赵元香等代表：

　　你们提出的《关于中山市烂尾楼盘处置、小业主办理不动产权证意见建议》（建议第2025058号）收悉，我街道高度重视，为高标准、高质量完成办理议案工作，我街道制定《人大代表建议第2025058号<关于中山市烂尾楼盘处置、小业主办理不动产权证意见建议>工作方案》，成立方案办理工作协调小组，现综合市自然资源局、市住房和城乡建设局、市公安局、市中级人民法院等单位意见，答复如下：

　　建议中提出的“中山市西区升华花园”由于开发商债务复杂、土地及房屋被查封、历史报建资料及土地证的缺失等问题，至今无法办理验收及办证，成为不动产“登记难”历史遗留问题。代表们提出化解升华花园项目“登记难”问题的议案建议，选题具有针对性，内容切实可行，我街道及各会办单位均对议案建议表示赞同，对相关建议予以吸收采纳，并将结合各自部门职能积极开展相关工作。

　　一、项目基本情况

　　兹位于中山市西区街道升华路24号的升华花园项目，是由中山市升华实业公司于1993年开发建的，该项目现状为10幢尚未办理竣工的住宅楼，经核查，其中三幢住宅楼存在房屋销售行为，目前约有125户住户正在居住使用；其余七幢住宅楼没有进行房屋销售。多年来，因开发商债务复杂、土地及房屋被查封、历史报建资料及土地证的缺失等问题，至今无法办理验收及办证业务，已成为不动产“登记难”历史遗留问题。同时，由于办证问题长期无法解决，加之部分业主年事已高或过世，群众要求解决办证问题的意愿愈发强烈，多年来群众投诉、上访希望政府有效解决办证问题。

　　二、项目推进情况

　　（一）各会办单位意见

　　1.市自然资源局：根据已出台的《关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》《广东省自然资源厅关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》等相关文件精神，对于符合文件要求的积极协调属地政府及相关部门推进工作，如升华花园、延龄阁等“楼盘开发主体灭失、开发商拒不配合的”楼盘，可协调属地政府先行开展测量工作，并建议按文件要求报市政府申请明确代办主体，以便顺利开展后续各项手续的申报工作。对于开发商在未办理初始确权登记的情况下对外销售房产，积极协调西区街道核对该情况，并正在对房产已售、转售情况进行调查、梳理，对于销售合同等资料齐全的，下阶段将积极按照相关程序完善手续。

　　2.市住房和城乡建设局：建议参照《自然资源部关于加快解决不动产登记若干历史遗留问题的通知》（自然资发〔2021〕1号）、《关于印发<分类化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”专项整治工作处置方案>的通知》（粤自然资函〔2024〕1034号）有关开发建设主体缺失（注销灭失、无法联系）的规定处理，由西区街道办事处向市政府提出关于升华花园不动产“登记难”申请主体的报告，再由市政府指定申请主体。同时按照“尊重历史、面对现实、统筹兼顾、以民为本”的工作原则，第一阶段先化解升华花园M、N、O幢住宅楼的不动产“登记难”的工作，剩余住宅楼的办证工作待开发企业解决债务问题后再予以办理，以切实保障群众合法权益和社会和谐稳定。

　　3.市中级人民法院：中山法院会依法受理、审理和执行涉升华公司的相关诉讼和执行案件。同时建议我市可制定配套的实施细则，对相关处置措施予以细化，为问题楼盘处置提供规范依据，推动问题楼盘加快验收办证，切实保障人民群众合法权益。

　　（二）目前工作进展

　　在市属相关部门的大力支持和指导下，该项目已制定较为详实的工作推进方案，目前进展情况如下：

　　1.梳理项目建设情况：通过查阅历史档案资料、会见业主和开发商代表、实地走访等方式，我街道已捋清升华花园的基本情况，并将相关情况告知相关工作小组成员单位以便制定验收和办证方案。

　　2.制定验收及办证方案：根据前期梳理的基本情况以及现有的政策文件，我街道主动对接相关市属部门，探讨该项目办证的可行性，并研究和制定验收办证方案。

　　3.完善业务所需资料：在确定验收办证方案后，我街道在市自然资源局以及市住建局的协助下，先后开展房屋测量、房屋结构鉴定以及土地权籍调查工作，并完成门牌地址的编制，完善验收办证业务所需的材料。

　　4.明确业务办理主体：考虑到该项目开发商的营业执照已被吊销，为确认业务办理主体，我街道根据《广东省自然资源厅关于加快解决国有建设用地上不动产登记若干历史遗留问题的指导意见》（粤自然资规资〔2025〕2号）“三、处置措施（三）开发建设单位申请主体不清或缺失的8.开发企业或有关单位（以下简称开发单位）发生注销、被撤销或者变更等灭失情形的......没有承继单位或上级主管部门的，可由所在地政府指定的机构、组织代为申请办理可一并办理首次登记与转移登记，并在登记簿中对权利主体灭失情况予以记载”指定由西区街道城建局代为办理相关业务，并于2025年8月5日书面告知市自然资源局和市住建局该事项。

　　5.核实房屋使用人身份的合法性：为核实升华花园现有房屋使用人身份的合法性，我街道通过现场张贴、微信公众号、登报等方式发出公告，公开收集房屋使用人的证明材料，并对其提交的资料进行逐一校核。

　　6.办理规划验收业务：2025年8月6日，升华花园项目申请办理建筑工程规划条件核实业务，并于8月11日取得《中山市建设工程规划条件核实确认书》。

　　三、后续工作计划

　　下一步，我街道将结合实际情况以及房屋结构鉴定报告协调市住建局研究消防人防结构安全备案业务的推进，同时开展土地、房屋的权籍调查工作。

　　专此答复，感谢各位代表对我街道升华花园“登记难”问题的关注与支持。

　　（联系人：冯瀚贤，联系电话：13232393601）

中山市人民政府西区街道办事处

2025年9月18日