全市共有室内应急避难场483处（含75处兼具室内外功能的应急避难场所），有效避难面积346.44万㎡，可容纳118.9万人（符合省级规定不少于40万平方米、容纳10万人的标准）；室外避难场所179个（含75处兼具室内外功能的应急避难场所），有效避难面积334.11万㎡，可容纳134.84万人（符合省级规定不少于162万平方米，容纳人数54万人的标准）。

二、对于四点建议的具体答复

提案中所提到的四条建议，我局完全赞同，现将我市具体落实情况汇报如下：

（一）完善制度，加强应急避难场所体制机制建设。

为进一步完善我市应急避难场所体制机制建设，2024年6月，市发展改革局、应急管理局、财政局联合印发《中山市市级救灾物资储备管理办法》，进一步规范市级救灾物资储备管理、调用申请等。今年3月市应急管理局印发《中山市应急避难场所管理制度》《中山市应急避难场所应急疏散预案》，7月再次印发《中山市应急管理局市级应急避难场所管理细则（征求意见稿）》，进一步规范和加强了全市应急避难场所管理工作，明确了各市级部门和属地职责。目前我市应急避难场所管理人员主要依托村（社区）、学校、文体场馆等日常管理人员作为场所管理责任主体，均已落实AB角工作机制，即每个应急避难场所至少有两个联系人。常态下进行场所维护和物资补充工作，紧急状态下主要负责人为第一责任人，第一时间开放应急避难场所，确保完成临灾转移工作。

（二）规划引领，编制中山市应急避难场所专项规划。

一是抓紧编制规划。为响应应急管理部等12部委《关于加强应急避难场所建设的指导意见》，2024年3月，我市开始谋划开展《中山市应急避难场所专项规划》编制工作，并在2024年上半年申请中山市国土空间规划及专项研究项目立项。今年3月《中山市应急避难场所专项规划》项目正式挂网公开招标，6月已将初步摸排的全市应急避难场所的空间范围逐一落实矢量化，形成“一图一表”，作为本规划最基本的底盘底数。下一步将继续与市自然资源局沟通《中山市国土空间总体规划（2021-2035）》中对应急避难场所的规划要求与国土空间规划“一张图”衔接等事项，市自然资源局表示对有供地需求的应急避难场所项目,将优先纳入土地供应计划,通过供前指导等工作,动土地供应加快办理,有力保障应急避难场所项目用地需求。推预计今年年底前《中山市应急避难场所专项规划》将编制完成并报送市政府备案。《规划》的形成将更有利于系统开展我市应急避难场所科学布局工作，建立完善“市－镇（街）－村（社区）”三级应急避难场所体系。

二是高效利用场所。我市严格按照应急避难场所“平灾结合、一所多用”的原则，全市179个室外避难场所主要为公园、绿地、广场等区域，防灾重点是地震及其次生灾害，适当兼顾其他灾害类型；483个室内应急避难场所主要是平时作为村（社区）的办公场所或居民学习、休闲、娱乐和健身的活动场所，同时配备救灾所需设施与设备，主要作为防御台风、暴雨、洪水、严寒等灾害时的避难场所。

（三）提升意识，加强演练与宣传培训。

一是建立常态化演练和培训机制，每年组织相关单位和镇街开展应急演练，其中，2024年，统筹各部门、各镇街和重点企事业单位开展地震、地质灾害、安全生产、火灾等各类演练活动8146场次，参与人次超过40万，演练通过“桌面推演+实战演练”相结合的方式开展，不断检验和完善应急处置机制的实用性和科学性。

二是加强宣传培训，我市积极开展防灾减灾、应急知识教育、自护自救、自然地质灾害防护等宣教技能培训，积极开展“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”五进宣传活动，进一步扩大“党员做先锋 安全进万企”、“新春走基层 博士送安全”、“小手拉大手 安全进校园”等本土安全宣传品牌的宣传效应，邀请“亚洲飞人”苏炳添拍摄短视频助力，累计发动党员干部、专家开展安全宣传“五进”活动4900余场次，参与人员超250万人次，为群众提供更加全面的防灾减灾相关知识，进一步提升避险意识。

（四）科技赋能，加强信息化管理。

积极推动我市应急避难场所查询功能上线，公众可通过“中山应急管理”公众号和粤省事－应急服务中找到我市应急避难场所查询模块。以上查询模块已收录全市应急避难场所地理位置、照片、可容纳人数、物资储备、联系电话等信息，实现全市应急避难场所“一图可视，一键导航”。在非常时期，公众可实时查看已开放的避难场所的相关信息，按需就近前往转移避险。

下一步，我市将以编制《中山市应急避难场所专项规划》为契机，对全市应急避难场所开展安全风险与避难能力调查评估，统筹利用各类应急避难资源，科学合理规划应急避难场所布局，完善“市－镇（街）－村（社区）”三级应急避难场所体系，合理规划应急避难场所分类布局，加强室内型、综合性和乡村应急避难场所规划建设，科学设置应急避难场所功能与设施设备物资，规范标识等指引设置，加强示范点建设。适当结合“平急两用”公共设施建设，盘活存量资源，提供用地保障。

专此答复。

中山市应急管理局

2025年9月4日