中山市小榄镇人民政府政务网

中共中山市小榄镇委员会关于十五届市委
第六轮巡察整改进展情况的通报

信息来源：本网发布日期：2025-09-12

根据市委统一部署，2024年9月25日至12月20日，市委对村巡察第一组对小榄镇埒西一、宝丰、东升、同茂等14个村（社区）党组织开展巡察。2025年1月14日，市委对村巡察第一组向小榄镇党委及埒西一、宝丰、东升、同茂等14个村（社区）党组织反馈巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改主体责任情况

小榄镇党委坚持把巡察整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要政治任务，始终保持高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，对市委对村巡察第一组反馈意见全盘认领、诚恳接受，坚决做到立行立改、全面整改，把整改工作与贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求紧密结合，以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的举措，扎实做好巡察“后半篇文章”。

一是强化组织领导，凝聚巡察整改工作合力。市委对村巡察第一组反馈意见后，小榄镇党委迅速召开党委专题会议，深入学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，研究部署巡察整改工作，要求埒西一、宝丰等14个被巡察村（社区）党组织全盘认领、深刻反思，以最严标准、最硬举措、最实作风，全力以赴做好巡察整改工作。镇党委与14个村（社区）党组织坚持同题共答、同向发力，实施挂图作战、动态调度，确保整改任务全程跟踪、闭环管理，实现问题清零、整改见效、成果巩固。14个被巡察村（社区）党组织分别召开巡察整改专题组织生活会，对照巡察反馈指出的问题深刻反思、全面查摆，严肃认真开展批评与自我批评，深挖思想根源、校准行动方向，推动整改工作走深走实。

二是压实整改责任，推动整改工作走深走实。镇党委书记赵锡雄履行第一责任人职责、负责全面整改工作，镇领导班子成员履行“一岗双责”。成立镇巡察整改工作联络组，由1名镇党委副书记负责整改牵头抓总和日常协调工作，确保整改工作有力有序推进。对巡察反馈的4大类18个方面56个具体问题，镇党委高度重视，迅速行动，多次组织召开专题会议，对反馈问题进行深入剖析、逐项研究，制定205个切实可行的整改措施，强调要“动真碰硬、全面整改”，督促各责任单位严格对照整改要求，细化任务分解、明确时间节点、量化工作进度，切实做到责任层层压实、压力级级传导。

三是强化督导检查，确保整改成果经得起检验。强化整改工作统筹推进，建立“双周调度”机制，动态通报整改进展。整改工作开展以来，累计开展各类培训指导、经验交流、督导检查等41场次，推动整改工作取得实效。建立整改台账“四级联审”机制，通过分级负责、层层把关，全方位把好整改质量关。坚持“当下改”和“长久立”相结合，深入剖析问题根源，系统完善制度设计，累计新建和修订制度207项，从源头上堵塞漏洞，确保问题彻底整改、不反弹回潮。坚持将问题整改与高质量发展紧密结合，以解决群众急难愁盼问题为着力点，推动整改成效转化为发展动能。2024年，在市委、市政府的坚强领导下，小榄经济社会发展取得了一系列新突破，取得了7个国家级荣誉、10个省级荣誉、15个全市第一或唯一的好成绩，展现了“大镇强镇”应有的责任担当。

二、巡察反馈重点问题整改落实情况

（一）学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和省委、市委工作安排落实方面

1．持续深化理论学习，着力在学懂弄通做实上下功夫

（1）严格执行“第一议题”学习制度

一是全面开展排查。2025年2月中旬至3月初，对全镇基层党组织2023年至2024年的“第一议题”学习内容进行排查，对学习不规范的基层党组织进行集体提醒，要求各基层党组织规范执行“第一议题”学习制度，加强对制度执行情况的督导检查，防止跑题走偏、“走过场”，推动政治学习抓在经常、严在日常。

二是加强党务培训。分别于2月、3月分6场次，对全镇41个基层党委（党总支）政工负责人和党务工作者98人开展党务知识培训，针对如何科学规范落实“第一议题”制度进行重点指导，并督促村（社区）党委（党总支）班子、党支部书记、党务工作者开展专题学习，确保学习内容、时间、效果“三落实”。

三是健全制度指引。2025年1月，编印《小榄镇落实“第一议题”制度规范指引》，明确了学习内容、学习方式和具体要求，进一步指导基层党组织制度化、规范化，落实好“第一议题”制度，常态化抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。

四是强化考核导向。制定2024年度村（社区）“两委”班子考核办法，将基层党组织参照《中山支部生活》规范落实“第一议题”等组织生活落实情况纳入考核指标内容，切实强化村（社区）党组织政治理论学习主体责任，推动理论学习走深走实。

（2）抓实“第一议题”学习，确保理论学习全覆盖、无遗漏

一是深入排查问题。2025年2月，对各村（社区）党组织理论学习情况进行全面排查，约谈未规范落实“第一议题”学习制度的村（社区）党组织，对其进行批评教育，明确要求每次召开党组织会议时，必须安排“第一议题”学习，并做好相关会议记录，确保学习制度化、常态化。

二是细化工作指引。2025年1月，编印《小榄镇落实“第一议题”制度规范指引》发至各基层党组织，并于2月下旬至3月上旬组织全镇41个基层党组织政工负责人和党务工作者98人召开培训会议，会上对排查发现开展“第一议题”学习不规范的问题进行通报，进一步明确具体工作要求。2025年以来，被巡察的14个村（社区）党组织规范开展“第一议题”学习1828次。

三是定期组织督导。2025年2月和4月，分别下发第一季度、第二季度《中山支部生活》，要求各基层党组织按照学习内容和提纲组织开展“第一议题”学习。2025年2月组织41个基层党委、直属党总支开展互学互查，对检查发现未按规定开展学习的党组织进行提醒，督促各基层党组织规范落实“第一议题”制度。

（3）强化理论学习，系统学习领会党中央关于乡村振兴的战略部署，深入研读省委、市委“百千万工程”政策文件，切实做到学深悟透、融会贯通

一是组织集中学习。2025年3月，组织开展村（社区）“两委”干部综合能力提升培训班，镇相关职能部门和全镇29个村（社区）分管“百千万工程”、乡村振兴、农房风貌管控提升等工作的“两委”干部和后备干部共121人参加，聚焦“以典型镇村建设为抓手，赋能中山‘百千万工程’”主题，开展专题学习和研讨交流。

二是强化日常学习。2025年2月，向全镇29个村（社区）“两委”干部全覆盖发放《“百千万工程”应知应会手册》，切实提高对省、市“百千万工程”决策部署的知晓率和理解程度。聚焦人居环境综合整治提升、“三清三拆三整治”、农房风貌管控提升等重点工作，2025年以来，编制印发6期《“百千万工程”工作指引》；定期收集各有关部门（单位）、村（社区）动态信息，累计编制33期《中山市小榄镇“百千万工程”工作交流》并分发各村（社区），其中2024年10月至今已编制8期。指导各村（社区）明确工作方向、把握重点任务，扎实推进“百千万工程”落地见效，2024年小榄是全省唯一在省“百千万工程”汕尾现场会上作经验介绍的乡镇，全镇实现地区生产总值586.4亿元，同比增长5.7%，连续两年对全市经济贡献度排名第一。

三是完善学习制度。制定2025年度镇党校学习计划，加强对村（社区）制定理论学习计划的督促指导，已收集29个村（社区）学习计划，确保将党中央关于乡村振兴相关工作部署，省委、市委有关“百千万工程”的政策文件和工作要求作为党员干部学习培训的重要内容。

2．深化学习成果运用，推动理论学习与工作实践深度融合

（4）坚持学以致用，将理论学习成果转化为推进“百千万工程”的实践成果，扎实推进乡村建设，加大人居环境黑点整治力度

一是深化理论学习。加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的常态化学习，通过集中培训、个人自学等方式，推动村（社区）干部运用党的最新理论指导实践、推动工作。2025年2月，向全镇29个村（社区）发放《“百千万工程”应知应会手册》，切实提高对省、市“百千万工程”决策部署的知晓率和理解程度。2025年3月，组织开展“以典型镇村建设为抓手，赋能中山‘百千万工程’”为主题的村（社区）“两委”干部综合能力提升培训班，镇职能部门负责人、29个村（社区）“两委”干部及后备干部共121人参训，有效提升基层干部队伍能力素质。

二是细化工作指引。2025年3月，围绕“生态宜居、乡风文明、治理有效”的目标，以村容村貌、生活垃圾、公共设施、农房风貌、绿化亮化等为重点领域，编制农村人居环境管理标准和分类指引，指导村（社区）进一步完善管理措施、细化工作标准、健全长效机制，巩固提升人居环境整治成效。

三是加强工作督导。2025年1月，召开镇“百千万工程”人居环境综合整治督导、暗访工作动员会。2025年3月，抽调46人组建9个督导暗访组，对全镇29个村（社区）开展人居环境督导暗访工作。已累计开展19轮暗访，排查问题11355个，督促村（社区）整改问题11284个，整改率超99.3%，推动人居环境整治提升工作走深走实、见行见效。针对暗访发现个别村（社区）人居环境整治不力的问题，2025年2月，对相关村（社区）进行了谈话提醒和督办，要求其尽快推动问题整改，落实长效管护。

四是完善考核机制。制定2024年度村（社区）“两委”班子工作实绩考核办法，将人居环境整治等“百千万工程”重点工作列为重要考核指标，发挥考核导向作用，层层传导压力，推动责任落实。

（二）履行职能责任，推动高质量发展和“百千万工程”各项任务方面

3．多措并举推动集体经济转型升级，走好高质量发展之路

（5）拓宽集体经济增收渠道，全面提升抗风险能力

一是深入排查调研。对全镇各村（社区）开展调研，针对各村（社区）收入来源情况和资源禀赋情况建立台账。靠前指导存在收入来源单一问题的村（社区），制定落实增收方案，围绕社会公共服务创收、组建强村公司等方面努力拓宽集体经济增收来源。

二是拓宽收入来源。新胜村余生围500亩鱼塘“统租统管”项目于3月31日上午举行了签约仪式，租金从原来每年70万元提升至220万元，涨幅达214.29%。益隆村整合西环高速桥下空间资源打造益隆村桥下公园建设工程项目，预计2025年9月完工；东升社区万福路32号“工改”项目已完成，成功招引10家企业进驻；兆龙社区与社会企业合作开发的熊猫里商业体育休闲中心已动工建设；同乐社区龙昌路28号智慧停车场项目已于2025年3月正式启动收费，每年增加集体收入3万元。

三是做强优势产业。大力发展“一村一品”优势产业，推动特色农业产业向高附加值延伸。胜龙村与企业共同开发东锐工业区旁面积约12亩的工业用地，用于建设工业厂房，预计2027年建成；与企业合作开发脆肉鲩深加工产业。宝丰社区、埒西一社区率先成立公共服务运营公司，开展停车管理等公共服务项目，有效增加集体经济收入。兆龙社区推动实施智慧停车管理项目，打造集体经济收入新的增长点。新胜村与镇属公司合作开发建筑垃圾消纳场项目，约定将项目净收益定向用于村集体经济扶持和民生改善。太平村深挖古榕树、水乡文化、稻田风光等资源，规划乡村旅游精品线路，创新开发特色文创产品，通过策划文旅活动实现资源价值转化和经济效益提升。坦背村计划利用园兴路20号地块建设钢架结构厂房，引进外部投资，推动产业升级。利生社区推进富民大道25号低效工业园改造项目，提高集体经济收入水平。白鲤村推进汇力化工“工改”项目，并对沿展街一巷25号工业厂房进行升级改造，增加集体收入。

四是推进富民兴村工程。出台《小榄镇关于推动成立和发展强村公司的指导意见》，鼓励各村（社区）通过村组联合、村村联合等多种方式一体化发展，目前已成立20家强村公司。2024年已成立强村公司的村（社区）集体经济收入达177314.14万元，对比2023年同比增长3.19%，2025年第一季度收入达46250.21万元，同比增长5.02%。出台《小榄镇2025年党建引领结对帮扶促乡村振兴工作要点任务清单》，通过结对帮扶推动经济薄弱村（社区）集体经济增长，胜龙村、坦背村、太平村、同茂社区、白鲤村和益隆村等6个经济薄弱村2024年村一级集体收入合计约3162万元。2025年同茂社区将打造写生基地田园观赏区、“一河两岸”生态步道及榕情驿站休闲区等3个农文旅项目；胜龙村计划打造“渔趣之旅”研农旅综合体项目；益隆村计划打造“商业孵化＋文化展演＋民生服务”三位一体的公益循环生态项目；太平村计划打造西海南路农文旅发展项目；坦背村和白鲤村计划建设智能化、绿色化产业园区，吸引优质企业进驻，进一步增加集体收入。

（6）创新集体经济发展路径，促进集体经济效益持续增长

一是全面开展排查。对全镇各村（社区）开展专项排查，建立收支台账。发现部分村（社区）日常管理运营成本较高，而集体经济收入来源有限。指导村（社区）制定增收方案，防范债务风险。

二是增加收入来源。鼓励村（社区）立足实际，发展特色产业，并积极争取各类促发展政策支持。同乐社区加快推进“工改”项目建设，推动改造商业街铺位1350平方米，以及加快东升大道约10亩工业用地厂房建设。东升社区万福路工业园（一期）“工改”项目厂房已于2025年6月全面投入使用，并成立物业管理公司管理“工改”园区，预计每年物业租金和管理费用收入增加约1560万元。同茂社区计划整合2025年合同到期的6间厂房，通过“三资”平台重新发包出租。兆龙社区同乐大街三路8号地块于2026年初合同到期后，兴兆广场物业将归社区所有。小榄镇在胜龙村已投资约1200万元建设省级示范性美丽渔场，片区内鱼塘平均租金比其他鱼塘高20%，沥心市场将于2025年9月底完成升级改造。新胜村余生围500亩鱼塘“统租统管”项目于3月31日上午举行了签约仪式，租金从原来每年70万元提升至220万元，涨幅达214.29%，为村集体经济注入强劲增长动力。益隆村计划利用29亩“大角嘴”地块与镇属企业合作开发建筑垃圾消纳场项目。太平村加快办理西海南路105号闲置用地手续。新市社区计划2025年12月完成对旧城区内华光前街楼宇的修缮升级，引入加工生产企业，盘活该片物业。

三是减员节省开支。2024年11月，印发《小榄镇村（社区）减员节支增效工作方案》，指导村（社区）制定工作计划，通过统筹人员使用、政企分离、淘汰不合格人员、自然退休等多种方式精简人员队伍，节约经费支出。

四是加强经验交流。2025年2月，组织各村（社区）共96人重点围绕“工改”项目推进、招商提质、发展“增量”等方面进行深入交流，推广集体经济效益较高村（社区）的先进典型经验。2025年3月，永宁社区集体经济发展案例已印发至全镇各村（社区），供学习借鉴和参考推广。

五是强化帮扶工作。2025年1月24日，出台《小榄镇2025年党建引领结对帮扶促乡村振兴工作要点任务清单》，组织11个经济较强社区和2家镇属集体企业，对胜龙村、坦背村、太平村、同茂社区、白鲤村和益隆村等6个经济薄弱村开展帮扶，每个经济薄弱村（社区）将获得80万元直接资助，同时设立120万元优质项目扶持资金，将为上述村（社区）集体经济发展提供项目资金支持，提升可持续发展能力和水平。

（7）规范农村集体经济组织收益分配机制

一是加强学习指导。2025年2月，组织全镇各村（社区）96人次学习《关于加强农村集体经济组织收益分配和土地补偿款提留管理的意见（试行）》，明确公积公益金的提取要求，村级原则上不低于20%、组级原则上不低于10%。督促村（社区）严格按照公积公益金提取不低于20%的要求执行，严禁私分集体资产，不得超收益分配、举债分配。

二是压实整改责任。针对存在超收益分配问题的村（社区），通过约谈提醒、签订承诺书等方式，要求其规范收益分配行为；同时进一步健全分配方案审核机制，严把政策关，对不符合规定的分配方案坚决不予审批，切实维护集体经济组织和成员合法权益。

三是严格源头管控。2024年11月，出台《小榄镇关于加强农村集体经济组织收益分配和土地补偿款提留管理的通知》，进一步加强审核把关。2024年全镇29个村（社区）190个村（居）民小组均实现收益与分配相匹配。

（8）发挥资源禀赋优势，加速构建“三产”融合发展的新格局

一是深入开展学习。2025年2月，组织各村（社区）深入学习习近平总书记关于高质量发展的重要论述、省委黄坤明书记到中山调研的指示要求，进一步增强村（社区）抓机遇、谋改革、促发展的意识，激发村（社区）发展活力，学习覆盖村（社区）“两委”及书记（主任）助理等96人次。

二是全面排查调研。通过实地走访，深入调研农业产业发展情况，形成《小榄镇村（社区）主导农业产业情况表》《小榄镇可供招商的鱼塘或土地资源汇总表》。发掘新胜、永宁、裕民等村（社区）的连片农用地资源10处，并同步走访调研3家水产企业，形成用地需求表上报市农业农村局，纳入产业招商计划。

三是分类开展指导。因地制宜指导村（社区）发展特色农业产业，计划引入不少于2家规模化（300亩以上）农业企业。永宁社区已完成辖区内连片种植地和养殖鱼塘的资源整合工作，并与多家农业企业达成合作意向，加快推动农业产业集约化、规模化发展。促成同茂社区与镇属企业签订写生基地、新涌渡头榕情驿站合作意向书，通过合作方式打造农产品集散、美食街区等高人气集市。指导太平村深挖古榕树、水乡文化等资源，规划乡村旅游、开发文创产品，通过活动引流实现资源经济转化。与胜龙、白鲤、同茂等村（社区）强化养殖对接，规划至少3块200亩以上的连片鱼塘用于发展脆肉鲩养殖产业项目，2024年小榄镇脆肉鲩全产业链产值14.2亿元，预计到2025年底可达15亿元，增长约5.63%。

四是引导多元发展。出台《小榄镇关于推动成立和发展强村公司的指导意见》，鼓励各村（社区）通过村组联合、村村联合等多种方式一体化发展，目前已成立强村公司20家。新胜村“余生围”鱼塘已引入脆肉鲩规模化养殖企业，租金从原来每年70万元提升至220万元，涨幅高达214.29%，同时村委每年可增加集体设施服务费5万元。宝丰社区、埒西一社区率先成立公共服务运营公司，开展停车管理等公共服务项目，有效促进集体增收。指导同乐社区充分盘活村小组2000平方米闲置地块，建设智慧停车场增加集体收入。

4．全面推进美丽乡村建设，加快补齐短板弱项

（9）加大“三线”“六乱”整治工作力度，着力解决环境突出问题，打造整洁有序的村容村貌

一是优化机制落实整改。2025年2月，组织13个涉“三线”黑点村（社区）、四大通讯运营商及相关职能部门召开“三线”整治工作会议，建立专项工作群，完善“村（社区）排查＋运营商整改＋职能部门统筹督导”的黑点排查整治机制，推动整治责任落实。深入开展13个被巡察涉农村（社区）“三线”问题专项整治行动，累计排查“三线”黑点532处，每周更新黑点整治台账并约谈整改进度滞后的运营商，每半月开展一次现场抽查督导，目前已完成“三线”黑点整治532处，完成率达100%。2024年9月至2025年3月，在全面完成2024年市“三线”整治专班下达的3423处黑点整治任务基础上，小榄镇主动作为，开展全域摸排，新增整治“三线”黑点482处。

二是加强部署统筹安排。2024年10月，召开“六乱”专项整治调度会，全面部署整治工作。2025年1月，启动人居环境综合整治全域网格化工作，构建“镇驻点领导包村、村‘两委’干部包组、村小组长包片”三级网格体系，对“六乱”“三清三拆三整治”等问题开展常态化巡查整改。建立“暗访＋督导”机制，印发《小榄镇“百千万工程”督导暗访综合行动工作方案》，对全镇29个村（社区）开展19轮暗访，重点整治市场环境脏乱、乱摆乱卖、建筑材料乱堆放等问题，截至目前，共排查问题11355个，督促村（社区）整改问题11284个，整改率超99.3%。部分村（社区）在市场环境脏乱、乱搭乱建、乱摆乱卖、垃圾清运、农房风貌不佳等方面问题较为突出，目前已结合督导暗访、“六张清单”等工作机制，督促相关村（社区）加强问题整治力度。

三是建立清单长效治理。2024年11月，印发《关于报送小榄镇党建引领奋战“百千万工程”百日攻坚“六张清单”的通知》，持续收集调度29个村（社区）“百千万工程”百日攻坚“六张清单”，坚持全面摸排、明确责任、动态管理、强化监督的长效工作机制，推动全镇人居环境提质增效。截至目前，已排查整改问题近3万个。

（10）开展田间环境突出问题专项整治，提升农田生态环境质量

一是全面开展排查。组织全镇27个涉农村（社区）开展田间窝棚、看护房及田园垃圾黑点排查工作，形成《小榄镇田园环境黑点整治台账》，部分村（社区）存在破旧窝棚未整改、看护房加建二层和田间垃圾、建筑材料乱堆放等情况。2025年以来，共发现田园黑点问题329个，其中破旧及二层田间窝棚问题228个，田园垃圾等环境卫生问题101个。

二是分类施策整改。有序指导村（社区）开展田园黑点问题整改，截至目前，累计清拆破旧窝棚210个、二层看护房18个，清理田园环境问题101个，排查发现的329个问题已全部完成整改。指导各村（社区）规范开展设施农业用地管理，及时为符合规定的农业生产设施办理用地手续，目前正在办理设施农用地看护房手续3宗。

三是形成整改合力。组织镇农业农村局、综合行政执法局、城市建设和管理局和村（社区）联合开展整治行动。今年以来，共清理田间杂物垃圾138车，清理垃圾超51吨，清理面积超150亩。加强建筑垃圾源头治理，推动在建项目落实建筑垃圾处置核准制度。截至目前，已完成24个项目的建筑排放核准及变更审批，建筑垃圾规范化管理水平显著提升。

四是巩固整改成效。制定《小榄镇田间看护房及周边环境管护指引》，明确“小榄镇看护房式样”标准。通过《小榄镇“百千万工程”工作指引》（2025年第3期）细化看护房建设标准，指导各村（社区）规范建设田间看护房。同时，通过“小榄发布”公众号宣传相关看护房建设指引，加强政策解读，宣传普及达3729人次。

（11）加快补齐民生基础设施短板，提升公共服务水平

一是全面排查掌握底数。深入摸排全镇公共交通、学校配套设施管护情况，建立整改台账，对公共自行车站点闲置、新胜小学卫生间不足、太平小学没有标准运动场等问题立行立改。

二是坚决落实巡察整改。在新胜小学增加一个面积约53平方的卫生间，增加蹲位16个，小便斗8个，并于2024年11月投入使用。太平村太平小学运动场建设工程已于2025年7月完工。2024年12月，已全部完成21个公共自行车站点桩位的拆除工作，其中高沙社区5个、裕民社区5个、同乐社区3个、兆龙社区4个、东升社区4个。

三是健全长效管护机制。全面加强市政道路、学校配套、公共设施等基础设施的日常巡查管护，落实“巡查－反馈－处置－验收”闭环管理模式，做到问题早发现、快处置、严验收。建立《市政道路安全隐患排查台账》，与维护单位签订市政养护合同，明确职责边界和服务标准，强化考核监督。2025年以来，累计开展道路安全隐患排查1400次，共出动人员350人次，发现并整改问题1737处，实现闭环管理，推动市政道路管养工作规范化、常态化。

（12）深入推进“四小园”建设，提升绿美建设品质

一是全面开展排查。2025年2月，对13个被巡察涉农村（社区）“四小园”进行摸排，发现9个村（社区）“四小园”问题36个，其中杂草杂物问题19个，植物枯萎问题6个，篱笆等设施损坏问题8个，建设简陋问题3个。

二是分类推进整改。针对排查出的“四小园”问题，通过新建篱笆、修补花坛、清理枯草杂草、增种花草蔬菜等方式进行分类整改，目前36个问题已全部整改完毕。其中针对民昌巷、东升东路等3个“四小园”建设过于简陋、只利用居民房前小花基简单“立牌成园”问题，已督促村（社区）改设金属材质围栏，补种含笑树、红茶花苗等绿植，并实施“一园一牌”管护模式，规范“四小园”标识，提升总体建设效果。

三是举一反三整改。组织到各村（社区）现场走访排查，指导做好日常巡查和专人管护工作。同时，发现村（社区）存在篱笆缺失、枯草丛生、后期管养不力等问题22个，已全部完成整改。

四是提升建设水平。加强规划设计，已设计“小菜园、小果园、小花园、小公园”标识标牌，明确管护单位等相关信息，供各村（社区）在新建“四小园”时参考使用。开展业务培训，3月召开“四小园”建设工作会议，镇农业农村局对《中山市小榄镇“四小园”建设指引手册》解读，邀请镇园林花木协会会员作“四小园”规划、建设、管护专题培训，进一步提升村（社区）工作人员的建设和管理水平。做好宣传发动，通过“小榄发布”公众号，大力宣传永宁、绩东二、沙口、绩东一、利生、东升等村（社区）“四小园”建设做法和成效，营造共建共享的良好氛围。2024年9月以来，推动益隆村投入约4万元，将闲置地改造成3个“四小园”；兆龙社区投入超15万元，将原黑点问题突出的小公园，升级改造成绿化面积达到2500平方米的精美休闲小公园；东升社区补种3381棵绿植和树木，有效提升“四小园”建设效果；永宁社区因地制宜，投入17万元对龙湖公园开展翻新，投入19万元建成“侨爱林”小花园，新增绿化面积2400平方米；西区社区积极发动党员群众、镇属企业参与，建成青创桑果研学基地、休闲公园；东区社区结合农房风貌管控提升及绿美微改造等工作，将荒废多年的破旧农房打造成绿美庭院，实现房屋“旧貌”换“新颜”。

5．加强农房风貌管控，助力和美乡村建设

（13）摸清农房底数，建立农房风貌管控台账

一是全域摸排存量农房情况。组织全镇各涉农村（社区）对存量农房开展全面排查，加快建立农房风貌管控台账。同时，通过实地走访和指导，推动各涉农村（社区）落实农房风貌改造提升工作。

二是加快完善优化台账。存量农房方面，通过多轮实地核查、指导和督促，各涉农村（社区）已按要求完成存量农房问题摸底并建立管控台账，正在全力落实2025年存量农房风貌管控提升工作计划，确保4个典型村顺利完成全域农房风貌改造提升工作，其他涉农村（社区）完成一个片区的改造。新建农房方面，全镇29个村（社区）已建立在建农房管控台账，其中2024年11月以来审批新建农房364户，确保按照新建农房风貌管控要求建设。2024年10月，开展全镇在建农房专项整治，抽查150间在建农房，发现风貌管控不到位9间、存在安全隐患115间，已全部完成整改。

三是树立典型形成合力。通过“小榄发布”平台，累计宣传存量农房改造提升工作8篇，重点展示和推广高沙、裕民、东区、永宁、绩东二等村（社区）在农房风貌改造提升工作中的经验做法。加强新建农房案例宣传，开展建筑学堂等集中宣讲6场，覆盖人数约275人次。在农房质量安全交底及现场监督、竣工验收等日常工作中指导村民按图施工及落实农房风貌管控要求，向村民宣传新建农房成效和相关法律法规。靠前指导村民按图施工及落实农房风貌管控要求12次，推动形成全民共同参与和支持农房风貌管控建设的良好氛围。

（14）深入开展存量农房整治工作，重点攻坚沿街赤膊房、破损房和乱搭锌铁棚等突出问题，全面提升村容村貌

一是全域摸排存量情况。组织埒西一社区、宝丰社区、同乐社区、白鲤村等13个村（社区）针对沿街农房问题进行摸底，截止到2025年2月底，第一轮共摸排发现问题506宗，包括赤膊房或老旧残旧房屋问题332宗、乱搭乱建锌铁棚或遮阳棚问题169宗、简单刷白问题5宗。

二是综合施策强化治理。对存量农房风貌问题分类施策，通过拆除、喷漆美化、清理房前屋后垃圾杂物等方式，第一轮摸排发现的506宗问题已全部完成整改。各村（社区）通过走村入户积极宣传农房整治提升工作，动员村民主动参与农房改造提升。其中，由村级实施整改477宗，投入共计约150万元；动员村民自改29宗。根据上级部门要求，在首轮摸排基础上开展全域深化排查，将农房摸排范围扩展至全镇，针对发现的农房问题实施分类治理，指导各村（社区）编制“一村一方案”存量农房整治提升方案，重点攻坚4个典型村全域农房风貌改造提升工作，形成可复制推广的农房风貌管控提升工作经验。

三是全面加强巡查管控。镇综合行政执法局及各村（社区）对在建工地开展网格化日常巡查，及时发现并制止违建行为。2025年以来共开展日常巡查17295次，发现偷建抢建的违建工地62宗，实施“三停三扣”45宗，实施“即建即拆”17宗。同时，加大对影响市容市貌的乱搭乱建锌铁棚整治力度，2025年以来共清理违建锌铁棚15宗，拆除违建面积约1320平方米。

（15）强化新建农房风貌管控，确保农房建设规范有序

一是全面摸清底数。全面排查在建农房建设情况，建立小榄镇在建农房工作台账，其中2024年11月以来审批新建农房364户，确保按照新建农房风貌管控要求建设。

二是强化管控手段。针对发现的65宗未管控农房，已建立专项台账，其中已建成17宗，对剩余48宗在建农房强化施工安全和质量监管。2024年10月以来，开展全镇在建农房专项整治，发现风貌管控不到位9间、存在安全隐患115间，已全部完成整改。

三是完善制度管控。2025年6月，已向上级部门反馈建议结合各镇街的实际情况，适当修改完善农房建设的管控标准。印发《关于做好小榄镇新建农房建设风格工作的通知》，进一步明确农房建设风格指引及宣传工作要求，严格依照规定规范新建农房审批及管理工作。

四是加强案例宣传。组织开展建筑学堂专题宣讲6场次，覆盖群众275人次。在农房建设全过程监管中，重点加强质量安全交底、施工监督和竣工验收等环节指导，确保村民严格按图施工，全面落实风貌管控要求。同时，深入开展农房建设政策法规宣传，累计组织宣传活动12次，有效营造全民参与、共建共享的农房风貌管控良好氛围。

6．坚决落实耕地保护责任，守牢耕地保护红线

（16）严格落实“田长制”责任，强化村级田长监督，切实履行劝耕促耕职责，确保完成粮食种植任务

一是加强政策宣传。2月，镇党委会议传达学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，全面落实粮食安全党政同责，切实加强耕地用途管制，严守耕地红线，巩固耕地“非粮化”整治成效。组织全镇各村（社区）及相关种粮公司召开会议，宣传耕地保护和粮食安全政策，传达省、市关于耕地保护和春季粮食生产的会议精神，并部署落实小榄镇2025年粮食生产任务。

二是压实粮食生产责任。小榄镇严格落实粮食生产目标任务，已建立水稻合理密植示范点，全力以赴推动全镇粮食单产提升。2025年2月，组织种粮公司召开2025年粮食生产工作会，督促种粮公司加快推进2025年春耕工作，杜绝歉收风险情况发生。种粮公司已聘请专业种植团队负责种植管理，新购置一批拖拉机、插秧机、农业无人机等农业生产设备，确保粮食生产稳中有增。截至目前，春耕已完成2000亩插秧任务，预计单产增长3%。2025年3月，小榄镇因完成2024年度粮食生产目标任务成效突出，获得上级部门通报表扬。

三是强化“田长制”督导和考核。将“田长制”工作纳入2025年村（社区）“两委”考核内容，要求各村（社区）按规定开展巡田工作，网格田长每周一巡、村级田长每月一巡，每周提交巡田工作记录单，暂未发现新增“非粮化”违规行为。严格落实粮食安全责任制，建立春耕生产定期调度机制，加强对种粮企业的督导检查，重点跟踪耕种计划落实、田间管理和病虫害防治等工作，确保粮食生产任务保质保量完成。

（17）扎实推进违法占用耕地整改工作，保护耕地资源

一是开展排查摸清底数。编制《变更调查（监测）图斑占用耕地违规建设停车场统计表》，组织镇综合行政执法局对全镇29个村（社区）开展摸底调查。2025年2月，结合收集到的29个村（社区）排查情况以及与市自然资源局下发图斑数据，进行比对并建立整改台账，排查发现九洲基社区、兆龙社区存在占用耕地违规建设停车场情况，上级部门2024年下发图斑中违法占用耕地44宗，涉及耕地面积31.97亩，“非粮化”图斑共18宗，面积32.8亩。

二是强力推进执法整改。2024年12月，到兆龙社区现场指导督促整改工作，兆龙社区已拆除硬底和覆土，于2024年12月完成整改并通过验收。经核实，九洲基社区问题图斑最新地类为村庄建设用地（非耕地）。违法图斑已整改31宗，整改耕地面积27.86亩，整改率87.1%；“非粮化”图斑已整改15宗，完成整改30.4亩，整改率83.3%，已取得明显成效，余下3宗已完成覆土。

三是落实耕地保护长效机制。2025年2月，召开工作会议专题部署巡田工作，要求各村（社区）严格落实每周巡田制度，村级田长和网格员须规范做好巡田记录并定期上报，2025年以来，全镇累计巡田1223次，整治田间垃圾、杂草问题196个。组织相关部门到益隆、同茂、利生、坦背等村（社区）召开5场“两违”政策宣讲会，覆盖分管“两委”、国土工作人员、村民小组组长共113人次。通过新媒体开展耕地保护宣传活动2次，推文浏览超4000人次，努力营造全社会共同参与耕地保护的良好氛围。

7．加强安全隐患排查治理，从严从实防范风险

（18）深入开展住房消防安全风险排查，重点整治居民楼及厂房商铺违规经营废品收购站等突出隐患，全面筑牢消防安全防线

一是组织全面排查。组织各村（社区）对辖区废品经营场所开展全面排查，于2025年2月建立第一批再生资源回收行业清理整治名单，包含全镇11个村（社区）的51家废品经营场所，绩东一社区、高沙社区、盛丰社区存在居民楼和工厂一楼商铺经营废品收购站情况，其中存在消防隐患的有17家。

二是开展联合执法。2025年1月，印发《关于开展小榄镇再生资源回收行业专项整治执法行动的通知》，自2月开始，组织镇市场监督管理分局、公安分局、综合行政执法局、消防大队等职能部门开展为期三周的联合检查行动。针对无证经营、超范围经营、未向市公安机关备案从事回收废旧金属行为的进行立案查处；对部分废品回收场所存在“三合一”违规住人、消防通道堵塞、违章建筑问题进行查处，采取断水断电等措施限制违章建筑使用条件，并督促所在村（社区）加强巡查监督，要求相关责任人限期整改。17家存在消防隐患的单位中，9家已完成清退或转让处置；其余8家已采取断水断电强制措施并责令停业整改，现处于停业整顿状态。

三是建立长效机制。2024年11月，印发《小榄镇再生资源回收行业专项整治工作方案》，不定期开展联合检查执法行动，督促各村（社区）对辖区范围内相关经营场所加强巡查，对拒不执行相关职能部门清理措施的进行行政处罚，同时疏堵结合，鼓励再生资源回收企业进园集中经营，各职能部门同步加强园内经营单位的规范化监督管理，推动全镇再生资源回收行业健康发展。

（19）开展电动车充电安全专项整治，重点整治出租屋首层电动车充电棚问题，完善过电保护设计和消防设施

一是全面排查风险隐患。2月组织各村（社区）召开出租屋安全管理专题会议，重点部署出租屋电动自行车充电隐患排查整治工作，要求网格员加大巡查力度，切实消除安全隐患。组织相关责任部门召开小榄镇防范电动车停放充电风险工作调度会，专题调度问题整改情况，加快推动隐患治理取得实效。组织消防大队对全镇29个村（社区）出租屋开展安全隐患专项排查，共发现1799栋存在室外电动自行车充电棚安全隐患问题。

二是坚决推进问题整改。印发《小榄镇出租屋电动自行车充电棚整治工作实施方案》，对全镇各村（社区）出租屋畅通消防生命通道及电动自行车违规停放整治工作进行通报，并对整治进度靠后的沙口社区和埒西一社区进行了约谈。印发《关于加强综合网格出租屋电动自行车充电停放巡查工作的通知》，进一步压实综合网格隐患排查主体责任。强化执法监管，3月消防大队组织29个村（社区）召开出租屋电动自行车室外充电现场会，督促出租屋主和管理人严格落实过电保护装置和消防设施要求，对逾期未整改的依法采取强制措施。截至目前，1799栋存在室外电动自行车充电棚安全隐患的出租屋已全部完成整改，按要求配齐消防设施并安装过电保护装置。

三是强化风险隐患长效整治。向各村（社区）发放《出租屋消防安全整治工作指引》，举办38场电动自行车安全管理专题宣贯会，覆盖4336名出租屋责任人，督促出租屋主和管理人严格落实设置独立充电车库、安装隔离桩等措施。3月由相关责任单位组成联合检查组对出租屋充电棚安全问题开展联合检查，共抽查8个村（社区）36个充电点，已督促相关村（社区）跟进落实整改。

（20）开展道路交通安全隐患排查整治行动，重点整治防护栏缺失、桥涵照明不足、路面桥面破损及钢筋裸露等突出问题，及时处置各类安全隐患

一是开展全面排查。加强对全镇主次干道及附属设施的排查，2025年至今，摸排发现民安南路、环镇南路、同乐大街、同茂工业大道、葵兴大道、裕民大道等道路存在的安全隐患点位共计1737处，均已落实修复维护。

二是排除安全隐患。东城社区坦背二马路桥底照明、同茂社区同茂涌三桥桥面破损和钢筋裸露点位、兆龙社区兆益路（锦绣龙湾段）路面点位等已完成修复工作。摸排发现的同茂工业大道、葵兴大道、裕民大道等路段路面及人行道破损已完成修复。坦背村园乐路沿河1.5公里路段已完成安全设施改造，共计安装防护栏91处、加装反光标识91处，有效提升临水路段安全防护水平。利生社区西环高速小榄支线（观栏段）辅道破损坑洼点位3处已应急修复，针对其路面损坏、路灯缺失、水浸严重等问题，已纳入“小榄镇道路改造项目（东升片）”重点整治，目前已完成施工招标，2025年内将完成改造；同时举一反三开展全域排查，发现镇内其他位置水浸点18处，已纳入“小榄镇内涝点整治工程”，并于2025年6月动工建设。

三是健全管护机制。建立健全市政道路及设施的日常巡查、定期维护、紧急抢修等工作机制，制定《小榄镇农村公路“路长制”实施方案》，分路段指定专人负责落实农村公路管理工作。完善市政道路安全隐患排查工作台账，督促维护单位严格按照服务要求落实路面修复、市政设施及道路交通设施的维护工作。目前已开展道路安全隐患排查1400次，共出动人员350人次，针对巡查发现的道路安全问题目前均已落实整改。

（三）落实全面从严治党“两个责任”，解决群众身边不正之风和腐败问题，为实施“百千万工程”等创造良好环境方面

8．坚决落实全面从严治党主体责任，把严的标准、严的措施贯穿管党治党全过程

（21）持之以恒加强作风建设，压紧压实全面从严治党主体责任

一是开展监督检查。开展“百千万工程”专项督查，2025年以来，针对发现问题约谈34人，通报批评存在慢作为、形式主义等问题村（社区）3个，督促整改问题1933个，推动转变工作作风，护航“百千万工程”走深走实。组织开展纠治“四风”专项检查，开展违规吃喝问题暗访4次，发现接受管理服务对象宴请的苗头性倾向性问题2起，以“第一种形态”谈话提醒2人。

二是深化以案促改。强化节前廉政教育，1月份组织全镇党组织累计开展警示教育300场次，教育党员干部9369人次，开展节前廉政提醒谈话10413人。针对清明节等重点防控时段，印发警示教育材料1期，组织各基层党组织开展警示教育464场，教育党员干部9931人。

三是压实“两个责任”。2025年2月，要求各村（社区）将“两个责任”的内涵和落实要求作为议题提交村（社区）党委会议专题学习，累计组织学习515场次，覆盖党员干部7194人，深化对“两个责任”的认识，督促落实到位。修订村（社区）“两委”党风廉政建设考核指标，引导村（社区）党委加强村级纪检组织规范化建设，通过建章立制加强对村级纪委的工作指导，制定村（社区）纪检组织专职化建设方案。

四是严格基层干部选任程序。制定《小榄镇基层党组织选举工作开展政治审查工作指引》，明确审查内容和方式，并于2025年1月组织基层党务工作人员开展业务培训，进一步明确工作要求，对基层党组织选举建议人选进行严格把关。同时，严格按照《广东省村（社区）“两委”干部人选条件审查办法》要求，落实任前联审机制，对拟任用的“两委”干部，联合相关部门对拟任人选开展政治审查。

（22）从严推动“两委”干部履行“一岗双责”，加强警示教育，破除“好人主义”思想束缚

一是坚决落实整改。2025年3月，对相关村（社区）责任人进行批评教育，要求切实克服“老好人”思想，健全人事管理制度，强化工作人员日常监管，对违纪违法行为依规依纪严肃处理。

二是强化管理监督。2025年3月，向各村（社区）纪委印发《关于落实“六个一”工作举措的通知》，要求各村（社区）纪委全面梳理党员、干部情况，详细登记入册并动态更新，为村（社区）党委（党总支）选用干部把好关，防止“带病上岗”。

三是完善薪酬制度。2025年6月，印发《小榄镇村（社区）工作人员受处分薪酬、人事调整处理工作指引（试行）》，明确了适用对象和范围、薪酬和人事调整规则等具体内容，进一步强化全镇村（居）自治组织工作人员的规范管理，维护法律纪律的权威性和严肃性。

（23）坚持用制度管权管事管人，加强村（社区）廉洁文化建设，建立健全“百千万工程”重点工作监督机制

一是开展调研摸排。围绕党风廉政建设、村级纪检组织规范化建设、廉洁文化建设、监督机制建设等内容确定调研提纲，制定调研工作方案，2025年3月分组分片对29个村（社区）纪检组织开展座谈调研。

二是实施廉洁文化进社区。向各村（社区）纪委印发《关于落实“六个一”工作举措的通知》，要求各村（社区）纪委立足实际，结合传统文化、本地民俗、节庆活动等加强廉洁文化的浸润作用，年内至少举办一场廉洁文化活动，引导崇廉向善的社风民风。各村（社区）纪委已制定廉洁文化活动计划，今年将开展34场廉洁文化进社区活动，目前已开展10场。

三是建立村级纪委监督机制。结合巡察反馈意见和上级纪委工作要求，向各村（社区）纪委印发《关于落实“六个一”工作举措的通知》，要求各村（社区）纪委建立健全监督工作机制，每年至少开展一项专项监督。现已督促全镇29个村（社区）纪委完成监督工作机制或方案的制定工作，将“百千万工程”等重点任务纳入监督范围。

四是健全镇级监督机制。2025年1月，召开镇“百千万工程”人居环境综合整治督导、暗访工作动员会，建立健全人居环境“暗访＋督导”机制。2025年3月，印发《小榄镇“百千万工程”督导暗访综合行动工作方案》，抽调46人成立9个暗访、督导组，采取不打招呼、直奔现场的方式对全镇29个村（社区）开展人居环境暗访工作，督导组常态化开展人居环境督导，构建“建立台账、明确责任、督办落实”的闭环管理模式。截至目前，已累计开展19轮暗访，排查问题11355个，督促村（社区）整改问题11284个，整改完成率超99.3%，加力提速推动“百千万工程”走深走实。

9．切实发挥纪检专责监督作用

（24）聚焦监督主责主业，压紧压实村级纪委监督责任。强化村（居）务监督工作，优化监督队伍建设，重点掌握“四议两公开”等重点领域监督要点，充分发挥基层监督作用

一是规范村级纪委履职。按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和有关规定精神，结合全镇监督执纪工作实践，通过建章立制加强对村级纪委的工作指导，已制定村级纪委工作应知应会手册。

二是健全基层纪委培训机制。2025年以来，已安排4批次共16名基层纪委委员、纪检专职人员和纪检委员到镇纪委跟班学习或协助办案，进一步提升监督能力。

三是建强村（居）务监督委员会。2025年3月，向各村（社区）印发《关于进一步加强小榄镇村（居）务监督委员会建设的通知》，细化落实村（居）务监督委员会工作职责，包括加强对村务公开、工程项目实施的监督，以及开展村（居）务监督委员会业务培训。3月，召开监委会培训会议，重点讲解监委会成员履职、“四议两公开”内容，对全体监委会任职条件进行说明，明确推选监委会成员的学历要求，提高监委会成员的任职能力水平。

10．强化工程建管责任落实，切实防止资金“跑冒滴漏”

（25）强化项目前期管理，确保项目合规，杜绝重复设计、重复计价等问题，切实防范集体资金流失风险

一是深刻剖析问题。全面排查近四年来建设工程项目开展情况，发现个别村（社区）存在项目重复设计和计价等问题，已对相关村（社区）开展提醒谈话工作，督促其深刻剖析原因，制定有效整改措施，追回多计费用，规范开展项目准备工作。

二是落实工程招标前期审核。2025年2月，制定出台《村（社区）建设工程项目承建（服务）单位资格审查材料清单》，细化房屋建设项目规划许可要求，从源头防范因土地性质不符导致的集体资金损失风险。2025年3月，镇农业农村局、城市建设和管理局联合到全镇各村（社区）开展检查工作，没有发现类似问题新增。

三是加强业务培训。2025年2月，组织全镇各村（社区）开展工程项目管理专题培训，重点明确不得重复设计和计价、不得在土地性质不符情况下违规建设等要求。培训覆盖29个村（社区）分管“两委”及基建规划建设办负责人，参训人员达58人次。

（26）强化招投标管理。开展村（社区）招投标领域集中整治，防止村（社区）工程项目出现投标文件雷同、金额规律性变化等情况，杜绝出现围标串标问题。严格落实村（社区）招标评标专家人数要求，确保招投标专业性和公平性

一是深入开展排查。2025年2月，排查全镇各村（社区）近四年来建设工程项目招投标情况，建立《建设工程项目情况排查台账》，发现7个村（社区）存在招投标环节管理薄弱的问题，反映出村（社区）经办人员招投标专业能力欠缺及评审工作不规范。

二是组织培训指导。2025年2月，组织各村（社区）开展房屋建筑和市政基础设施工程招投标管理学习交流，明确各村（社区）要严格履行招标人主体责任，发现存在问题影响招投标专业性和公平性的，立即叫停招投标活动或取消围标串标人投标资格。

三是完善管理机制。2025年2月，出台《关于规范村（社区）集体经济组织建设工程管理的通知》，进一步规范公开选择承建服务单位（招投标）环节管理，防止围标串标、评标专家人数过少等问题发生。自出台该制度以来，暂未发现类似问题新增。

四是加强日常监督。2025年3月，对存在问题的7个村（社区）分管“三资”工作的“两委”开展提醒谈话，并要求该7个村（社区）制定落实整改报告，提醒村（社区）责任人进一步增强招标人主体责任意识，加强对工程招投标环节的监管力度，切实提升招投标工作规范化水平。同时，督促相关村（社区）纪委、村务监督委员会加大对工程招投标环节的监管力度，涉嫌违纪违法的移送镇纪委。

（27）强化工程结算审核、竣工验收。确保14个被巡察村（社区）落实落细结算审核，避免出现超额结算、重复计费等问题

一是深入开展排查。2025年2月，对各村（社区）近四年来建设工程项目开展专项排查，形成《建设工程项目情况排查台账》，发现存在超额结算、重复计费等15个项目。已指导相关村（社区）通过协商追回损失，截止到2025年3月，11个项目已完工并完成验收结算，已追回212750.8元；1个项目采购单价在中介预算设定的价格范围内，且经过招投标流程确定，无需收回该款项；余下3个项目已验收，从质保金中扣除75944.19元。

二是组织业务培训。2025年2月，组织全镇各村（社区）共96人次开展工程结算审核业务培训，对审核资料和审核要点进行详细指导，提升结算审核业务能力，并进一步明确规范工程结算入账要求，避免重复计费问题发生。

三是完善工作机制。2025年2月，出台《关于规范村（社区）集体经济组织建设工程管理的通知》，进一步明确开展工程结算审核、竣工验收的要求，堵塞结算审核、竣工验收管理漏洞。

四是强化日常监督。2025年3月，对存在问题的8个村（社区）分管“三资”工作的“两委”开展提醒谈话工作，要求相关村（社区）纪委、村务监督委员会加大工程结算审核、竣工验收的监管力度，被约谈村（社区）相关责任人已作出深刻反省。目前，被巡察的14个村（社区）已建立纪委、村务监督委员会对建设工程项目的监督机制。

（28）强化对相关村（社区）工程项目的监督管理，防止出现以次充好、偷工减料等问题，避免造成集体资金损失

一是深入开展排查。2025年2月，对各村（社区）全面摸排，重点排查各村（社区）近四年工程项目中以次充好、偷工减料等问题，形成《建设工程项目情况排查台账》。针对排查发现的问题，2025年3月已督促相关村（社区）按照设计方案要求进行整改。

二是组织业务培训。2025年2月，集中组织各村（社区）开展工程项目业务管理培训，结合相关案例，要求各村（社区）进一步加强工程质量监管，杜绝以次充好、偷工减料等行为。

三是完善工程管理机制。2025年2月，出台《关于规范村（社区）集体经济组织建设工程管理的通知》，明确规定工程竣工后必须由村（社区）的工程监督小组及监督委员会成员组成验收组，对工程质量和数量进行验收。自制度完善以来，暂未发现相关问题。

四是强化日常监督。2025年3月，对相关村（社区）分管“三资”工作的“两委”开展提醒谈话，要求制定整改方案并加强落实，提醒其加大对工程验收环节的监管力度。指导村纪委、监督委员会强化日常监督，严肃工程管理纪律，防范以次充好、偷工减料等风险发生。2025年3月，组织镇农业农村局、城市建设和管理局对相关村（社区）进行实地“回头看”排查，并对相关责任人开展了现场提醒教育，要求进一步堵塞漏洞，并将部分工程项目纳入重点监管项目清单。

（29）严格执行招投标制度，围绕招标决策过程、规范签发开工令、变更审批签证材料以及按合同约定预留保证金等方面开展重点排查整治

一是全面开展排查。2025年2月，对各村（社区）近四年来建设工程项目情况开展排查，建立《建设工程项目情况排查台账》，发现6个项目涉及变更审批签证材料缺失问题，4个项目未按合同约定预留保证金。上述问题的出现，反映出相关村（社区）工作人员专业性不足、业务能力不强，制度执行意识较为薄弱。

二是组织业务培训。2025年2月，组织各村（社区）相关工作人员开展建设工程项目业务管理的培训，明确招投标实操程序，指导村（社区）规范开展招投标管理工作，要求村（社区）纪委、村（居）务监督委员会全程监督工程建设项目。

三是完善管理机制。出台《关于进一步加强小榄镇村（居）务监督委员会建设的通知》，要求村（居）务监督委员会对工程项目从立项、招投标、建设施工、质量验收以及资金支付等进行全过程监督。制定《关于规范村（社区）集体经济组织建设工程管理的通知》，要求各村（社区）招投标工作按制度执行。自制度完善以来，暂未发现类似问题。

四是强化日常监督。2025年3月，对8个村（社区）分管“三资”工作的“两委”成员开展提醒谈话，要求加强对工程制度和程序执行的监管，并督促有关村（社区）严格落实相关工程制度规定，加快推进整改落实工作。同时，建立闭环管理机制，要求限期提交整改方案，整改完成后对其进行复核，防止类似问题再次发生。2025年3月，组织镇农业农村局、城市建设和管理局到各村（社区）开展检查，6个涉及变更审批签证材料缺失问题的项目已按要求补齐变更签证。

11．从严落实财务管理制度，强化全过程监管，确保资金使用规范安全

（30）严格执行财务管理制度，推动相关村（社区）实现党委、村（居）委和下属公司之间财务的独立核算，明确财务管理责任，堵塞挪用资金风险漏洞

一是全面摸底排查。2025年1月，向各村（社区）下发排查通知文件，排查村属公司与村（社区）往来款的入账时间和入账金额是否一致，村属公司等是否独立设账；同时排查现金是否及时缴存银行，是否有坐支现金的行为。排查显示，全镇29个村（社区）共对外投资公司60个，未独立核算的4个，没有发现村属公司与村（社区）往来款的入账时间和入账金额不一致的情况。

二是及时落实整改。针对排查发现党委账套没有独立核算的情况，督促相关村（社区）在“三资一体化”平台开设账套专账核算，目前开设党费银行账户的裕民社区、高沙社区、同乐社区、兆龙社区、益隆村、胜龙村、坦背村已在系统上开设账套核算。根据情况逐一指导兆龙社区、同乐社区、埒西一社区进行独立核算，目前4个公司已建立独立账套核算。对相关村（社区）书记、财经主任、会计及出纳进行谈话教育，全面杜绝违规账务调整操作，确保村（社区）滞留现金全额缴存银行。专项指导村（社区）规范支付管理，优先采用银行转账等非现金结算方式，从严控制现金使用。

三是强化监督机制。2025年3月，下发《关于开展农村财务管理专项检查的通知》，派出三个检查小组，对全镇各村（社区）现金收支、现金库存情况及对外投资核算情况进行专项检查，已完成29个村（社区）财务专项检查，没有发现人为调账等情况。同时指导有关村（社区）建立会计联合监委会月度现金盘查机制，定期核查现金使用情况，防范财务风险问题发生。

（31）严把经费支出审核关，规范维修费、误工费、误餐费等报销审批流程，确保支出合规、材料规范

一是全面排查情况。对29个村（社区）近四年支付维修费、误工费、误餐费情况进行全面排查，共排查出14个村（社区）、村（居）民小组存在误工费支出流程不规范的问题，5个村（社区）存在维修费、误餐费材料不齐全的问题。专项指导存在问题的村（社区）规范工作流程，目前相关村（社区）已制定误工费补助标准，实现制度化管控，追回违规发放的误工费3150元。对维修费、误餐费材料不齐全的问题，已补充68份相关材料。

二是完善相关制度。制定《小榄镇农村集体经济组织工作经费报销指引》，规范报销行为，对于材料不齐全的情况，指导村（社区）补充完善。严格要求财务人员按照报销指引规范执行，对维修费、误工费、误餐费等支出必须提供完整单据凭证，经审核符合规定后方可入账报销。目前各村（社区）已明确误工费的支付范围、标准以及维修费、误餐费的报销流程。

三是加强学习培训。2025年3月，组织各村（社区）会计、出纳等111人参加农村财务工作培训会议，学习《小榄镇农村集体经济组织工作经费报销指引》，提高财务人员审核报销、财务管理水平。

四是强化监督管理。2025年3月，派出三个检查小组，对各村（社区）维修费、误工费、误餐费等相关费用的报销情况进行专项检查。检查结果显示，该月份发生的维修费、误工费、误餐费报销材料基本完善。

（32）规范使用生态补偿专项资金，做到专款专用，避免出现违反专项资金使用规定等问题

一是全面开展排查。对全镇各村（社区）近四年生态补偿专项资金使用情况开展全面排查。经查，4个村（社区）存在使用专项资金不规范的问题，已收集专项资金使用情况说明，并建立专项资金使用情况台账。

二是强化日常学习。2025年2月，组织全镇各村（社区）开展生态补偿专项资金使用规范专题学习，普及专项资金使用业务知识，参训人数达96人，进一步提升各村（社区）专项资金使用的规范意识和业务能力。

三是全面落实整改。针对排查发现的问题，督促相关村（社区）限期整改。目前，相关村（社区）均已完成整改，共完成账务调整99万元，收回专项资金0.6万元。

四是巩固整改成效。2025年3月，向相关村（社区）发出提醒函，督促相关负责人规范使用专项资金。同时，建立常态化跟踪机制，定期收集整理各村（社区）专项资金使用情况，确保专项资金使用规范、透明、高效。

（33）严格规范村（社区）非金融机构借款行为，全面落实“四议两公开”程序，有效降低债务和利息过高风险

一是全面开展摸排。收集汇总《小榄镇村（社区）向非金融机构借款情况台账表》，全面排查向非金融机构借款且未经过“四议两公开”程序的情况。针对该情况，镇财政分局已指导相关村（社区）做好财务处理；镇公共服务办公室、农业农村局指导相关村（社区）重新执行“四议两公开”程序并做好备查台账。镇财政分局联合农业农村局持续加强对村（社区）借贷行为监管，目前暂未发现新增非金融机构借款情况。

二是加强业务学习。2025年3月，镇公共服务办公室联合财政分局、农业农村局组织全镇各村（社区）政工负责人、监委会主任开展2025年度基层政权建设专题培训，重点围绕监委会履职规范、“四议两公开”决策程序、“三资”管理要求和阳光村务等内容进行系统培训，着力提升监委会履职能力，确保村级权力规范运行和财务监管到位。

三是规范工作开展。2025年3月，召开“四议两公开”议事制度工作研讨会，与相关部门、村（社区）进一步完善修改“四议两公开”工作指导意见。出台《小榄镇村（社区）“四议两公开”议事制度工作指导意见》，指导各村（社区）因地制宜制定实施细则，规范议事决策程序，确保制度落地见效。

四是推进长效监督。规范各村（社区）借款资金使用管理，指导存在违规借款情况的村（社区）经民主决策程序后做好账务处理，同时做好备查台账，做到账销案存。自2025年2月规范村（社区）借款管理以来，各村（社区）所有借款均按规定向镇农业农村局报备审核，确保程序合规。镇公共服务办公室全程指导各村（社区）严格执行“四议两公开”程序，确保借款事项公开透明、程序规范。镇财政分局通过联网财务系统开展常态化监督，对发现的违规问题严肃处理，涉及违纪违法问题线索移交镇纪委。

（34）强化村（社区）财务监管，严格做到账实相符，确保银行账户及对外投资全面登记入账，保持账面记录与银行流水一致，切实防范廉洁风险

一是全面排查情况。全面排查村（社区）银行账户、对外投资是否有登记入账，村属公司是否独立设账。根据排查结果，同乐社区、东升社区、宝丰社区、胜龙村存在银行账户未登记入账的情况。经了解，未登记入账的银行账户均为睡眠户，日常没有使用，同乐社区、新胜村、埒西一社区等存在5项对外投资未登记入账。

二是及时落实整改。针对银行账户未登记入账的情况，指导村（社区）通过注销账户或补充登记入账的方式完成整改。目前，宝丰社区对未入账的1个账户已办理注销手续；同乐社区对未入账的3个账户已办理注销，2个账户补充登记入账；东升社区对未入账的3个账户补充登记入账，对另外3个账户已进行注销处理；胜龙村对7个未登记入账的银行账户进行注销处理，1个补充登记入账。同乐社区对外投资未登记入账的1家集体企业已委托会计师事务所代办注销手续。指导同乐社区查阅历史档案资料，查明1家集体企业未入账原因，根据情况补充登记入账。新胜村对未登记入账的2家集体企业投资额已进行补充登记入账。指导埒西一社区在账面上补充登记对外投资情况。

三是强化问责处理。对排查发现违规问题严肃处理，涉及违纪违法问题线索移交镇纪委。对埒西一社区对外投资开展专项检查，暂未发现有违法违规情况。

四是开展教育培训。2025年3月，组织村（社区）财务人员共111人学习《小榄镇集体经济组织农村财务管理制度》中的投资管理制度，规范投资行为，提高财务人员业务水平。

五是加强监督检查。2025年3月，下发《关于开展农村财务管理专项检查的通知》，镇财政分局派出三个检查小组，对村（社区）对外投资管理情况及银行账户登记入账情况进行专项检查，暂未发现新增账实不符问题。

12．规范“三资”管理工作，降低资产流失风险

（35）强化村（社区）物业租赁管理，摸清应收未收租金、违约金底数，确保租金收入“颗粒归仓”，推动集体收益持续向好

一是全面开展排查。2025年2月，对全镇各村（社区）物业租赁管理情况开展全面排查，建立《租赁合同和应收不对应情况台账》，发现12个村（社区）存在租赁合同台账不对应情况，已督促指导相关村（社区）全面梳理相关合同，及时将合同录入系统，确保物业租赁合同和收益台账数据一致。

二是坚决落实整改。2025年2月，出台《关于规范村（社区）集体物业租赁管理的通知》，明确租赁合同必须按要求录入一体化平台。组织各村（社区）深入学习《小榄镇农村集体经济组织财务管理制度》，进一步明确集体物业电算化管理要求，要求各村（社区）统一将物业录入到中山市农村集体“三资”管理服务平台。截至目前，12个村（社区）已完成补录工作，共补录41份合同，涉及金额总计3288364元。上述补录合同涉及的金额已记录在应收账内，未造成资金损失。

三是巩固整改成效。2025年3月，结合发现问题，对存在问题的村（社区）及时发出提醒函并约谈相关分管“三资”工作的“两委”，要求加大集体物业租赁监管力度，杜绝因开单未关联合同而导致的底数不清、租金漏收等问题。经排查，2025年以来未发现新增漏录合同情况。

（36）强化集体资产管理，核查走账过渡情况，督促相关村（社区）收回相关款项，追回损失；对存在对外投资坏账情况的，督促相关村（社区）按财务规定及时处理坏账

一是全面组织排查。2025年2月，对全镇各村（社区）集体资产管理、对外投资情况开展全面排查，分别形成《贷款情况台账表》《对外投资情况台账》，发现同乐社区、兆龙社区存在走账过渡贷款情况，白鲤村、新胜村等存在对外投资坏账情况。

二是强化学习教育。2025年2月，组织各村（社区）开展农村集体经济组织财务管理学习，深入学习《小榄镇农村集体经济组织财务管理制度》，明确因发展经济确需举债的，举借资金来源必须合法，实行集体决策和审批。同时，加强对外长期投资的日常监督管理，做好投资情况账务核算登记，有效提升集体资产管理水平。

三是坚决落实整改。同乐社区、兆龙社区已全部收回走账过渡的相关款项。白鲤村已按财务规定处理坏账；西区社区投资的西区水厂已于2021年关停，待资产清算。新胜村已通过“四议两公开”程序表决进行坏账处理。

四是推进长效监管。2025年3月，对存在问题的村（社区）分管“三资”工作的“两委”成员开展提醒谈话，通过提醒约谈，督促其及时整改问题，进一步增强集体资产管理意识，切实维护农村集体经济组织及村民合法权益。

（37）清查公车权属，确保摩托车等公车资产如实登记在集体名下，防范资产流失风险

一是开展全面核查。2025年2月，对全镇各村（社区）公车资产情况开展全面核查，建立整改台账，发现19个村（社区）存在公车资产登记在其他单位或个人名下情况183宗。经村（社区）与镇公安分局、市场监管分局等相关部门和个人协商，采取过户、报废等方式开展整改。

二是深入落实整改。结合排查工作，指导公车权属不清的村（社区）分类制定整改措施，对于可以办理过户的情况，督促村（社区）过户到集体名下；针对不能办理过户的情况，要求尽快签订补充协议；已经达到报废年限的办理报废手续，并进行固定资产账务清理。截至目前，通过签订协议形式完善公车权属的7宗；已办理过户137宗；达到使用年限进行报废的39宗。

三是做到长效管理。2025年2月，组织各村（社区）财务相关负责人员开展财务管理专题培训，深入学习《小榄镇农村集体经济组织财务管理制度》，明确集体固定资产不得以个人名义登记，进一步规范固定资产管理。同时，结合年度清产核资工作，每年核实公车资产情况，发现问题及时整改，防范资产流失风险。

（38）做实资产结转工作，督促村（社区）及时将工程、家具、设备等结转为固定资产

一是全面排查梳理。2025年2月，对全镇各村（社区）固定资产结转情况开展全面排查，形成整改台账，发现埒西一社区、东升社区、太平村等11个村（社区）存在未及时结转固定资产问题36宗，其中工程31宗，家具1宗，设备4宗。

二是坚决落实整改。督促指导相关村（社区）制定整改措施，将未及时结转的工程、家具、设备等尽快结转到固定资产科目，规范完成账务处理。截至目前，未结转的36宗已于2025年3月全部完成结转。

三是巩固整改成效。2025年2月，组织各村（社区）深入学习《小榄镇农村集体经济组织财务管理制度》，明确固定资产转账依据，财会人员应依据工程结算单据、发票等附件进行转账，工程建设不能长期挂账，提升固定资产管理水平。2025年3月，对存在问题的11个村（社区）分管“三资”工作的“两委”成员开展提醒谈话，结合年度清产核资开展“回头看”检查，有效防范资产结转不及时问题。

13．规范发放津补贴和收费行为

（39）规范村（社区）津补贴、奖励金发放工作，坚决杜绝以处罚乱停车、乱摆摊等为由的违规收费行为

一是全面摸排情况。2025年1月，向各村（社区）下发排查通知，重点排查津补贴、奖励金是否制定补贴奖励方案，方案是否经过“四议两公开”决策程序等，是否存在违规发放津补贴、奖励金、乱罚款等问题，形成整改台账，有针对性推进整改各项工作。

二是落实问题整改。全面叫停村（社区）对乱停车、乱摆摊的违规罚款行为，并对已收取罚款奖励金的工作人员进行追回。镇综合行政执法局向各村（社区）下发通知，明确规定不得擅自对无照流动小贩进行处罚。同时，先后约谈提醒相关村（社区），要求进一步规范村（社区）管理行为。

三是完善制度指引。制定《小榄镇农村集体经济组织工作经费报销指引》，组织全镇111名财务人员对该工作指引进行学习，指导各村（社区）完善工作人员工资薪酬制度，将津补贴、奖励金、加班费等列入工作人员工资薪酬方案，方案经“四议两公开”民主表决程序审议通过后组织实施。

四是强化监督管理。2025年3月，镇财政分局派出三个检查小组，对全镇村（社区）津补贴、奖励金等支付情况进行实地检查，针对发现的未履行民主决策程序问题，已指导相关村（社区）履行发放标准表决程序。

14．持续推进上一轮巡察反馈问题整改工作

（40）稳步推进水污染治理工作，确保村（社区）河涌不出现返黑复臭以及工业污水、农村生活污水直排河涌等问题。严格落实河长制，督促村（社区）按照要求在“智慧巡河”系统录入巡河记录，压紧压实河长巡河责任

一是加大排查力度。开展河涌返黑复臭以及工业污水、农村生活污水直排专项检查，截止到2025年6月，巡查河涌137条，发现沿岸及河面垃圾等问题331个，完成问题整改331个，完成率为100%。巡查污水管网约919公里、污水井等37798个，完成清疏污水管网约148公里、污水井9429个；排查发现农村生活污水入河直排口14个，封堵处理直排口14个，完成率为100%。同时，重点对坦背、同乐及宝丰等村（社区）11条河涌开展排查，及时发现和整改问题。

二是分类施策治理。加快推进未达标水体整治工程，截至2025年6月，小榄镇未达标水体整治工程新建成管网通水率已达到92%，预计年内达到100%。加快推进农村生活污水管网与未达标工程主管接驳工作，已完成接驳井位250个，接驳率累计已达95.4%。完成清淤39.6万立方米，东部排灌渠、益隆涌、兴隆涌、火烧窑涌及二九龙涌等15条问题河涌清淤工作目前已全部完工。加快推进厂企雨污分流工作，已完成厂区雨污分流改造139家。开展涉水排放企业摸排工作14次，共检查企业93家，对1家存在环境违法行为的企业进行调查取证并移交镇综合行政执法局作立案处罚，企业立行立改4家。根据全镇2024年第三季度与第四季度内河涌水质检测报告，小榄镇第四季度劣V类河涌数量消除15条，轻度黑臭河涌数量消除1条，重度黑臭河涌数量为0条，河涌返黑复臭等问题治理工作已显现成效。其中，本次巡察发现存在黑臭问题的大钟楼涌、北部排灌渠、西沥涌、寿德围涌及宝丰直河等11条河涌水质在第四季度均达到V类及以上，水质基本达标。3月，小榄镇荣获中山市委、市政府“2024年度水污染治理工作表现突出单位”称号。

三是压实河长制责任。针对2024年1—9月巡河履职不力的村级河长，已通过河长制联络机制进行专项通报提醒。建立智慧河长巡河月通报制度，依托微信工作群定期公布各村（社区）巡河情况，并将巡河履职情况纳入村（社区）“两委”考核指标体系，强化考核结果运用，切实提升村级河长履职效能。2024年10月至2025年6月，村级河长累计巡河2395次，未出现村级河长巡河次数不足的问题。

（41）加大“两违”治理力度，坚决遏制新增违法行为，强力推进存量分类处置，做到相关工作底数清、情况明

一是全面梳理分类处置。2025年以来，共组织相关部门召开8次“两违”整治工作会议，对图斑整改及自建房管控等工作进行调度和部署，会上逐宗核实图斑整改情况，分类制定整改方案，要求加快推进已制定整改计划图斑的整改进度，成熟一宗，整改一宗。2020年至2024年，14个被巡察村（社区）累计违法用地图斑数量达300宗，图斑面积1357.94亩，目前已完成整改234宗，宗数整改率从42%提升至78%，已整改面积1159.1亩，图斑面积整改率为85.36%。

二是强化监管严控新增。2025年至今，对违法占耕、占农工地开展巡查704宗次，2025年上半年小榄镇无新增违法图斑下发。对比近几年数据，小榄镇违法图斑面积逐年下降、图斑整改率呈现稳步上升的良好趋势，“两违”整治工作在压实村（社区）属地监管责任、督促整改、遏制新增等方面取得了良好成效。

三是落实管控强力执法。加强农村自建房建设管理，摸清镇内超高超限违建农房底数，制定有效解决历史遗留问题的工作方案，2025年5月以来组织开展全镇农村自建房调查工作，累计核实1.7万栋农房是否符合一户一宅、有无超高超限等情况，并已建立整改台账。2025年以来，累计开展违建巡查17295宗次，发现偷建抢建的违建工地62宗次，实施“三停三扣”45次、“即建即拆”17宗次。积极对接上级部门，将办理报建手续的自建房纳入执法小程序监管范围。无法办理规划报建的，通过小榄镇农房联审手续办理备案后建立台账并纳入执法小程序监管范围，实现对全镇在建农村自建房工地的精准监管。

四是强化督导压实责任。将新增农村乱占耕地建房纳入2025年各村（社区）“两违”治理工作考核，从图斑整改情况、新增“两违”管控、工地巡查落实情况及宣传开展情况等多个维度对各村（社区）进行考核，对占耕建房实行绩效扣减和“一票否决”。2025年第一季度，就联丰社区、同乐社区、太平村自建房管控不力问题，对相关村（社区）党组织主要负责人进行约谈提醒，现场督导农房管控工作，进一步压紧压实属地监管责任；对图斑整改进度缓慢、未严格落实巡查工作的村（社区）进行通报提醒，进一步提高责任意识，压实属地责任。

（42）厘清部分村（社区）之间的边界和职能。妥善解决个别村（社区）与相邻村（社区）之间存在边界模糊不清的争议，畅通群众办事渠道

一是全面排查形成台账。组织相关村（社区）开展辖区边界及职能划分专项排查。经核查，发现东城社区与其他村（社区）存在20项因职能争议导致的群众办事推诿问题。其中，东城社区因负责管理东升片商住物业及无物业小区，但不设管理地域，导致与裕民、同乐、高沙、东升、兆龙、同茂、利生、新胜、坦背等属地村（社区）出现职能交叉、权责不清情况。

二是厘清职能明确问题。2025年3月，多次组织镇公共服务办公室、纪检监察办公室、农业农村局、公安分局、城市更新和建设服务中心、市自然资源局第二分局及相关村（社区）召开权责边界协调会，已达成一致意见并形成会议纪要，明确东升片村（社区）边界以镇政府核准地图为准；东城社区负责出具12个事项证明；8个事项改由业务主管部门直接办理，无需村（社区）出具证明。

三是建立长效监管机制。自2024年起，镇纪检监察办公室加强与平安法治办公室（司法所）、公共服务办公室等单位的沟通，排查整治群众关于村（社区）边界和职能划分导致推诿扯皮的信访投诉情况。

（四）落实新时代党的组织路线，为“百千万工程”等工作提供坚强组织保障方面

15．发挥好“头雁”作用，增强“两委”班子战斗力

（43）发挥村（社区）“两委”干部的表率作用，引导其直面解决矛盾困难，坚定攻克历史问题的决心和信心，敢于啃“硬骨头”，妥善推进解决历史遗留问题，积极回应群众诉求

一是深入开展调研。2024年9月以来，镇驻点领导、驻点部门组成工作组，深入29个村（社区）开展“两委”班子和干部队伍建设专题调研。通过“一人一档”分析干部表现、“一村一策”研判班子运行，形成专项调研报告，提出班子优化、年轻干部培养等建议，为村（社区）干部队伍建设提供决策依据。截至目前，已确定130名村（社区）党组织带头人和“两委”干部后备人选。

二是调整人员分工。指导各村（社区）结合工作实际，对违纪违法或不适合原岗位的干部进行调整，2024年11月对东升社区党委书记进行了调整，2024年9月至今指导29个村（社区）共调整“两委”分工、中层干部岗位63人。

三是推动化解历史问题。2025年1月，组织镇平安法治办公室（司法所）、属地社区相关负责人等召开埒西一加油站经营权案和购买土地指标案等历史遗留问题专项工作会议。其中，加油站经营权案已启动再审程序，该案已于2025年6月开庭审理。关于购买土地指标案，目前埒西一社区已通过法律诉讼获得胜诉，将按程序执行挽回集体损失。同时，在2023—2024年间，以埒西一社区党委为攻坚对象大力推动“示范引领”工程，顺利实现“软弱涣散”党组织“摘帽”，“示范引领”工作成效获市委主要领导肯定批示。

（44）调动村（社区）创先争优的拼劲，营造干事创业良好氛围。正视镇内片区发展不均衡问题，鼓励引导经济薄弱村（社区）迎难而上、对标看齐其他先进村（社区），提振攻坚克难、创先争优的精气神

一是激励担当作为。实施“头雁激励”工程，2024年拿出2个事业单位编制面向优秀村（社区）党组织书记招聘。2025年1月，镇党委会研究同意聘用2名村（社区）党组织书记为事业编制人员。2025年2月，连续第三年召开攻坚奋进大会，在新春“第一会”隆重表扬24个先进集体、90名先进个人、4个工作创新单位，动员全镇上下以先进典型为榜样，奋勇争先，开创小榄高质量发展新局面。

二是开展结对帮扶。聚焦党建引领结对帮扶促乡村振兴，在全省率先实施镇内结对帮扶，2022—2024年组织11个富裕村（社区）及镇属企业累计投入帮扶资金逾1800万元，推动6个被帮扶经济薄弱村（社区）村级集体收入较2021年基数实现约20%的增长。2024年12月，启动新一轮结对帮扶工作，先后印发《小榄镇党建引领结对帮扶促乡村振兴第二个三年计划工作方案》《小榄镇2025年党建引领结对帮扶促乡村振兴工作要点任务清单》，着力增强经济薄弱村（社区）党组织的战斗力、凝聚力和向心力，提升其自主发展能力、增收造血功能。

三是推动比学赶超。深入推动深中社区结对共建，2024年9月、12月，先后组织“深中社区结对共建融合发展”社区干部能力提升培训班，小榄镇深中社区结对推动“百千万工程”“政工茶聊”培训班，推动11个社区与深圳社区结对共建，在文旅发展、出租屋管理、网格治理等方面打造13个共建项目。2025年1月，举办小榄镇“菊城先锋”第五届基层党建创新项目评审活动，从138个项目中优选16个项目进行逐一展示，推动村（社区）互学互鉴、比学赶超，其中宝丰社区党委牵头推动的“丰巢有爱童心同行”项目、东升社区党委参与的“向阳绿韵和美四园”项目在评审中获得金奖。

四是完善考核制度。目前已制定村（社区）“两委”班子2024年度考核办法。2025年3月，组织各村（社区）召开会议对2024年度考核指标精简修改情况进行说明，并对2023年考核排名靠后的村（社区）书记进行集体谈话。在2024年小榄镇村（社区）“两委”考核中，被巡察的14个村（社区）中5个村（社区）“两违”整治指标获得满分，9个村（社区）“经济提质”指标获得满分，分别并列第一。

五是优化干部队伍。选优配强现任村（社区）“两委”班子，根据前期调研情况，结合工作需要，2024年11月对东升社区党委书记进行调整，2024年9月至今指导29个村（社区）共调整“两委”分工、中层干部岗位63人。同时，做好村（社区）“两委”后备力量储备培养，为下一轮村级换届做好准备。

（45）努力夯实“两委”班子讲团结、促合作的基础，着力破解个别村（社区）两套班子各自为政、分片区管理的问题，凝聚拼经济、促发展强大合力

一是统一思想认识。2025年2月，由驻点镇领导牵头，驻点部门镇发展改革和统计局会同党建和组织人事办公室对同茂社区“两委”干部开展集中谈话，指导其科学分工，整合力量，推动其加强交流、达成共识。2025年3月，镇巡察整改工作联络组、党建和组织人事办公室到同茂社区、新胜村督导巡察整改工作，具体指导两个村（社区）调整“两委”班子成员分工，并逐步推动两片人员合并办公。经同茂社区党委、新胜村党委会议研究，两个村（社区）已对“两委”班子成员分工进行了调整，停止分片管理做法，“两委”干部统筹管理村（社区）各项工作，齐心协力推进村（社区）协同发展。同时，同茂社区、新胜村已分别完成“两委”干部办公地点安排，2025年3月起，已实现“两委”干部集中办公。

二是做好换届准备工作。2024年9月以来，镇驻点领导、驻点部门组成工作组，深入村（社区）开展“两委”班子和干部队伍建设调研，形成调研报告，对“两委”干部逐人分析，对班子运行情况进行研判，针对班子配备、年轻干部推荐等提出意见建议，同步做好村（社区）党组织书记和“两委”干部后备力量储备，为下一轮村（社区）换届提前做好准备。

三是完善考核制度。由镇党建和组织人事办公室牵头修订村（社区）“两委”班子考核办法，2024年12月印发《关于开展精简优化2024年小榄镇村（社区）考核指标工作的通知》，明确了从2024年度开始，对同茂社区和新胜村“两委”班子进行整体考核，各考核部门已对同茂社区和新胜村落实整体考核。

16．严格落实意识形态工作责任制，进一步筑牢思想防线

（46）加强村（社区）意识形态阵地建设和管理，督促村（社区）及时更新宣传栏内损坏资料、规范宣传栏前车辆停放秩序，严禁在宣传栏前堆放生活垃圾，充分发挥宣传栏等阵地的宣传教育功能

一是全面摸排建立清单。2025年2月，向各村（社区）下发《关于加强宣传栏、公告栏管理维护的通知》，要求迅速落实巡察整改要求，全面摸排辖区宣传栏、公告栏，分类推进问题整改。经统计，全镇29个村（社区）现有宣传栏、公告栏604个，均已纳入动态管理。

二是直面问题立行立改。以通知的形式明确宣传栏、公告栏日常管理维护要求，即宣传资料及时更新、无破损掉落，宣传栏、公告栏周边需保持整洁有序，无车辆停放、杂物堆放等现象。各村（社区）自查发现宣传栏、公告栏周边环境脏乱问题共22个，完成整改22个；发现周边乱停乱放问题37个，完成整改37个；发现资料破损、掉落、陈旧问题81个，完成整改81个。其中，埒西一社区发现周边环境脏乱问题2个，周边乱停乱放问题3个，资料破损、掉落、陈旧问题11个；白鲤村发现资料破损、掉落、陈旧问题5个，以上问题均已完成整改。

三是健全机制长效整改。制定《关于进一步加强小榄镇村（居）务监督委员会建设的通知》，明确监委会对村（居）务公开内容、时间、程序及形式的监督职责。健全宣传栏、公告栏管理机制，要求各村（社区）落实专人管护，每季度至少开展1次全面巡查，不定期抽查并督促整改。2025年3月，镇宣传和教体文旅办公室对29个村（社区）开展专项检查，发现乱停放、资料破损、内容不规范等问题143个，已全部完成整改。

17．从严落实组织生活制度，严格规范党建工作标准

（47）严格执行“三会一课”制度，督促指导村（社区）党组织规范开展党课学习、组织生活会

一是深入开展排查。2025年2月，对全镇基层党组织“三会一课”落实情况进行全面排查，排查发现2023年以来149个基层党组织执行“三会一课”制度不够严格规范。对于发现问题的基层党组织已要求立即整改，按规定执行“三会一课”制度。

二是加强培训指导。2025年2月至3月，组织举办基层党组织党务工作培训会，对全镇41个基层党组织的98名政工负责人和党务工作者开展专题培训。培训聚焦“三会一课”等基础党务工作，通过案例教学、经验分享等形式，从内容规范、形式创新等方面进行指导，切实提升基层党组织“三会一课”质量。

三是完善考核机制。制定2024年小榄镇村（社区）“两委”班子年度考核办法，将落实组织生活制度情况纳入考核内容。推动基层党组织提高政治站位、压实主体责任，确保“三会一课”制度规范执行、提质增效。

四是建立长效机制。制定基层党组织党建党务工作互学互查实施方案，通过交叉检查、经验交流、问题整改等方式，推动全镇基层党建工作整体提质增效。2025年2月以来，已组织全镇41个基层党组织开展第一季度党建工作交叉检查，对发现的问题及时提醒指出，对好的案例进行推广，督促指导各党组织严格落实“三会一课”制度。2025年以来，被巡察14个村（社区）党组织规范开展“三会一课”2345次。

（48）规范党组织档案管理，指导村（社区）党组织做好会议记录本保存

一是全面摸排情况。2025年2月，对全镇基层党组织档案管理情况进行全面摸排。镇党建和组织人事办公室约谈相关村（社区）政工负责人，要求其提高思想认识，认真做好党委及下属党支部档案管理工作。同时，指导上述党组织妥善做好会议记录本保存。目前，同乐社区、胜龙村、白鲤村共找回会议记录本17本。

二是立即落实整改。2025年2月，印发《小榄镇基层党组织党建资料管理工作指引》，指导基层党组织进一步规范档案管理。建立党建资料规范管理机制，明确归档范围和要求，要求专人负责，做到“一年一归档”。

三是加强培训指导。2025年2月，通过分片培训的方式对全镇41个基层党组织的政工负责人和党务工作者等98人进行辅导，明确党组织档案管理规范和要求。

四是长效推进整改。2025年2月至3月，对全镇41个基层党组织开展档案资料互检互查6场次，及时整改发现问题，进一步提高基层党组织档案管理意识。

（49）规范党员队伍管理。推动提升党员参加组织生活积极性，指导村（社区）及时处置不合格党员

一是开展情况摸查。2025年2月，对全镇党组织的组织生活参会率、不合格党员等情况进行摸排梳理。排查发现2个村（社区）存在不合格党员共6名，2023年以来2个村（社区）共有5个党支部参会率不符合规定要求。

二是加强业务指导。2025年1月，组织召开党员队伍建设管理专题工作会议，对全镇88名基层党组织政工负责人和党务工作者开展专项培训，重点就党员发展、教育管理、作用发挥等工作进行再明确、再规范。2025年2月，组织举办第二期基层党组织党务工作培训会，对全镇41个基层党组织的政工负责人和党务工作者等98人开展培训。2025年3月，镇党群服务中心到新胜村为党支部书记、党务工作者等30人开展党务知识培训，重点围绕不合格党员处置、“三会一课”等内容进行系统讲解，进一步提升基层党务工作规范水平。

三是全面落实整改。按程序对排查发现的6名不合格党员进行处置。2025年6月，已完成4名不合格党员的处置，余下2名不合格党员处置方案已经所属党支部党员大会通过。

四是巩固整改成效。2025年2月，针镇党建和组织人事办公室、党群服务中心分别对相关村（社区）政工负责人进行了约谈提醒，并督促其压实下属党支部党员教育管理责任，严格落实“三会一课”制度，确保问题整改到位、工作规范提升。2025年，上述6个村（社区）党组织规范开展“三会一课”1022次。

（50）抓实基层党建工作。指导基层党组织规范做好会议记录，确保记录完整，准确反映决策过程、召开时间等情况。督促村（社区）开好党委会和“两委”联席会议，明晰议事边界

一是开展互查互检。2025年2月，对全镇各基层党组织党建工作开展全面排查，发现2023年以来部分基层党组织存在党组织会议记录不规范等问题。

二是完善党务工作手册。针对排查发现的基层党务工作问题，2025年3月对小榄镇《基层党务工作手册》进行了修订完善，进一步细化“三会一课”等工作指引，提供会议记录参考模板，指导基层党组织规范召开会议、按规定做好会议记录。

三是强化培训督导。2025年2月以来，对全镇41个基层党组织的政工负责人和党务工作者等98人进行了党务工作培训，进一步明确党组织会议召开、记录等要求，推动基层党组织规范做好党建党务工作。2025年3月，镇党委组织委员、党建和组织人事办公室负责人到相关村（社区）督导党建工作，针对巡察反馈的会议记录问题，对村党委班子成员进行了提醒谈话和工作指导。2025年1月以来，存在问题的村（社区）分别规范召开党委会18次、村委会15次。

四是建立长效机制。制定互学互查方案，2025年2月至3月分6场次对全镇41个基层党组织开展第一季度党建交叉检查工作，形成问题清单并进行专项通报。对存在问题的党组织开展“一对一”现场指导整改，切实强化基层党务工作者规范意识，推动基层党建工作提质增效。

三、需长期整改事项进展情况

（一）坚决推进耕地“非粮化”整治工作，确保“非粮化”整治各项任务落地落实

一是全面开展排查。经核查，“非粮化”问题主要涉及利生社区、太平村、白鲤村、同茂社区等4个村（社区）。同时，组织对全镇耕地“非粮化”情况开展深入摸排工作，在耕地“非粮化”问题基础上排查出18宗耕地“非粮化”图斑，涉及永宁、九洲基等11个村（社区），目前已完成整改15宗。

二是加强理论学习。2月，镇党委会议传达学习习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，要求全面落实粮食安全党政同责，切实加强耕地用途管制，严守耕地红线，巩固耕地“非粮化”整治成效。组织全镇村（社区）分管“两委”学习习近平总书记关于耕地保护的重要论述精神，有效提升村（社区）干部对耕地保护重要性的认识。

三是压实责任落实。已将耕地保护纳入村（社区）“两委”考核指标，要求各村（社区）每周开展巡田工作，暂未发现新增“非粮化”违规行为。进一步完善巡田机制，要求网格田长每周一巡、村级田长每月一巡，每周提交巡田工作记录单。约谈涉及耕地“非粮化”的利生社区、太平村、同茂社区等相关村（社区）“两委”干部，督促及时落实整改。

四是强化政策宣传。组织涉及耕地“非粮化”的太平村、同茂社区、白鲤村和利生社区分管“两委”召开会议，传达耕地保护和粮食安全重要精神，要求相关村（社区）向涉及的种养户宣传土地用途及耕地保护相关法律法规和政策。

（二）加大复耕推进力度，严格落实粮食生产责任，杜绝出现耕地丢荒撂荒问题

一是全面开展排查。根据排查情况，建立全镇耕地丢荒、撂荒土地整改台账。针对存在问题，组织相关部门深入一线向村民宣传耕种政策，推广优良品种供村民选择种植，以提高种植效益，增强村民的种植积极性。

二是加强复耕指导。2025年2月，组织涉及丢荒、撂荒村（社区）分管“两委”召开会议，学习粮食安全相关法律法规和政策，压实村（社区）整改责任。组织镇农业农村局、综合行政执法局、城市更新和建设服务中心等部门到相关村（社区）开展丢荒、撂荒整改督导工作。积极引导种植大户（公司）到相关村（社区）开展项目对接，推进撂荒丢荒耕地复耕。目前已引进两家种植大户（公司），与同茂社区、白鲤村等相关村（社区）开展撂荒土地的承租对接。

三是加强巡查监管。督促村（社区）严格落实“田长制”，定期巡查监管耕地用途，持续跟踪撂荒丢荒土地复耕情况，暂未发现新增“非粮化”违规行为。截至目前，涉及丢荒问题的有新胜村、白鲤村、利生社区、同茂社区等4个村（社区），有序推进丢荒复耕工作，其中新胜村57.2亩已种植水稻，白鲤村96亩已种植水稻，利生社区31.89亩已种植水稻；白鲤村74亩已发包，榄丰公司接手开展复耕；同茂社区有意向发包土地约160亩，逐步推进丢荒土地合同解除工作，预计12月底完成复耕，针对剩余207亩村民不愿意发包土地，社区已成立攻坚小组，定期开展劝耕复种工作。涉及撂荒问题的有兆龙社区、同乐社区、坦背村、太平村等4个村（社区），撂荒面积共365亩。推进撂荒复耕工作，其中兆龙社区25.8亩已种植番薯、蔬菜；同乐社区19.18亩已种植豌豆，22.24亩已由村民种植番薯，3.7亩已种植玉米；坦背村9.3亩计划种植番薯，95亩由村民自行复耕复种，计划种植蔬菜、玉米，17.9亩已发包将种植草莓，75亩种植番薯，65.8亩多次流标，11亩村民近期准备种菜；太平村20.3亩已种植水稻。

（三）加大应收款催收力度，切实保障村（社区）集体经济收益权益

一是全面组织排查。2025年2月，对全镇村（社区）应收款情况开展全面排查，建立整改台账，发现23个村（社区）存在到期应收未收款情况915宗，其中超过三年以上的236宗。

二是分类开展指导。已督促指导各村（社区）成立债权处理工作小组，对可以通过法律途径解决的，要求村（社区）采取法律措施及时追收款项；对村（社区）无法收回的应收款，指导村（社区）通过民主表决程序进行销账。经研判，计划通过协商追回559宗，通过法律措施追回276宗，对无法收回的应收款通过民主表决程序销账处理80宗。

三是加强培训学习。2025年2月，组织各村（社区）开展农村集体经济组织财务管理的学习，深入学习《小榄镇农村集体经济组织财务管理制度》，明确村（社区）、村小组在进行年终分配前，要准确核算全年的收支，清算财产及债权债务，做好合同的结算和兑现，及时追收企业上缴款、租金及其他应收资金。

四是落实规范管理。29个村（社区）均已成立债权处理专项工作小组，通过落实签订还款协议书、司法诉讼等措施及时追收款项。截至目前，已整改634宗，收回金额3655.32万元；其中，通过协商签订还款协议书整改454宗，收回金额1863.20万元；通过法律诉讼途径整改153宗，收回金额1792.12万元；坏账处理27宗，涉及金额220.82万元。超过三年未收的款项，通过协商签订还款协议书整改7宗，收回金额29.96万元；通过法律诉讼途径收回30宗，收回金额92.09万元，坏账处理27宗，涉及金额220.82万元。

（四）规范集体资产租赁行为，对超法定期限租赁合同分类推进整改

一是全面开展排查。2025年2月，对全镇各村（社区）租赁合同开展全面排查，形成《现存租赁年限超过20年以上租赁合同台账》，现时可整改的20年以上违法超期租赁合同共210宗。形成超期租赁合同的原因主要有相关村（社区）管理人员法律意识不足、发包时间早于1999年（当时没有对租赁合同年限不得超20年的限制）、村（社区）需要资金周转等。

二是分类推进整改。对超法定期限的租赁合同进行分类处理，具备条件的立即整改，消除隐患；对涉及历史原因整改难度大的，协商一致经过民主决策程序后签订补充协议，协议租赁期限不能超过20年；对协商不成的，通过法律途径解除合同无效部分。针对超过70年的合同，计划通过协商解决，不能解决的通过法律途径解决。对210宗租赁年限超过法定最长期限的合同已全部制定整改计划，正严格督促相关村（社区）按计划落实整改。通过双方协商认定超出部分无效，重新签订合同的形式解决超期租赁合同137宗。2025年6月，召开调度会督促相关村（社区）加快推进剩余73宗超期租赁合同整改，其中62宗优先通过协商方式重新签订合同，协商不成则通过法律途径解决；11宗合同剩余年限超20年，正在稳妥推进协商解决工作。

三是巩固整改成效。2025年2月，组织各村（社区）开展农村集体资产管理学习，深入学习《小榄镇社区集体物业租赁管理办法指导意见》，明确应根据维护农村集体利益需要，合理确定合同期限，但租赁期限最长不得超过20年。针对发现问题，2025年3月对存在问题的17个村（社区）分管“三资”工作的“两委”成员开展提醒谈话，明确风险界限。

（五）推动村（社区）将党建工作与“百千万工程”等中心工作紧密结合，落实每月研究推进“百千万工程”工作不少于2次的要求

一是全面摸清底数。2025年2月，对各村（社区）每月2次研究“百千万工程”的情况进行排查，要求村（社区）“两委”班子将“百千万工程”与党建工作同步研究、同步谋划。2025年以来，各村（社区）均已落实每月2次研究“百千万工程”相关工作。

二是强化党建引领。2024年11月到2025年1月，在全镇开展党建引领奋战“百千万工程”百日攻坚行动，累计发动市、镇党员干部群众共2.9万人次参与人居环境整治、农房风貌管控提升等工作，期间清理空置农房、宅基地、公共空间、“三不管”地带、乱搭乱建等共6604处，清理垃圾990.36吨，美化提升农房509栋。

三是发挥“两个作用”。持续推动绿美小榄建设，发动党员“五带头”参与乡村绿化美化，2024年全镇累计种植苗木超2.8万株，新增绿化面积达27万平方米，建成“四小园”236个。

四、下一步工作打算

目前，巡察整改工作成效还是初步的、阶段性的。接下来，小榄镇党委将坚持整改目标不动摇，严守整改标准不降低，以实实在在的整改成果回应群众期盼、展现政治担当。

一是强化政治意识，以更高站位把牢整改方向。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深刻领会抓好巡察整改的重要意义，把巡察整改作为推动高质量发展的重要抓手，切实增强做好巡察整改工作的责任感、紧迫感和使命感。严守政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息加强作风建设，把坚持党的全面领导贯穿小榄工作全过程，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求。

二是坚持问题导向，以更实举措深化问题整改。始终保持整改攻坚态势，坚持动真碰硬持续抓好各项整改工作，加快推进问题清仓见底。针对未完成的整改任务，坚持目标不变、标准不降、力度不减，严格对照整改方案计划时限，实行清单推进、动态调度、销号管理，集中力量攻坚突破，层层传导整改压力，坚决杜绝表面整改、虚假整改，以最严要求、最实举措推进问题整改，确保改彻底、改到位、见实效。

三是完善长效机制，以更高标准巩固整改成果。全面加强制度建设，强化制度刚性执行，注重经验总结和成果转化，切实把制度优势转化为治理效能。坚持标本兼治原则，对已销号问题定期开展“回头看”，巩固整改成果；对需长期坚持的问题，以“钉钉子精神”持续抓、反复抓，防止问题反弹变异，实现整改成果最大化、长效化。坚持以解决群众反映强烈的突出问题作为巡察整改的出发点、落脚点，深入了解群众的意见和诉求，积极回应群众关切，以实实在在的整改成效不断提升群众的获得感、幸福感。

四是加强成果转化，以更强担当打造示范标杆。以本轮对村巡察整改工作为契机，聚焦农村基层治理中的共性难题与深层次矛盾，系统破解制约高质量发展的体制机制障碍，推动“百千万工程”加力提速、全面突破。强化村（社区）党组织政治功能和组织功能，通过“头雁工程”选优配强“两委”班子，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层战斗堡垒。用好改革开放这个“关键一招”，打响镇域经济高质量发展“三大战役”，加力推进强镇兴村富民“四项工程”，坚持全心全意为人民服务这一根本宗旨，争做进一步全面深化改革的促进派、实干家，力争2025年全镇GDP总量突破600亿元大关，奋力谱写小榄高质量发展新篇章。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。公开期限：2025年9月12日至9月26日。联系电话0760—22233832（工作时间）；邮政信箱：中山市小榄镇升平中路8号主楼106室（信封上注明“对中共中山市小榄镇委员会关于巡察整改落实情况的意见建议”）；邮政编码：528400；电子邮箱：xc@xiaolan.cn。